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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn新華社記者陳國軍、張志龍
土地全部實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)、宅基地接二連三分配、總額６００多萬元的５０多個(gè)項(xiàng)目不斷實(shí)施……這些“難纏事”，緣何在一個(gè)既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也無雄厚產(chǎn)業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村，連續(xù)１５年沒有引發(fā)一起打架鬧事、上訪和刑事案件。
記者近期住進(jìn)山東省壽光市東斟灌村，鉆棚入戶，發(fā)現(xiàn)這得益于基層黨組織核心引領(lǐng)下的“自主議事、自治管理、自我服務(wù)”等為主的村級(jí)“三自五事治理”模式，實(shí)現(xiàn)了干群和諧、社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)村富民，走出了一條充滿活力的鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化、制度化之路。
“俺村干啥事，沒人不知道”
走在東斟灌村，記者最直觀的感受是這里五彩椒產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)上車水馬龍，村莊整潔干凈，村民安居樂業(yè)。
在東斟灌村村民眼里，拉票、賄選，村支部和村委會(huì)鬧不團(tuán)結(jié)，村民打架鬧事、超生……這些都不存在。無論是開座談會(huì)，還是入戶鉆棚，記者聽到的都是一個(gè)說法：“真沒聽說過，１０多年了沒聽說過。”
站在村北，滿眼是一排排壯觀的蔬菜大棚，七組村民李漢福正在大棚旁鋤草。“村里大事小事都開會(huì)”，４５歲的李漢福說，發(fā)紅色“民意紙”和“明白紙”，大廣播廣播，還有網(wǎng)上陽光村務(wù)，想看啥看啥。
來到村資料室，打開一個(gè)個(gè)文件夾。“東西大街建設(shè)方案”“土地地面附著物處理方案”“土地面積重新丈量方案”……一項(xiàng)項(xiàng)村級(jí)事務(wù)處理方案何時(shí)表決、表決結(jié)果都登記在冊(cè)，還有每次會(huì)議商討時(shí)黨員、村民代表的意見、簽字和手印。
記者隨手挑選了一本２０１２年村集體支出賬本，看到：維修改造大棚區(qū)道路和村內(nèi)道路４３萬元、全村合作醫(yī)療支出１６０８００元、６０歲到８０歲安康保險(xiǎn)１１１９０元……每一筆賬目都清清楚楚。村民孫秀琴說，村集體收入多少，花了多少，怎么花的，為啥花錢，老百姓心里一清二楚。
“老百姓心里透亮，村干部的威信也蹭蹭地漲。”村民李寶先一邊給記者展示網(wǎng)上村公務(wù)公開情況，一邊說，記得當(dāng)時(shí)調(diào)整土地時(shí)，量尺、打樁等環(huán)節(jié)自己都參與了，村上還選了３５名村民全程監(jiān)督，沒有一戶對(duì)丈量結(jié)果產(chǎn)生異議。
東斟灌村位于壽光市東北３５公里處，交通不便，全村５８６戶，２０７３口人，４４８６畝耕地。自１９９９年以來，村兩委在發(fā)展彩椒的同時(shí)，依法實(shí)行村級(jí)民主治理。
“村里每年至少召開兩次村民大會(huì)，每月至少召開一次村民代表會(huì)議，廣泛征求群眾意見。”東斟灌村黨支部書記李新生說著，拿出一本日記本，上面密密麻麻地記錄了開會(huì)時(shí)間和參會(huì)人員，以及村民提出的問題。
李新生告訴記者，掃一下二維碼，輸入身份證號(hào)，就可進(jìn)入村陽光村務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。凡是村里事務(wù)，都在村公開欄和陽光村務(wù)平臺(tái)同時(shí)公示，最大范圍保障老百姓的知情權(quán)。
“自己的事自己做主，大伙說了算”
“咱農(nóng)村逢年過節(jié)人多，餐廳太小吧”“廁所和餐廳挨著，不對(duì)勁啊”“沒住過樓，能否參觀城里的再討論”……５月６日下午２點(diǎn)多，一場(chǎng)住宅樓戶型設(shè)計(jì)樣圖的議事會(huì)在村委舉行，５９名黨員、村民代表輪流發(fā)表看法。
“村民自己的事自己做主，有程序，有章法。”主持會(huì)議的村委會(huì)主任李春祥說，決策村級(jí)事務(wù)時(shí)，采取黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)投票表決４個(gè)步驟，必要時(shí)還要召開戶代表大會(huì)，把決策權(quán)留給老百姓。
按照這種“章法”，一個(gè)個(gè)“天大難事”被順利解決。
宅基地使用分配是農(nóng)村最棘手問題之一，村支部將問題交給群眾，最后村民發(fā)明了區(qū)位優(yōu)勢(shì)費(fèi)的土辦法，將宅基地貨幣化，符合條件在原地蓋房的少交，沿街旺地多交。如果幾戶都看中一塊地，那就“暗標(biāo)明揭”，誰高誰中標(biāo)。一個(gè)過去怎么分都有意見的難題，被村民徹底解決了。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村最敏感的話題，東斟灌村經(jīng)過１４次黨員和村民代表會(huì)、４次全體村民大會(huì)，歷時(shí)７個(gè)月，反復(fù)吸納群眾意見，細(xì)化土地全流轉(zhuǎn)方案，最終全體村民１００％表決同意。
