從戰(zhàn)略布局看中國信心－－寫在全國兩會(huì)開幕之際
新華社北京３月２日電 新華社記者陳二厚、王宇、趙曉輝、李延霞
時(shí)序更替，夢想前行。
民族復(fù)興的征程上，又鐫刻下具有標(biāo)志性意義的印記－－
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定中國自信、立足中國實(shí)際、面向中國未來，提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
此時(shí)此刻，世界也迎來觀察中國走向的“兩會(huì)時(shí)間”－－
十二屆全國人大三次會(huì)議和全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議即將召開。黨的主張將通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的共同行動(dòng)。
從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局透視中國發(fā)展、解析中國信心，人們讀出更多的底氣、更大的機(jī)遇和更廣闊的前景。
這是“中國信心”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)－－黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大手筆治國理政，在攻堅(jiān)克難中引領(lǐng)中國發(fā)展邁入新境界
如果單看ＧＤＰ，河北中部礦產(chǎn)大縣臨城是一條斷崖式下跌曲線－－２０１４年，受強(qiáng)力淘汰“高能耗、高排放、高污染”項(xiàng)目等影響，全縣ＧＤＰ增長由２０１２年的１５％急跌至４％。
與此同時(shí)，事關(guān)民生之基的就業(yè)卻劃出了一條溫暖人心的“Ｕ”形曲線－－與２０１２年相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位２０１３年降至最低位后，２０１４年強(qiáng)勁反彈，增長超過一倍。
“我們八成的ＧＤＰ、九成的財(cái)政收入靠資源型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停這類企業(yè)，很痛，但必須承受。同時(shí)咬緊牙關(guān)上有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)擴(kuò)展空間。”臨城縣委書記宋向黨說。
小小臨城，兩條曲線，折射的是步入發(fā)展新常態(tài)的中國。
當(dāng)下的中國，要單純的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字并不難，難的是增長質(zhì)量和效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善，是必須打勝、打好的轉(zhuǎn)型仗。
循著這個(gè)角度審視新常態(tài)“元年”的發(fā)展成績單，就會(huì)從“有降有升”、“有慢有快”中讀出更多的內(nèi)涵。
２０１４年中國經(jīng)濟(jì)以增長７．４％收官，為近年來低點(diǎn)。
而伴隨這一年的，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體弱勢，油價(jià)持續(xù)處于低位，中國經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”中艱難轉(zhuǎn)型。
因此，在國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂眼中，“這是一個(gè)克服困難的７．４％，一個(gè)克服壓力的７．４％，在國際上也是一個(gè)不低的水平。”
而在全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明看來，增速的下降是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。“沒有采取過度刺激的政策，而是適當(dāng)定向調(diào)控，重當(dāng)前，更重長遠(yuǎn)，防止帶來后續(xù)隱患和問題。”
ＧＤＰ換檔降速，一些指標(biāo)的“升”卻更耐人尋味－－
全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３２２萬人，創(chuàng)本世紀(jì)以來新高；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長８％，跑贏ＧＤＰ。
第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重同比提高１．３個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率提高３個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)正在走強(qiáng)。
“新”“舊”增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換在提速：鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)遭遇不少困難，但互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)卻呈現(xiàn)“井噴”。２０１４年全國網(wǎng)上零售額同比增長４９．７％。以刷新全球ＩＰＯ規(guī)模的阿里巴巴為代表的新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢成長，成為倒逼轉(zhuǎn)型、推動(dòng)發(fā)展的重要力量。
更值得一提的是，中國對外投資額２０１４年首次超過吸引外資額，成為對外凈投資國。從商品出口大國變身“高級階段”的資本輸出大國，彰顯的是外向型發(fā)展能力的躍升。
“增長動(dòng)力更多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，民生改善更給力。這些多年來一直追求的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外部巨大壓力情況下開始顯現(xiàn)，實(shí)在不易。”全國人大代表裴春亮感慨，“這才是實(shí)質(zhì)性利好，是真正的底氣。”
“雖慢，但更好。”德國中國問題專家弗蘭克•澤林認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)體增長放慢不一定意味著危機(jī)，也可能是成功的現(xiàn)代化的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)正由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。
經(jīng)濟(jì)換擋減速，改革卻快馬加鞭。
全面深化改革“元年”，重大改革舉措密集推出－－
