政協(xié)委員建議：制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 將電子煙管理納入控?zé)煑l例
北京推出“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;已經(jīng)過了一個月，對吸煙人群產(chǎn)生了巨大的影響。昔日飯店、網(wǎng)吧、公交站臺等煙霧繚繞的公共場所已少有人吸煙。不過，北京晨報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著傳統(tǒng)香煙的受制，一種新型電子煙披著“戒煙神器”的外衣開始熱銷。專家表示，電子煙也含有尼古丁等化合物，并不是健康的戒煙產(chǎn)品。政協(xié)委員則建議，將電子煙管理補充納入控?zé)煑l例。
【調(diào)查】
電子煙廣告進飯店
《北京市控制吸煙條例》2015年6月1日開始實施。這部條例被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;、“最全面控?zé)熈⒎?rdquo;，規(guī)定北京市所有“帶頂?shù)?rdquo;公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。
北京晨報記者注意到，作為昔日的控?zé)?ldquo;死角”，一些賓館、飯店等消費場所如今也少有人再吸煙。即使有個別顧客不經(jīng)意間拿出香煙，被服務(wù)員提醒后也會立即收起。不過記者發(fā)現(xiàn)，不少飯店在執(zhí)行控?zé)煑l例的同時，大堂里卻悄然出現(xiàn)了電子煙廣告。廣告中均強調(diào)該款電子煙對人體無害，是絕好的香煙替代品。
在石景山一家飯店，服務(wù)人員稱，如果顧客使用飯店內(nèi)廣告推薦的電子煙不會被制止。“電子煙不算是煙吧？”服務(wù)人員如此表示。
網(wǎng)上銷售品種猛增
記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的電商網(wǎng)站都有電子煙銷售，只是這種產(chǎn)品并非電器類，而是被歸結(jié)在禮品之中。這些網(wǎng)站銷售的電子煙品牌有數(shù)十種之多，外形有的與傳統(tǒng)香煙無異，有的則設(shè)計成煙斗或其他新奇精巧的模樣。
在某知名購物網(wǎng)站上，5月22日可搜索到電子煙產(chǎn)品有15.72萬件，而到了6月28日，這一數(shù)字已變成了16.72萬件，一個月左右，同比增長了超過了6%。值得一提的是，這些電子煙的廣告宣傳語大多使用“無二手煙”、“杜絕焦油等致癌物”、“戒煙產(chǎn)品”等字眼來招攬顧客。
電子煙的價格從十幾元至數(shù)百元不等，其中最便宜的一款電子煙僅售12元。由于可補充煙油反復(fù)使用，因此其價格可以說比傳統(tǒng)香煙還要低廉。
【問題】
易誘惑青少年吸食
北京晨報記者了解到，九三學(xué)社部分社員近日對香煙和電子煙市場進行了專題調(diào)研，他們指出，目前大多數(shù)公共場所已被列入全面禁煙范圍，而自2015年5月10日起，我國又上調(diào)了煙草消費稅，由六年前的5%提高至11%，同時提高煙草行業(yè)批發(fā)價格、零售價格，并按0.005元/支加征從量稅。全面控?zé)熀蜔煵葜破返臐q價，在一定程度上刺激了電子煙的火爆銷售。
社員們表示，目前價格最低的電子煙只要十幾元，煙油補充裝則不到10元，這還不及一個漢堡的價格！再加上沒有什么購買限制門檻，青少年也可以輕而易舉地獲得電子煙。尤其是許多電子煙的宣傳中不斷強調(diào)“對人體無害”、“輔助戒煙”、“學(xué)校、公園等多個場合使用”等賣點，甚至專門開發(fā)果味電子煙，這更加誘惑了涉世不深的青少年。
作為一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，電子煙與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品相比，可能減少了焦油等物質(zhì)，但尼古丁及其他有害物質(zhì)仍會被吸入體內(nèi)，造成危害。對青少年而言，能輕而易舉買到電子煙，易導(dǎo)致模仿形成吸煙習(xí)慣及尼古丁上癮，進一步轉(zhuǎn)為吸食真正煙草產(chǎn)品。
【分析】
國內(nèi)監(jiān)管尚屬空白
