從戰(zhàn)略布局看中國信心－－寫在全國兩會開幕之際
新華社北京３月２日電 新華社記者陳二厚、王宇、趙曉輝、李延霞
時序更替，夢想前行。
民族復興的征程上，又鐫刻下具有標志性意義的印記－－
以習近平同志為總書記的黨中央堅定中國自信、立足中國實際、面向中國未來，提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
此時此刻，世界也迎來觀察中國走向的“兩會時間”－－
十二屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十二屆三次會議即將召開。黨的主張將通過法定程序轉化為國家意志和全體人民的共同行動。
從“四個全面”戰(zhàn)略布局透視中國發(fā)展、解析中國信心，人們讀出更多的底氣、更大的機遇和更廣闊的前景。
這是“中國信心”的堅實基礎－－黨的十八大以來，新一屆中央領導集體大手筆治國理政，在攻堅克難中引領中國發(fā)展邁入新境界
如果單看ＧＤＰ，河北中部礦產大縣臨城是一條斷崖式下跌曲線－－２０１４年，受強力淘汰“高能耗、高排放、高污染”項目等影響，全縣ＧＤＰ增長由２０１２年的１５％急跌至４％。
與此同時，事關民生之基的就業(yè)卻劃出了一條溫暖人心的“Ｕ”形曲線－－與２０１２年相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位２０１３年降至最低位后，２０１４年強勁反彈，增長超過一倍。
“我們八成的ＧＤＰ、九成的財政收入靠資源型產業(yè)，大規(guī)模關停這類企業(yè)，很痛，但必須承受。同時咬緊牙關上有發(fā)展后勁的產業(yè)，為就業(yè)擴展空間。”臨城縣委書記宋向黨說。
小小臨城，兩條曲線，折射的是步入發(fā)展新常態(tài)的中國。
當下的中國，要單純的經濟增長數(shù)字并不難，難的是增長質量和效益提升、結構優(yōu)化、民生改善，是必須打勝、打好的轉型仗。
循著這個角度審視新常態(tài)“元年”的發(fā)展成績單，就會從“有降有升”、“有慢有快”中讀出更多的內涵。
２０１４年中國經濟以增長７．４％收官，為近年來低點。
而伴隨這一年的，是全球經濟復蘇整體弱勢，油價持續(xù)處于低位，中國經濟在“三期疊加”中艱難轉型。
因此，在國家統(tǒng)計局局長馬建堂眼中，“這是一個克服困難的７．４％，一個克服壓力的７．４％，在國際上也是一個不低的水平。”
而在全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明看來，增速的下降是主動調控的結果。“沒有采取過度刺激的政策，而是適當定向調控，重當前，更重長遠，防止帶來后續(xù)隱患和問題。”
ＧＤＰ換檔降速，一些指標的“升”卻更耐人尋味－－
全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３２２萬人，創(chuàng)本世紀以來新高；全國居民人均可支配收入實際增長８％，跑贏ＧＤＰ。
第三產業(yè)增加值占ＧＤＰ比重同比提高１．３個百分點，最終消費對ＧＤＰ的貢獻率提高３個百分點，服務業(yè)、消費對經濟的拉動正在走強。
“新”“舊”增長動力轉換在提速：鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)遭遇不少困難，但互聯(lián)網和電子商務等新興業(yè)態(tài)卻呈現(xiàn)“井噴”。２０１４年全國網上零售額同比增長４９．７％。以刷新全球ＩＰＯ規(guī)模的阿里巴巴為代表的新經濟強勢成長，成為倒逼轉型、推動發(fā)展的重要力量。
更值得一提的是，中國對外投資額２０１４年首次超過吸引外資額，成為對外凈投資國。從商品出口大國變身“高級階段”的資本輸出大國，彰顯的是外向型發(fā)展能力的躍升。
“增長動力更多元，經濟結構更優(yōu)化，民生改善更給力。這些多年來一直追求的目標，在經濟面臨內外部巨大壓力情況下開始顯現(xiàn)，實在不易。”全國人大代表裴春亮感慨，“這才是實質性利好，是真正的底氣。”
“雖慢，但更好。”德國中國問題專家弗蘭克•澤林認為，一國經濟體增長放慢不一定意味著危機，也可能是成功的現(xiàn)代化的結果。中國經濟正由數(shù)量型增長轉向質量型增長。
經濟換擋減速，改革卻快馬加鞭。
全面深化改革“元年”，重大改革舉措密集推出－－
累計取消下放近８００項行政審批等事項，政府權力“瘦身”大大激發(fā)了市場活力，全國創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起；
激活農村生產要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的農村土地制度改革啟動；
緩解企業(yè)融資難融資貴的民營銀行試點正式破冰，成為金融體制改革的標志性事件；
財稅體制改革方案出臺，助力現(xiàn)代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)松綁提速……
“環(huán)顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”新加坡《聯(lián)合早報》評價。
