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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn“好改的、容易改的已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”2014年年初，時(shí)任文化部部長(zhǎng)蔡武在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說的這句話凸顯了文化體制改革的基調(diào)：改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)。一年來，從中央到地方，文化體制改革攻堅(jiān)克難，利好政策頻出，文化活力進(jìn)一步增強(qiáng)，一張靚麗的改革答卷正呈現(xiàn)……
利好政策頻出
“小深細(xì)實(shí)”下功夫
2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，明確了新一輪文化體制改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。中央和有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》……利好政策之多而密集在10余年來的文化體制改革歷程中可謂空前。
如果說以往的文化改革政策側(cè)重于拆掉束縛文化發(fā)展的體制藩籬，主要是宏觀性的，那么2014年出臺(tái)的系列政策更加注意在“小深細(xì)實(shí)”上下功夫，更加注意破解制約文化發(fā)展的微觀障礙。諸如土地、人事、財(cái)稅、投融資等文化企事業(yè)單位在改革中經(jīng)常遇到的體制性弊端，在政策中皆有詳細(xì)的破解應(yīng)對(duì)。
政策紅利的持續(xù)釋放為文化改革發(fā)展注入新動(dòng)力。國有文藝院團(tuán)改革一直是文化體制改革中的老大難，在全國2000多家文藝院團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制后如何繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為深化改革的關(guān)鍵。一邊是企業(yè)自身努力開拓市場(chǎng)，一邊是政府扶上馬送一程，不斷以政府采購等方式加大扶持力度，不少院團(tuán)展現(xiàn)出旺盛活力。
安徽省宿州市演藝集團(tuán)下轄梆子劇團(tuán)、墜子劇團(tuán)和泗州戲劇團(tuán)三個(gè)地方戲院團(tuán)，均為成立于上世紀(jì)50年代的專業(yè)演出團(tuán)體。“2012年轉(zhuǎn)企改制之前，我們10年排一部戲，改制以后我們一年排了10部戲；改制前，演員一個(gè)月1000多塊錢，現(xiàn)在平均8000到10000元。2014年集團(tuán)的演出收入初步估算突破1000萬元。”宿州市演藝集團(tuán)副總、梆子劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孟凡科的話里透著自豪：“改制后，我們自己找市場(chǎng)，哪里需要就去哪里，市場(chǎng)需要什么，我們就能演什么。別看我們是地方戲院團(tuán)，但能演話劇、兒童劇、綜藝、歌舞，一專多能。”
政府職能轉(zhuǎn)變
簡(jiǎn)政放權(quán)“管文化”
“深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)要繼續(xù)放權(quán)、減少審批、放寬限制，抓政府該抓的事，把該由社會(huì)抓的事放給社會(huì)。”蔡武接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
2013年至今，文化部配合國務(wù)院積極推動(dòng)行政許可項(xiàng)目的取消和下放。在全部13項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)，取消和下放的比例占69.2%。如今舉辦演出、開辦網(wǎng)吧都可以按照先照后證的原則取得資質(zhì)。為了一個(gè)批文反復(fù)跑政府、蓋公章的情況大幅減少。通過大幅度減少行政許可類項(xiàng)目，文化行政部門改變了近20年來文化市場(chǎng)審批管理的固有模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)文化市場(chǎng)活力，基本實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本全方位、全過程開放，為文化市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮奠定了政策基礎(chǔ)，文化行政部門的職能也逐漸轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
2013年12月30日，醞釀了近3年的國家藝術(shù)基金宣告成立。經(jīng)過一年運(yùn)作，有4124個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目審查，參加了評(píng)審；最終得到資助的文藝項(xiàng)目達(dá)394項(xiàng)。一些以往很少得到政府扶持的藝術(shù)院團(tuán)特別是民營文藝團(tuán)體和自由職業(yè)者也獲得資金扶持。國家藝術(shù)基金的成立改變了文化行政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，資金只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”的弊端，突破了條塊分割的傳統(tǒng)文化體制，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。
資源分散、政出多門、效率不高一直是困擾我國公共文化服務(wù)建設(shè)的老大難問題。2014年3月，文化部牽頭、21個(gè)部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。一年來，協(xié)調(diào)組在公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)等方面不斷加大協(xié)調(diào)力度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將很快公布施行；《公共文化服務(wù)保障法》也在全國人大的積極推動(dòng)下在加快制定。
在政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運(yùn)營模式。上海交響樂團(tuán)實(shí)行全新的理事會(huì)制度，激發(fā)了這家歷史悠久樂團(tuán)的發(fā)展活力。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)樂團(tuán)的發(fā)展方向、藝術(shù)定位、資金保障、人員配備、管理機(jī)制等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。在理事會(huì)下面成立藝術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定樂團(tuán)藝術(shù)發(fā)展計(jì)劃，遴選首席等重要專業(yè)藝術(shù)人才。團(tuán)長(zhǎng)陳光憲說：“實(shí)行理事會(huì)制度的最大好處是解決了樂團(tuán)的資金難題，確保了樂團(tuán)按照藝術(shù)規(guī)律運(yùn)行，保證了藝術(shù)水準(zhǔn)。”
