——最高人民法院副院長李少平談人民陪審員制度改革
新華社 記者 王茜 羅沙
日前，最高人民法院、司法部印發(fā)了《人民陪審員制度改革試點方案》。方案發(fā)布后，人民陪審員相關(guān)問題為社會所關(guān)注，為此記者采訪了最高人民法院副院長李少平。
記者：此次改革主要針對人民陪審員制度存在的哪些問題？有何意義？
李少平：長期以來，人民陪審員制度在促進司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用。截至２０１４年底，全國人民陪審員共約２０．９５萬人，普通群眾比例為７０．２％。２０１４年人民陪審員參審案件２１９．６萬件。但是人民陪審員制度也存在需要改進和完善的地方，主要有一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足；二是陪審案件范圍不夠明確；三是隨機抽選流于形式，人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配；四是人民陪審員退出和責(zé)任追究機制缺乏；五是與人民陪審員制度相適應(yīng)的履職保障機制不完善。這些問題的存在，制約人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進一步改革和完善。這次改革就是要通過人民陪審員制度改革試點，著力推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。
記者：此次改革提高了陪審員選任年齡，降低了學(xué)歷，有何意義？
李少平：方案對人民陪審員選任條件“一升一降”，一升是指將原來擔(dān)任人民陪審員的年齡從２３周歲提高到２８周歲，一降是指學(xué)歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學(xué)歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對生活經(jīng)驗事實判斷的優(yōu)勢。而降低學(xué)歷要求，則更加強調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機會能擔(dān)任人民陪審員。同時我們還特別規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制。而選任程序也將過去單位推薦和個人申請，改革為基層和中級人民法院每５年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)５倍以上的人員作為人民陪審員候選人，這就體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。
記者：一些地方出現(xiàn)陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，此次改革如何改變這類現(xiàn)象？
李少平：針對司法實踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，方案就完善人民陪審員參審案件機制提出一系列改革舉措，例如合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，要為每個人民陪審員每年參與審理案件設(shè)定上限，防止“專職陪審”“駐庭法官”現(xiàn)象；要探索重大案件由３名以上人民陪審員參加合議庭機制，就是我們常說的“大合議庭”，這樣對案件事實問題的討論會更加充分；要健全人民陪審員提前閱卷機制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供便利；要保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解工作等；要完善人民陪審員參加合議庭評議程序。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評議時充分發(fā)表意見，嚴格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認制度。
記者：方案提出合理界定并適當(dāng)擴大人民陪審員參審范圍，具體包括哪些案件？出于何種考慮？
李少平：方案提出要合理界定并適當(dāng)擴大人民陪審員參審范圍，要讓應(yīng)當(dāng)實行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費司法資源，增加司法成本。方案規(guī)定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行陪審制審理。這類案件讓人民陪審員參與進來，更有利于在裁判中尊重和聽取民意，提高司法裁判的公信度。方案首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的陪審制（參審制）主要適用于刑事重罪案件，中國也可以探索在十年以上有期徒刑、無期徒刑案件中原則實行陪審制。此外，第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。
記者：方案就加強人民陪審員履職保障有哪些舉措？
李少平：目前我國對人民陪審員履職保障作出了一些規(guī)定，包括經(jīng)費、培訓(xùn)、管理、考核等方面內(nèi)容，但有的落實不到位，有的還不夠完善。此次方案提出：一是要堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。進一步明確人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。二是加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護人民陪審制度權(quán)威性。三是人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機關(guān)加強和改進對人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。四是明確了人民陪審員制度實施所需經(jīng)費列入人民法院業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。
記者：方案提出的試點將在哪些地區(qū)開展？如何保證落實？
李少平：我國將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西１０省、自治區(qū)、直轄市各選擇５家中級或基層人民法院。改革的關(guān)鍵在于落實，因此一是要抓緊進行動員部署，讓試點法院切實增強對這項改革重要性的認識，正確把握改革的方向和要求；二是要抓緊制定實施細則和配套規(guī)定，要根據(jù)方案進一步細化內(nèi)容，完善配套規(guī)定，使其更具有操作性；三是要及時跟蹤指導(dǎo)，通過實踐進一步研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題；四是要做好經(jīng)驗總結(jié)評估，按照全國人大授權(quán)決定的要求，做好中期總結(jié)和試點結(jié)束的總結(jié)評估工作，進一步推動人民陪審員制度完善和發(fā)展。