提速的，還有依法治國的腳步：修訂預算法、環(huán)境保護法、藥品管理法等；修改安全生產法、保險法、證券法、政府采購法、氣象法等……黨的十八大尤其是十八屆四中全會以來，立法的引領和推動作用更加彰顯。
打鐵還需自身硬。從貫徹落實中央八項規(guī)定，到反對“四風”；從“老虎”“蒼蠅”一起打，到黨政、高校、國企巡視全覆蓋，黨中央以刮骨療毒的勇氣、猛藥去疴的決心推進反腐，書寫下“從嚴治黨”的厚重篇章，清風正氣撲面而來，社會風氣煥然一新。
“堅持發(fā)展、改革、法治、反腐統(tǒng)籌布局，這是新一屆中國領導人在充分考慮改革開放３０多年來經驗教訓基礎上，推出的治國理政的新思想和新舉措。正從不同角度為經濟社會長期發(fā)展注入動力、夯實基礎。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
這是“中國信心”的巨大空間－－在奮力轉型中贏得更多機遇，在戰(zhàn)略布局中實現(xiàn)更大發(fā)展
初春的成都，暖意融融，首批出口美國市場的沃爾沃Ｓ６０ Ｉｎｓｃｒｉｐｔｉｏｎ車型即將在這里下線。這是第一家汽車企業(yè)將“中國制造”汽車大規(guī)模出口到美國。而這僅僅是開始。
“美國市場今后將會出現(xiàn)更多中國造的沃爾沃汽車。”在中國經濟增速放緩的背景下，盡管外界一些聲音透出擔憂，但像沃爾沃汽車全球總裁漢肯•薩繆爾森這樣“壓寶”中國的企業(yè)界人士并不在少數(shù)。
他們看中的是這個國家的未來。
毋庸諱言，轉型期的當下中國，面臨著不少挑戰(zhàn)：經濟下行壓力較大，房地產市場疲軟，出口不穩(wěn)，國內投資降溫，一些企業(yè)陷入困境。
發(fā)展機遇何在？未來空間何在？
“‘四個全面’就是為解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。中央對挑戰(zhàn)不僅有清醒的認識，更有戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標。”在全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春看來：“這是化挑戰(zhàn)為機遇的戰(zhàn)略布局。”
在首都北京，有這樣一群人，他們蝸居于“地下空間”，與這個城市的繁華近在咫尺，卻又遙不可及。有數(shù)據說，北京有大約１００萬人生活在居住環(huán)境較差的地下室。
這就是發(fā)展不平衡的中國的現(xiàn)實：不僅東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，就是同一城市也常有著如硬幣兩面般的反差。
“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。全面建成小康社會，一個重要著眼點就是破解發(fā)展不平衡的難題。
這是一個鼓舞人心的宏偉目標－－不僅包括“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番”的具體指標，還包括“經濟持續(xù)健康發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展”的戰(zhàn)略要求，更有“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”的新圖景。
經濟學家更從中讀出巨大的發(fā)展空間。
僅以與之配套的城鎮(zhèn)化為例。根據國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到２０２０年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到６０％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到４５％左右，努力實現(xiàn)１億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
新型城鎮(zhèn)化絕不僅僅是城市人口數(shù)字的變化。“從推進農業(yè)轉移人口市民化，到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化，從推進城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個大的系統(tǒng)工程。必然為中國經濟在未來一段時期內保持一定較快增長提供巨大空間。”全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成說。
而從投資來看，中國的投資資源十分豐富，支撐經濟上行的空間很大：一方面，中央和地方政府債務總和相當于ＧＤＰ的比例，以國際標準衡量仍屬于較低水平；另一方面，中國擁有強大的“儲蓄牌”－－儲蓄率在５０％左右，外匯儲備高達近４萬億美元。
“中國不缺少投資機會，有充分的產業(yè)升級空間和足夠的潛力改善城市基礎設施、公共住房和環(huán)境管理。中國有潛力通過內需保持強勁的增長，”全國政協(xié)委員、經濟學家林毅夫認為，“即使面對相對不利的外部條件，中國也可以在短期內依靠投資創(chuàng)造就業(yè)，而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費也會水漲船高。”