以前村里遇到婚喪嫁娶，特別是白事，都“較著勁辦”，生怕別人說。去年李新生當(dāng)“刺頭”，帶領(lǐng)村兩委一幫人挨家挨戶問意見，問到了大家的心坎上。村支部拿出了“紅白理事會(huì)制度”初步方案，讓村民決定，結(jié)果以“從簡”“文明”為原則制度被村民全票通過。
“在俺村，干什么事，非得征求意見不可。”村民李子連說，“這可不是瞎話。你不征求人家意見，人家下次肯定就不選你了。”去年再次當(dāng)選１組村民代表的孫秀琴說，俺們村共有７個(gè)村民小組，每組海選６名村民代表，征求意見時(shí)，我負(fù)責(zé)征集１組的１９戶。
東斟灌村有一條主干道路，２０１２年應(yīng)部分村民要求，村兩委提議在路兩側(cè)實(shí)施彩磚硬化。本是好事，卻遭到一些村民質(zhì)疑。大多數(shù)村民認(rèn)為，村莊將進(jìn)行舊村改造，再投入資金搞硬化，沒必要也浪費(fèi)。最終，彩磚硬化動(dòng)議被投票“否決”了。
“一個(gè)村就好比一個(gè)大家庭，一塊做飯，有人喜咸，有人愛淡，但集體做一鍋鈑，就得隨大伙的。”村民尹素芹感觸頗深地說，這些年，村里沒人跟村干部唱反調(diào)，不僅是因?yàn)榇鍍晌瘞ьI(lǐng)大家掙了錢，更重要的是村里決定都是大家投票產(chǎn)生的。現(xiàn)在，如果村里有哪個(gè)事不投票，都不習(xí)慣了。
１５年來，東斟灌村僅票決村級(jí)重大事務(wù)就有１１０多項(xiàng)，其中被否決９項(xiàng)。
“替民做主，不如讓民自主。”曾擔(dān)任過８年的前任村黨支部書記吳學(xué)友深有感觸地說，如果村支書事事說了算，肯定會(huì)掉進(jìn)矛盾窩子，讓村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，村民自己決定的事，干起來就沒有擋頭，辦起來也就順溜了。
“誰說了算？規(guī)章制度說了算”
“到底誰說了算？我看就是村民說了算，票通不過，白搭。”“那村兩委不提動(dòng)議，你能投票？”“村民說了算，不假，可誰讓村民說了算，是制度！”……在記者與村民座談時(shí)，談起村事務(wù)決策、管理、監(jiān)督，每個(gè)村民都能總結(jié)出一番道理。
村級(jí)治理怎么治？村級(jí)民主怎么落實(shí)？東斟灌村的經(jīng)驗(yàn)是靠規(guī)章制度。
東斟灌村黨支部在依法保障村民當(dāng)家作主過程中，逐步推行村務(wù)民主管理制度化，形成了“自主議事、自治管理和自我服務(wù)”的“三自”鄉(xiāng)村治理模式，并按照民主提事、聯(lián)席議事、票決定事、集中辦事、制度監(jiān)事的“五事”工作程序進(jìn)行決策和實(shí)施，通過將村民當(dāng)家作主“規(guī)范化”“程序化”“制度化”，凝聚村民智慧和力量解決村級(jí)發(fā)展與治理難題。
在村民李占江家里，記者看到一本《村級(jí)事務(wù)制度匯編》，它分自主、自治和自我服務(wù)三大部分，囊括了黨支部和村委會(huì)工作、計(jì)劃生育、紅白理事等２８項(xiàng)制度，每一項(xiàng)都有具體操作辦法，什么事上會(huì)，什么事什么情況不上會(huì)，對(duì)不同表決結(jié)果如何辦……規(guī)矩定得明明白白。“村民稱之為‘村規(guī)民約大全’，家家都有，是村民說話辦事的尺子。”
“村級(jí)事務(wù)依法、依規(guī)治理，誰也說不出啥意見。”李春祥介紹，村里還制定了配套的“三項(xiàng)制度”，即重大事項(xiàng)票決制、重點(diǎn)工程招標(biāo)制、重要事務(wù)全程監(jiān)督制。涉及村集體資金使用管理、村級(jí)公益事業(yè)、村集體土地出讓等３０余項(xiàng)重大事項(xiàng)，全部納入票決制范圍。
“村里給７０歲以上老人逢年過節(jié)免費(fèi)提供的雞蛋，也得招標(biāo)，這是老規(guī)矩。”村監(jiān)督委員會(huì)委員李長江告訴記者，村里要干的事，從議事開始，村監(jiān)委會(huì)就介入，主持招投標(biāo)等全過程。“上次有車不合格砂石料，我們就直接不讓入工地。別的村不敢說，在東斟灌，監(jiān)督可不是樣子貨，我們不簽字同意，誰也支不出錢！”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近１０年來，東斟灌村公開招投標(biāo)５０多項(xiàng)工程，涉及金額６００多萬元，沒有一個(gè)村干部犯錯(cuò)誤。
立制是基礎(chǔ)，遵章是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。記者調(diào)研得知，東斟灌村已建立起以村監(jiān)委為主、黨員監(jiān)督為輔、群眾全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督的陽光監(jiān)督體系。
“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓村民自治有章可循，讓村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)從制度上得到保障，矛盾也就在村里解決了，干成一件事也容易多了。”說起“村規(guī)民約”的功能，李新生言簡意賅。
