新華社北京４月１７日電 新華社記者何雨欣、申鋮、韓潔
１７日，２０１５年中央部門預算公開大幕全面拉開，超過９０個中央部門再次曬出自己的預算“細賬”。
新預算法實施后部門預算公開“首秀”，在法律硬約束下，中央部門有啥新動作？有啥新信息？
以前看不到的 哪些能看到了？
“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。”２０１５年１月１日，新預算法正式施行，第一條中就開宗明義對預算公開提出硬要求。
為了強化約束，預算法還規(guī)定，“未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的”，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。
法律的硬約束，也讓中央部門的預算公開更規(guī)范、更豐富。記者通過查閱一些中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，預算公開的表格由上年的６張增加到８張，首次增加了財政撥款收支總表和一般公共預算基本支出表。
值得注意的是，本次中央部門預算公開加了很多必要的“情況說明”，比如機關運行經(jīng)費情況、政府采購情況、國有資產(chǎn)占有使用情況、預算績效情況說明等等，這些都是首次出現(xiàn)。
例如，國家發(fā)改委在國有資產(chǎn)占用使用情況說明中稱，截至２０１４年６月１日，共有車輛２１４輛，部級領導干部用車５４輛、一般公務用車１５８輛、其他用車２輛。
“這主要是為了便于社會公眾理解。”財政部財科所副所長白景明說，這些情況說明的加入也表明預算公開的水平在不斷提高，比如預算績效說明，就代表著政府究竟能不能花最少的錢辦最多的事、花的錢究竟取得了什么樣的效果。
以前看不懂的 哪些能看懂了？
“看不懂”。雖然中央部門預算公開已經(jīng)好幾年了，但一些老百姓仍有這樣那樣的疑問，預算公開的方向之一也是讓老百姓“看得懂”。
財政部有關負責人介紹，中央部門預算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎上，今年一般公共預算基本支出進一步公開到經(jīng)濟分類最底級的款級科目。
功能分類和經(jīng)濟分類，這兩個專業(yè)術語，在預算公開的“看得懂”上至關重要。
舉例來說，按功能分類，“教育”對應為普通教育、職業(yè)教育等，顯示“錢干了什么”；按經(jīng)濟分類，則要分別列出多少用于教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，顯示“錢去哪了”。
此次公開中，中央部門的一般公共預算基本支出表中，“工資福利支出”中的“基本工資”“社會保障費”“助學金”“購房補貼”等，“商品和服務支出”中的“辦公費”“印刷費”“水費”“電費”“取暖費””物業(yè)管理費”等赫然在列，支出了哪些，支出了多少一目了然。
“老百姓想了解的要與預算公開內(nèi)容對應起來。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建說，按經(jīng)濟分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，社會公眾可以直觀地理解錢是怎么花的，有利于預算公開的完整透明，便于公眾對政府的有效監(jiān)督，哪些多哪些少，哪些合理哪些不合理，哪些有效哪些無效，都可以尋找到信息，這也有利于讓預算經(jīng)得起檢驗。
該減的“三公”經(jīng)費 減了嗎？
“三公”經(jīng)費的公開，一直是普通百姓的關注焦點，那么“三公”經(jīng)費究竟減了嗎？
根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，２０１５年中央本級“三公”經(jīng)費預算６３．１６億元，比去年年初預算減少８．３５億元，下降１１．７％，其中公車經(jīng)費下降１６．２％，幅度較大。
從各個部門來看，公車費用的確都是削減的大頭，以國家稅務總局為例，２０１５年“三公”經(jīng)費預算數(shù)比２０１４年減少２８７１４．７８萬元，降低１６．１９％。其中：公務用車購置及運行費減少２７４０２．０４萬元，降低２０．０９％，公務接待費減少１３１２．７４萬元，降低３．３３％，因公出國（境）費持平。
從細化公開的角度，中央各部門的“三公”經(jīng)費公開中，都將公車費用細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
白景明說：“公務車費用的下降是因為去年全面推進公車改革的原因，這是通過制度變革實現(xiàn)的，不是靠一紙禁令，是改革的成果，有制度上的長期保障的。”
貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約有關要求也是“三公”經(jīng)費減少的一大原因，例如，審計署２０１５年“三公”經(jīng)費預算中，國內(nèi)接待費７６．１９萬元，比２０１４年預算降低６２．４２％。降低的主要原因是根據(jù)《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等有關要求，進一步嚴格規(guī)范了審計署公務接待管理，對來審計署檢查指導、協(xié)調(diào)工作、交換審計意見、考察調(diào)研等確需接待的，一般安排在職工食堂就餐。