融合創(chuàng)新發(fā)展
提質(zhì)增效重轉(zhuǎn)變
通常人們把增長(zhǎng)視為事業(yè)發(fā)展的佐證，而一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的下降卻令出版界人士感到欣喜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國出版圖書44.4萬種，品種增長(zhǎng)幅度首次比上年下降4.7%。其中，重印、重版圖書品種增長(zhǎng)9.6%，增速提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；新版圖書增長(zhǎng)幅度下降10.8%。
對(duì)此，國家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)吳尚之認(rèn)為，我國年出版圖書品種已位居世界第一，但是從“出版大國”向“出版強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，需要出版業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，不能僅僅依靠增加新書品種，更要依靠能夠不斷再版的精品力作。“圖書品種增長(zhǎng)速度的首次下降，表明出版業(yè)精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)逐步增強(qiáng)，我國圖書出版正在推進(jìn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。”吳尚之說。
在市場(chǎng)中拼殺的出版集團(tuán)的實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年，主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超過100億元的“雙百億”出版集團(tuán)由4家增至6家。2014年6月，據(jù)美國《出版商周刊》等媒體共同發(fā)布的“2014全球出版業(yè)50強(qiáng)排行榜”顯示，中國出版集團(tuán)和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的排名較去年分別上升8位和9位，分列第十四位和第二十一位。
兼并重組是文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一條捷徑。2014年我國文化企業(yè)之間的兼并重組日趨活躍。6月，黑龍江省出版集團(tuán)投資5.95億元認(rèn)購中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)1.7億股份；7月，中國出版集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)交易獲得北京新華印刷51%控股權(quán)……跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，有力地促進(jìn)了文化資源的優(yōu)化配置，提升了國有文化資本的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力。
金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展邁出新步伐。今年3月，文化部會(huì)同中國人民銀行、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，共有106個(gè)項(xiàng)目入選2014年度“文化金融扶持計(jì)劃”，獲得6.73億元中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，較上年增長(zhǎng)46%。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月末，文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額1840億元，同比增長(zhǎng)35.9%。文化企業(yè)融資難、貸款難的矛盾得到有效緩解。
強(qiáng)起來的中國文化企業(yè)把目光投向廣闊的國際市場(chǎng)。2014年5月，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰疽?500萬美元收購美國童書生產(chǎn)商美國出版國際有限公司。此次并購是中國出版業(yè)有史以來規(guī)模最大的一次跨國并購。此前，廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)有限公司收購了澳大利亞視覺出版集團(tuán)。董事長(zhǎng)何林夏說，中國出版業(yè)“走出去”從早期的實(shí)物出口到版權(quán)出口再到今天的并購?fù)馄�，短�?0年間走出了一條國際化道路。他說：“當(dāng)前，正是中國文化企業(yè)開展海外并購的良機(jī)。”
資本市場(chǎng)是敏感的，12月3日，出版?zhèn)髅健⒄銏?bào)傳媒、皖新傳媒、時(shí)代出版、中南傳媒等28只文化傳媒概念股全線飄紅，平均漲幅為3.98%。有專家分析說，近年來，我國出版?zhèn)髅叫袠I(yè)整合深入、政策扶持等利好因素不斷，文化傳媒板塊已成為市場(chǎng)資本矚目的焦點(diǎn)。
展望未來，文化體制改革依然面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制雖已完成，但改革成果仍需進(jìn)一步鞏固。有的文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒改到位，內(nèi)部管理機(jī)制“不事不企”，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有的文化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，僅靠自身力量難以生存發(fā)展。文藝作品有高原缺高峰、精品力作還不多。文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模尚待擴(kuò)大、效益尚待提高，文化與科技、文化與金融、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的有機(jī)融合尚待深化……破解這些難題，依然需要深化改革�？梢哉f，文化體制改革依然在路上！
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月07日 06 版）
