新華社“新華視點”記者鄧中豪、杜放、王存福
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通知，要求自２０１５年３月至１２月開展第一次全國政府網(wǎng)站普查。對普查中發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站，督促其整改，問題嚴(yán)重的堅決予以關(guān)停，切實消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年末，主辦者為“政府機關(guān)”的政府網(wǎng)站已達(dá)５．９萬余個，全國超過９０％的政府單位都建設(shè)了中文政府網(wǎng)站。 “新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，作為政府部門重要的服務(wù)窗口，政府網(wǎng)站的建設(shè)費用普遍以百萬元計，還有許多已近千萬元。此外，維護費、改版費也高達(dá)百萬元。與舍得花大錢進行投入形成鮮明對比的是，一些政府網(wǎng)站的內(nèi)容卻存在更新速度緩慢、錯誤百出的現(xiàn)象。
造價普遍超百萬元，不少網(wǎng)站淪為擺設(shè)內(nèi)容“奇葩”
政府網(wǎng)站造價幾何？記者梳理財政部中國政府采購網(wǎng)公告發(fā)現(xiàn)，從已公開的政府網(wǎng)站招標(biāo)中標(biāo)金額來看，部分政府網(wǎng)站的建設(shè)成本著實不菲。
中國民用航空局信息中心２０１５年３月發(fā)布的采購公告顯示，“中國民用航空局網(wǎng)站升級改版及英文版網(wǎng)站建設(shè)”項目中，３名推薦中標(biāo)人報價從３７８萬元至３８１．５萬元不等。在吉林省國家稅務(wù)局今年３月２４日發(fā)布的中標(biāo)公告中，其門戶網(wǎng)站群建設(shè)項目的中標(biāo)金額竟高達(dá)７４８．５４７萬元。
“一個政府網(wǎng)站造價百萬元非常普遍。”上海一家國內(nèi)知名軟件服務(wù)商告訴記者，從采取外包招標(biāo)建設(shè)網(wǎng)站的行情來看，縣級政府網(wǎng)站一次性建設(shè)往往要花幾十萬元，市級以上網(wǎng)站群集中招標(biāo)超過百萬元的很普遍。
與巨大投資形成鮮明對比的是，記者發(fā)現(xiàn)，不少花大錢建設(shè)的政府網(wǎng)站卻沒有實際內(nèi)容，淪為擺設(shè)。例如，在吉林省國家稅務(wù)局子網(wǎng)站“長春國家稅務(wù)局”，官網(wǎng)首頁的“局長信箱”一欄點擊后又直接返回官網(wǎng)首頁，右下角的“投票調(diào)查”則在投票后無任何反應(yīng)；另一家子網(wǎng)站“長白山保護開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局”，首頁赫然寫著“今天是１１５年４月１３日”，“局長信箱”“投訴舉報”“辦稅指南”等欄目點擊后均無法顯示；而在另一個子網(wǎng)站“松原市國家稅務(wù)局”，“互動專區(qū)”欄目竟是空的。
此外，還有一些政府網(wǎng)站頻頻出現(xiàn)“奇葩”內(nèi)容。４月１１日之前，�？谑姓T戶網(wǎng)站“市長信箱”里只有３頁信件，最新收信時間為２０１０年４月２６日，頁面顯示早已落馬的冀文林仍是市長。在海南省文昌市政府網(wǎng)站上，大多政策辦事指南均在２０１０年５月１０日集中發(fā)布，此后基本沒有更新。
維護費改版費動輒百萬元，有些采購價明顯高出市場價
一些政府網(wǎng)站除了建設(shè)費用高，維護費、改版費等后續(xù)花費也十分高昂。而有些政府網(wǎng)站的設(shè)備采購價明顯超出市價。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些僅數(shù)人運營的網(wǎng)站，一年要花在維護、升級方面的費用動輒百萬元。例如，北京市的《２０１５年度海淀區(qū)政府門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)運維項目招標(biāo)文件》顯示，該項目僅要求有１名項目經(jīng)理、１名技術(shù)負(fù)責(zé)人和不少于４名的“其他人員”，每年運維費用的中標(biāo)金額是１２９．８萬元。
