通訊員 劉勇 沈奕君 2013年年底，平利縣摘取國家衛(wèi)生縣城稱號。手捧“國字號”榮譽牌匾，如何管好縣城，不僅檢驗著縣委、縣政府的管理水平，更考驗著23萬民眾的集體素養(yǎng)。
是安享榮譽，還是鞏固提升，讓國家衛(wèi)生縣城永葆活力？平利縣做出了這樣的選擇：圍繞“國衛(wèi)抓鞏固、創(chuàng)園促沖刺、創(chuàng)森抓推進、雙創(chuàng)建長效”的總體目標，緊扣市政基礎設施和園林綠化建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和日常監(jiān)管、市民整體素質(zhì)提升、縣城長效管理機制建設等工作重點，愛城護城管城，讓國家衛(wèi)生縣城和中國最美鄉(xiāng)村相互呼應，相得益彰。
全民聯(lián)動：干部動群眾動，干部不動群眾也動
平利素有“秦楚鎖鑰”之稱，308省道穿縣城而過，人流復雜，縣城管理難度大。盡管如此，該縣依然堅持把城市建設作為民心工程、惠民工程來抓，以“雙創(chuàng)”為契機，著力從提升城市品位和市民素質(zhì)上下功夫，在成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城后，發(fā)動全民，想方設法把縣城管好。
怎么管？老辦法肯定行不通，只能出新招，結合縣域?qū)嶋H。為此，在充分征求民意和廣泛調(diào)研的基礎上，平利縣一邊通過縣長值周制，數(shù)字化城管，網(wǎng)格化管理，聯(lián)合執(zhí)法行動，著力加強市容環(huán)境整治，向城市環(huán)境“臟、亂、差”亮劍；一邊制定出一套“123456”管理方案，即“一套人馬（雙創(chuàng)辦工作人員），連續(xù)創(chuàng)建（國衛(wèi)國園國森），三個不減（機構、人員、力量），四大班子，五位一體（專項督查、暗訪檢查、領導視察、代表委員監(jiān)督和季度年末考核），“六抓六進”，著力編織出一張橫向到邊，縱向到底的縣城動態(tài)管理圖，形成全民聯(lián)動的整體格局。
除此之外，繼續(xù)實行縣級領導聯(lián)片、部門包段、居戶包門前的責任制；細化制定縣城精細化管理標準，修定縣城環(huán)境衛(wèi)生管理、養(yǎng)犬管理、煙花燃放管理等制度12項，強化部門的縣城管理職責；建立社區(qū)居委會網(wǎng)格化管理制度，不斷推進社區(qū)環(huán)境的居民自治；堅持“門前四包”日巡查、周檢查、月評比，持續(xù)開展城區(qū)機關周五大掃除、單位衛(wèi)生值日等工作。按照“有物業(yè)抓規(guī)范、無物業(yè)抓引進、無引進抓包幫”，推進雙創(chuàng)“八進小區(qū)”活動據(jù)統(tǒng)計，自創(chuàng)建成功以來，該縣在城區(qū)累計查處各類違法違規(guī)行為2000余起，取締流動攤點、店外店、明鍋亮灶220余家，整治建筑工地24處，規(guī)范商戶門頭牌匾39家。規(guī)范整治建筑工地30多處，查處違規(guī)渣土車近百臺次，新增環(huán)衛(wèi)工人8人，查獲各類交通違法 行為600余起，城區(qū)新充實環(huán)衛(wèi)管理及保潔人員30人。
監(jiān)管出實效，也得到了群眾的積極響應，在平利縣殘聯(lián)包抓的責任片區(qū)，已經(jīng)形成“干部動群眾動，干部不動群眾也動”的共識。
與此同時，因監(jiān)管激發(fā)了市民參與環(huán)境整治的熱情，市容環(huán)境整治突擊隊、巡查團、掃街幫……一個個由政府與民間組織組成的志愿者隊伍形成護城聯(lián)盟。
創(chuàng)建結合：正在形成的聯(lián)動機制和監(jiān)管機制
在創(chuàng)建中加快建設，在建設中推進創(chuàng)建，實現(xiàn)創(chuàng)與建的相融互動，全縣上下合力共為，不松不怠。為強化創(chuàng)建機制，該縣把雙創(chuàng)作為總攬城鄉(xiāng)建設管理的全局性工作來抓，建立健全書記、縣長親自抓，縣級領導包片抓，部門單位包段抓的雙創(chuàng)工作機制，把雙創(chuàng)工作作為統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，與全縣整體工作同安排、同檢查、同考核，嚴格按照雙創(chuàng)工作目標責任考核和責任追究辦法，實行“一票否決制”，讓“雙創(chuàng)”工作真正成為“一把手工程”，成為各鎮(zhèn)各部門各單位的首要工作內(nèi)容和全縣廣大干部職工的自覺行動。制定出臺了《平利縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《平利縣市政公用設施管理辦法》和《平利縣城精細化管理實施方案》，編制完成了《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并納入縣城《總體規(guī)劃》。制定了《縣城綠線管理辦法》和《縣城藍線管理辦法》。實施“領導包片、部門包段、商住戶包門前”的網(wǎng)格化管理。
