人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。意見出臺的背景是什么，有哪些亮點(diǎn)，效果又會如何？為此，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
背景：農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近４５００萬人，其中８０％是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出，李紅奎就是其中一例。
２０１２年９月１２日，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動(dòng)關(guān)系證明就讓他犯難了，因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。
“我的團(tuán)隊(duì)走訪的工地有幾百個(gè)，發(fā)現(xiàn)高達(dá)九成的工人既無勞動(dòng)合同，又無工傷保險(xiǎn)。建筑工地成為國家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶，其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)。”長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。
不僅是勞動(dòng)合同讓農(nóng)民工“傷不起”，工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出，要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序，總共需要３年９個(gè)月，最長甚至要６年７個(gè)月。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇，常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
亮點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單列
人社部副部長胡曉義介紹：“四部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年制定了這一意見。”
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，意見明確了四部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見確定，對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
李大君認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見的一大亮點(diǎn)。意見規(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
“建筑施工農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說。
以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費(fèi)用，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。
而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說。
用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個(gè)利好，但也有專家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢？”這位專家說。
李大君則提出，依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說，雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”