累計(jì)取消下放近８００項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，政府權(quán)力“瘦身”大大激發(fā)了市場活力，全國創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起；
激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村土地制度改革啟動(dòng)；
緩解企業(yè)融資難融資貴的民營銀行試點(diǎn)正式破冰，成為金融體制改革的標(biāo)志性事件；
財(cái)稅體制改革方案出臺(tái)，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速……
“環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。”新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評價(jià)。
提速的，還有依法治國的腳步：修訂預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法等；修改安全生產(chǎn)法、保險(xiǎn)法、證券法、政府采購法、氣象法等……黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加彰顯。
打鐵還需自身硬。從貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，到反對“四風(fēng)”；從“老虎”“蒼蠅”一起打，到黨政、高校、國企巡視全覆蓋，黨中央以刮骨療毒的勇氣、猛藥去疴的決心推進(jìn)反腐，書寫下“從嚴(yán)治黨”的厚重篇章，清風(fēng)正氣撲面而來，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。
“堅(jiān)持發(fā)展、改革、法治、反腐統(tǒng)籌布局，這是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人在充分考慮改革開放３０多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，推出的治國理政的新思想和新舉措。正從不同角度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展注入動(dòng)力、夯實(shí)基礎(chǔ)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
這是“中國信心”的巨大空間－－在奮力轉(zhuǎn)型中贏得更多機(jī)遇，在戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展
初春的成都，暖意融融，首批出口美國市場的沃爾沃Ｓ６０ Ｉｎｓｃｒｉｐｔｉｏｎ車型即將在這里下線。這是第一家汽車企業(yè)將“中國制造”汽車大規(guī)模出口到美國。而這僅僅是開始。
“美國市場今后將會(huì)出現(xiàn)更多中國造的沃爾沃汽車。”在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，盡管外界一些聲音透出擔(dān)憂，但像沃爾沃汽車全球總裁漢肯•薩繆爾森這樣“壓寶”中國的企業(yè)界人士并不在少數(shù)。
他們看中的是這個(gè)國家的未來。
毋庸諱言，轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國，面臨著不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)市場疲軟，出口不穩(wěn)，國內(nèi)投資降溫，一些企業(yè)陷入困境。
發(fā)展機(jī)遇何在？未來空間何在？
“‘四個(gè)全面’就是為解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。中央對挑戰(zhàn)不僅有清醒的認(rèn)識(shí)，更有戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。”在全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春看來：“這是化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的戰(zhàn)略布局。”
在首都北京，有這樣一群人，他們蝸居于“地下空間”，與這個(gè)城市的繁華近在咫尺，卻又遙不可及。有數(shù)據(jù)說，北京有大約１００萬人生活在居住環(huán)境較差的地下室。
這就是發(fā)展不平衡的中國的現(xiàn)實(shí)：不僅東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，就是同一城市也常有著如硬幣兩面般的反差。
“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)重要著眼點(diǎn)就是破解發(fā)展不平衡的難題。
這是一個(gè)鼓舞人心的宏偉目標(biāo)－－不僅包括“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番”的具體指標(biāo)，還包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”的戰(zhàn)略要求，更有“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的新圖景。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家更從中讀出巨大的發(fā)展空間。
僅以與之配套的城鎮(zhèn)化為例。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到２０２０年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％左右，努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
新型城鎮(zhèn)化絕不僅僅是城市人口數(shù)字的變化。“從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。必然為中國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)保持一定較快增長提供巨大空間。”全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成說。
而從投資來看，中國的投資資源十分豐富，支撐經(jīng)濟(jì)上行的空間很大：一方面，中央和地方政府債務(wù)總和相當(dāng)于ＧＤＰ的比例，以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍屬于較低水平；另一方面，中國擁有強(qiáng)大的“儲(chǔ)蓄牌”－－儲(chǔ)蓄率在５０％左右，外匯儲(chǔ)備高達(dá)近４萬億美元。