在完善機制中，全力推進縣城建設步伐。盡管面臨高速路、馮家梁隧道等重點工程建設，但依然累計籌措資金約2.2億元，優(yōu)先保障市政重點工程及園林綠化建設，縣財政在年初足額預算和及時劃撥雙創(chuàng)專項工作經(jīng)費的同時，還為各鎮(zhèn)配套100萬元農(nóng)村人居環(huán)境整治專項經(jīng)費。
截至目前，已建成縣城垃圾填埋場辦公用房、自動大門、過磅稱重等設施，垃圾填埋場、污水處理廠規(guī)范運行。完成迎賓大道建設進度90%；完成縣城生態(tài)公園休閑步道 、濕地廊道、景觀步道和高架棧道主體工程。天然氣儲備站城區(qū)燃氣主管網(wǎng)鋪設達到95%；平中門口棚戶區(qū)改造、第二中學、中醫(yī)院住院樓等一批重點民生工程項目即將投用；硬化背街小巷23處5.2公里，埋設排污管道3500米，添置更新垃圾桶800個、勾臂式垃圾車1輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱8個、道路清掃車1輛，新建公廁15座，規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮站2所，建成綠化景觀帶2.6公里，栽植樟樹、槐樹、桂花、柳樹等大規(guī)格苗木1300余棵，新增綠地面積95000平方米，城區(qū)及11鎮(zhèn)累計義務植樹55萬株，縣城綜合承載能力進一步提升。
平利縣把機制建設作為提高縣城管理水平、鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果的重要抓手，提高縣城管理水平的重要途徑。如今齊抓共管的聯(lián)動機制，各負其責、各司其職的行業(yè)監(jiān)管機制正在形成。
城鄉(xiāng)共振：創(chuàng)建工作向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變
城里掃得干干凈凈，農(nóng)村建得綠草盈盈，城鄉(xiāng)共振的整治環(huán)境現(xiàn)象，不僅筑牢了創(chuàng)建步伐，也成為建設最美鄉(xiāng)村的“金鑰匙”。
“我們不僅要著力鞏固國衛(wèi)城市榮譽，更要筑牢基礎建長效，基礎實，根基就硬。”平利縣雙創(chuàng)辦主任王純林說。
從城市到農(nóng)村，從生活習慣到素養(yǎng)養(yǎng)成，從創(chuàng)建成功到鞏固提升，全縣人民鼓勁加油，形成齊抓共建得共識和合力。
“雙創(chuàng)”有聲有色，創(chuàng)完“國衛(wèi)”創(chuàng)“國園”，城市農(nóng)村比著干，一場市容環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)境整治的戰(zhàn)役在平利展開。
“雙創(chuàng)”帶來的變化直接且具體：城市美了，來平利的人多了，有投資意向的老板越來越多了，隨著安平高速的即將通車，平利將迎來更多機遇。
環(huán)境改變受益最大的還是市民群眾，飽受“三高”之苦的市民李大爺，一再的感嘆，“雙創(chuàng)”帶來的益處，晨轉(zhuǎn)五峰休閑公園，夜游月湖濱江大道，生活在平利，就像住在一個大公園里，碧水藍天，花團錦簇，如今“三高”不高了，倒是興致高了，有事沒事到城里轉(zhuǎn)一兩圈，值得。
開通城鄉(xiāng)公交、新增公共廁所、新建月湖景觀吊橋……群眾的關切關注，平利縣委、政府總會第一時間給予回應。
平利縣一方面深化城鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng)，把三級聯(lián)創(chuàng)與美好平利建設、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境建設、新型社區(qū)建設、五星社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治結合起來，加強單位、居住區(qū)及鎮(zhèn)村的基礎設施、園林綠化、亮化美化、環(huán)境保潔等工作，打造一批設施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的省市級衛(wèi)生園林集鎮(zhèn)、單位和示范村，為群眾創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。另一方面著力從群眾的文明素質(zhì)入手，把宣傳教育融入創(chuàng)建工作全過程，在市民群眾中深入開展講衛(wèi)生、講文明、講公德“三講”教育活動，堅持“六抓六進”，健康教育實現(xiàn)常態(tài)化，使廣大群眾在參與創(chuàng)建中受到教育，形成全民支持雙創(chuàng)、參與雙創(chuàng)的良好氛圍，使創(chuàng)建工作深入人心。在打牢基礎的過程中，逐步探索形成一套既管當前、又管長遠的長效機制，促進創(chuàng)建工作向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變。