北京市政協(xié)委員朱良在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國作為電子煙的生產(chǎn)、消費大國，其監(jiān)管尚屬空白。目前，國內(nèi)電子煙生產(chǎn)基本屬于“三無”狀態(tài)，即無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評估。進口電子煙廠家在宣傳上強調(diào)“正規(guī)手續(xù)報關(guān)進口”，實際上海關(guān)只管納稅問題，對進口（包括出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷）電子煙的質(zhì)量和安全性目前并無明確法規(guī)對其檢驗檢疫。
而朱良注意到，世界衛(wèi)生組織專門對電子煙進行了研究，并得出了明確的結(jié)論：電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產(chǎn)生危害。美國食品與藥品管理局（FDA）也于2015年4月發(fā)布了一項擬訂規(guī)則，擬將該機構(gòu)對煙草產(chǎn)品的管控權(quán)限擴展到符合煙草產(chǎn)品法律定義的一切產(chǎn)品，這其中就包括電子煙。
北京晨報記者撥打北京市質(zhì)監(jiān)局投訴舉報熱線12365，工作人員表示，在查詢后未發(fā)現(xiàn)與電子煙生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。而控?zé)煙峋�12320工作人員則表示，目前本市執(zhí)行的控?zé)煑l例僅適用于可以點燃的香煙，而電子煙不在本次控?zé)煼秶畠?nèi)。
【專家說法】
電子煙同樣危害健康
中國癌癥基金會控?zé)熍c肺癌防治工作部主任支修益向北京晨報記者表示，電子煙屬于一種新生事物，國家衛(wèi)生部門還沒有相應(yīng)的管理辦法，因此現(xiàn)在的控?zé)煑l例對電子煙管理確實處于空缺狀態(tài)。
支修益說，在不久前召開的世界控制煙草大會上，專家們也專題討論了電子煙的問題，首先可以肯定的是，使用電子煙戒煙絕對是一種借口，電子煙同樣會危害健康。由于《北京市控制吸煙條例》剛剛實施一個月，對于電子煙管理的一些細節(jié)問題還有待進一步完善。不過他個人認(rèn)為，在一些室內(nèi)公共場所，應(yīng)該同樣禁止吸食電子煙。
支修益強調(diào)，現(xiàn)在使用電子煙的群體主要是年輕人，因此學(xué)校和家長應(yīng)該加強對青少年的教育，絕不能讓孩子沾上電子煙，因為它和香煙一樣含有尼古丁等有害化合物，會危害孩子的健康。
【委員建議】
全面加強電子煙監(jiān)管
北京市政協(xié)委員朱良建議：
1 界定電子煙身份。由國家衛(wèi)計委、國家食藥監(jiān)局、國家質(zhì)檢總局等部門組織專業(yè)人員科學(xué)評價，明確定性后制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實有效地實施監(jiān)管。
2 將電子煙納入煙草專賣管理體系。保證電子煙與傳統(tǒng)煙草制品一樣，不得向18歲以下的未成年人銷售。煙草專賣管理體系針對的不僅僅是煙草制品，還包括卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機械等，把電子煙納入煙草專賣管理體系符合建立這項制度的本意，可以有效控制電子煙泛濫的可能性，保護公眾健康。
3 將電子煙廣告宣傳納入煙草廣告管理辦法，或比照煙草廣告管理辦法制定電子煙廣告宣傳管理政策。
4 教育部門在中小學(xué)生禁煙教育中增加針對電子煙的宣教，讓青少年從小不僅遠離傳統(tǒng)煙草制品，還要遠離電子煙這種新型煙草替代物。
5 適時修訂《北京市控制吸煙條例》，將控制電子煙的內(nèi)容補充納入條例。
■名詞解釋
何為電子煙？
電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是通過霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產(chǎn)品。
一般電子煙主要由盛放尼古丁溶液的煙管、蒸發(fā)裝置和電池3部分組成。霧化器由電池桿供電，能夠把煙彈內(nèi)的液態(tài)尼古丁轉(zhuǎn)變成霧氣，從而讓使用者在吸時有一種類似吸煙的感覺，實現(xiàn)“吞云吐霧”。它甚至可以根據(jù)個人喜好，向煙管內(nèi)添加巧克力、薄荷等各種味道的香料。
北京晨報記者 王歧豐