再看外需。以“一帶一路”為代表的內外聯(lián)動戰(zhàn)略將發(fā)揮巨大的引擎作用。
從中央周密部署和謀劃，到絲路基金“真金白銀”的投入；從今年地方兩會上相關省份的積極推進，到沿線國家的踴躍參與……種種信息顯示，２０１５年將是“一帶一路”建設延展鋪開、做深做實的一年。
“戰(zhàn)略布局之下，對內將激發(fā)更多內生動力，對外將重塑開放型經濟新格局。中國在全球產業(yè)鏈中的地位更加凸顯，在全球的發(fā)展將開拓更大空間。”蔡繼明代表說。
這是“中國信心”的澎湃動力－－“全面深化改革”和“全面依法治國”猶如車之兩輪，鳥之兩翼，破立結合，為現(xiàn)代化中國提供更好制度支撐
就在一個半月前，一份關于全面深化交通運輸改革的文件出現(xiàn)在交通部網站上。在涉及的１５０多項改革舉措中，有關出租車行業(yè)運營改革的表述備受關注。多年來飽受詬病的出租車運營體制堅冰，有望逐漸消融。
形勢比人強，改革見真章。出租車體制改革只是當下中國全面深化改革大潮中的一細小章節(jié)。放眼全局，直指關鍵、切中癥結、回應呼聲，急速行進中的中國改革，正在以“有思路、有力度、有戰(zhàn)略”的特質，為中國發(fā)展信心添油助力。
而尤為鼓舞人心的，是此輪改革的力度和強度－－
去年中央全面深化改革領導小組確定的８０個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了１０８個改革任務，共出臺３７０條改革舉措。這些改革，有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案，帶有統(tǒng)領和指導作用，有的是涉及多部門、跨不同領域，牽一發(fā)動全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭。
“不是喊口號、擺姿態(tài)，而是啃硬骨、動真格。很多屢推不動的改革說出來就出來，這讓人們對未來充滿期待。”網友如此評價。
“這些改革舉措之所以能取得積極進展，能鼓舞士氣、凝聚人心，關鍵就在于改革的理念正確、思路對頭。”全國人大代表、經濟學家辜勝阻說。
遼闊的中華大地，改革正形成上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的良好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象。
今天，全面深化改革進入更為關鍵的一年，中央提出，要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量，做實做細調查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序。
分析人士認為，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作用－－這一中國３０多年來發(fā)展的寶貴經驗，如今，隨著“全面深化改革”這一戰(zhàn)略舉措的縱深推進，將得到進一步彰顯。
“２０１５年將繼續(xù)以處理好政府和市場關系為核心，更加積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，更大力度地轉變職能、更大幅度地簡政放權，努力推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
“政府和市場的關系將更為科學合理，這必將進一步釋放制度紅利，為發(fā)展提供更為充沛的動能。”全國人大代表楊子強說。
而在人大代表蔡繼明看來，這些新部署折射出改革的戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性特點，把全面深化改革上升為實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要戰(zhàn)略舉措，有利于更好發(fā)揮改革這一引擎作用。
改革，是破解中國時代命題的鑰匙，也是中國走向法治國家的根本路徑；法治，是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的重要保障。“全面深化改革”和“全面依法治國”，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相輔相成、相互促進。
“今年是全面依法治國的開局之年，開局之年必然有非常之舉。”中央黨校教授周天勇認為，以立法法重修來約束政府權限，以狠抓領導干部這一“關鍵少數(shù)”來推進從嚴治黨，以法治精神更好地引領和規(guī)范改革發(fā)展，這些都將成為今年公眾期待的看點，也必將更好凝聚全社會推動發(fā)展的信心。
“四個全面相輔相成、相互促進，共同推動全面建成小康社會奮斗目標實現(xiàn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度支撐。”張韶春代表說。
東風隨春歸，發(fā)我枝上花。
站在新的起點，推進戰(zhàn)略布局，１３億中國人完全有信心、有能力攻克前進征途上的艱難險阻，實現(xiàn)中華民族偉大復興的美好未來。