政府網(wǎng)站的投入標(biāo)準(zhǔn)各地差異巨大，同樣行政級別的網(wǎng)站，建設(shè)或升級改版費用相差數(shù)倍：河南南陽市政府采購中心２０１５年３月１１日公布的標(biāo)書顯示，南陽市政府網(wǎng)站群管理系統(tǒng)升級改版費成交金額為３２．５萬元；貴州省黔南州人民政府辦公室發(fā)布的采購成交公告顯示，其州級、縣級門戶網(wǎng)站改版及服務(wù)外包中標(biāo)價合計為１３７萬元；東部沿海某直轄市新區(qū)“政務(wù)服務(wù)超市建設(shè)暨門戶網(wǎng)站”改版，中標(biāo)金額為１２８．９５萬元。
此外，有業(yè)內(nèi)人士透露，許多政府網(wǎng)站建設(shè)中的硬件采購中標(biāo)價格，明顯高于市場價。在河南永城市人民政府辦公室政府門戶網(wǎng)站建設(shè)軟硬件、應(yīng)急指揮中心視頻會商核心設(shè)備中標(biāo)公告中，中標(biāo)產(chǎn)品中包括計算機“啟天Ｍ４３６０”，中標(biāo)單價為４９５０元，而同一型號的計算機在京東商城上的報價僅為３７９９元；公告中一臺多點控制器中標(biāo)價為２２．１萬元，相同型號在網(wǎng)上的報價約為１８萬元，淘寶售價還不足１５．５萬元。
此前，云南省昆明市財政局、紀(jì)委和公安局等多個部門曾被曝光高價采購。其中，昆明市財政局采購的服務(wù)器、臺式機、筆記本電腦成交價比市場價高出一倍。
經(jīng)常參加招投標(biāo)的天津初志科技有限公司總經(jīng)理司云修說，考慮配置偏高、正版軟件、后期維護、公司利潤等因素，政府采購產(chǎn)品的單價一般會略高于市場價，但如果中標(biāo)價格比市場價高得離譜，就很有可能暗藏回扣等腐敗問題。
“僵尸”網(wǎng)站的背后是庸政懶政，需謹(jǐn)防治理走過場
“沒有實現(xiàn)集中采購，地方政府各自為政、標(biāo)準(zhǔn)差異大是政府網(wǎng)站建設(shè)花費大、效率低的重要原因。”上海一位長期參與政府采購的軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府網(wǎng)站可逐步試點省級集中采購。此外，為避免投資不菲的自購服務(wù)器被閑置，也可通過鼓勵使用云計算或讓多個部門共用服務(wù)器等手段，避免公共資源的浪費。
國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任于施洋認(rèn)為，許多政府網(wǎng)站在硬件投資上舍得花錢，但對內(nèi)容的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。各種“僵尸”網(wǎng)站恰恰表明，一些政府部門對信息公開工作并不重視，并不是真正希望通過網(wǎng)站為百姓提供便利，只是做做樣子給公眾和領(lǐng)導(dǎo)看，反映了部分基層政府官員的庸政、懶政。
按照相關(guān)部門發(fā)布的《全國政府網(wǎng)站普查評分表》，站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯誤、互動回應(yīng)差為單項否決指標(biāo)，符合任意一項即為“不合格網(wǎng)站”。
記者發(fā)現(xiàn)，隨著清理整頓工作的推進，一些常年“沉睡”的政府網(wǎng)站突然“醒”了。例如，隨著普查開始，海南省樂東黎族自治縣官網(wǎng)“網(wǎng)上信訪”上已經(jīng)４年多沒有回復(fù)的信訪欄，于４月７日、４月１２日突然開始有了回復(fù)。
中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認(rèn)為，在相關(guān)部門清理整頓的形勢下，不排除一些“僵尸”“睡眠”政府網(wǎng)站為應(yīng)付檢查而“裝醒”，落實整頓工作需防止“走過場”。
國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿提出，為節(jié)省公共資源，應(yīng)及時關(guān)停那些沒有必要存在的政府網(wǎng)站。同時，要通過制度建設(shè)保障政府網(wǎng)站能真正為群眾服務(wù)。