“中國不缺少投資機(jī)會(huì)，有充分的產(chǎn)業(yè)升級空間和足夠的潛力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房和環(huán)境管理。中國有潛力通過內(nèi)需保持強(qiáng)勁的增長，”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“即使面對相對不利的外部條件，中國也可以在短期內(nèi)依靠投資創(chuàng)造就業(yè)，而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費(fèi)也會(huì)水漲船高。”
再看外需。以“一帶一路”為代表的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略將發(fā)揮巨大的引擎作用。
從中央周密部署和謀劃，到絲路基金“真金白銀”的投入；從今年地方兩會(huì)上相關(guān)省份的積極推進(jìn)，到沿線國家的踴躍參與……種種信息顯示，２０１５年將是“一帶一路”建設(shè)延展鋪開、做深做實(shí)的一年。
“戰(zhàn)略布局之下，對內(nèi)將激發(fā)更多內(nèi)生動(dòng)力，對外將重塑開放型經(jīng)濟(jì)新格局。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位更加凸顯，在全球的發(fā)展將開拓更大空間。”蔡繼明代表說。
這是“中國信心”的澎湃動(dòng)力－－“全面深化改革”和“全面依法治國”猶如車之兩輪，鳥之兩翼，破立結(jié)合，為現(xiàn)代化中國提供更好制度支撐
就在一個(gè)半月前，一份關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的文件出現(xiàn)在交通部網(wǎng)站上。在涉及的１５０多項(xiàng)改革舉措中，有關(guān)出租車行業(yè)運(yùn)營改革的表述備受關(guān)注。多年來飽受詬病的出租車運(yùn)營體制堅(jiān)冰，有望逐漸消融。
形勢比人強(qiáng)，改革見真章。出租車體制改革只是當(dāng)下中國全面深化改革大潮中的一細(xì)小章節(jié)。放眼全局，直指關(guān)鍵、切中癥結(jié)、回應(yīng)呼聲，急速行進(jìn)中的中國改革，正在以“有思路、有力度、有戰(zhàn)略”的特質(zhì)，為中國發(fā)展信心添油助力。
而尤為鼓舞人心的，是此輪改革的力度和強(qiáng)度－－
去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的８０個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了１０８個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)３７０條改革舉措。這些改革，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專項(xiàng)改革總體方案，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭。
“不是喊口號、擺姿態(tài)，而是啃硬骨、動(dòng)真格。很多屢推不動(dòng)的改革說出來就出來，這讓人們對未來充滿期待。”網(wǎng)友如此評價(jià)。
“這些改革舉措之所以能取得積極進(jìn)展，能鼓舞士氣、凝聚人心，關(guān)鍵就在于改革的理念正確、思路對頭。”全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說。
遼闊的中華大地，改革正形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。
今天，全面深化改革進(jìn)入更為關(guān)鍵的一年，中央提出，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴(yán)格方案制定程序。
分析人士認(rèn)為，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作用－－這一中國３０多年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如今，隨著“全面深化改革”這一戰(zhàn)略舉措的縱深推進(jìn)，將得到進(jìn)一步彰顯。
“２０１５年將繼續(xù)以處理好政府和市場關(guān)系為核心，更加積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，更大力度地轉(zhuǎn)變職能、更大幅度地簡政放權(quán)，努力推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“政府和市場的關(guān)系將更為科學(xué)合理，這必將進(jìn)一步釋放制度紅利，為發(fā)展提供更為充沛的動(dòng)能。”全國人大代表?xiàng)钭訌?qiáng)說。
而在人大代表蔡繼明看來，這些新部署折射出改革的戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性特點(diǎn)，把全面深化改革上升為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，有利于更好發(fā)揮改革這一引擎作用。
改革，是破解中國時(shí)代命題的鑰匙，也是中國走向法治國家的根本路徑；法治，是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。“全面深化改革”和“全面依法治國”，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相輔相成、相互促進(jìn)。
“今年是全面依法治國的開局之年，開局之年必然有非常之舉。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，以立法法重修來約束政府權(quán)限，以狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”來推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以法治精神更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革發(fā)展，這些都將成為今年公眾期待的看點(diǎn)，也必將更好凝聚全社會(huì)推動(dòng)發(fā)展的信心。
“四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度支撐。”張韶春代表說。
東風(fēng)隨春歸，發(fā)我枝上花。
站在新的起點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略布局，１３億中國人完全有信心、有能力攻克前進(jìn)征途上的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好未來。
