彩票發(fā)行費(fèi)用、彩票公益資金應(yīng)當(dāng)如何使用？中國福利彩票發(fā)行管理中心官方網(wǎng)站曾發(fā)布《彩票資金的分配比例和發(fā)行費(fèi)用的管理使用規(guī)定》，其中明確：福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)，其余50%上繳中央財(cái)政，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金不足，部分用于農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動(dòng)、紅十字會(huì)和殘疾人等其他社會(huì)公益項(xiàng)目；彩票發(fā)行費(fèi)用約一半為銷售人員的代銷費(fèi)用(各地比例不盡相同，大部分省份為銷售額的7至8%)，其余納入各級財(cái)政部門專戶管理，用于福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常銷售業(yè)務(wù)所需的事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及對下級機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支出，主要包括：彩票的印制、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、電腦彩票投注單和熱敏紙、廣告、宣傳、技術(shù)開發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、專線通訊費(fèi)、公證費(fèi)、代銷點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、尾票核銷等費(fèi)用。
按照規(guī)定，彩票資金的使用似乎有明確的出口。然而，2009年，民政部對彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行大檢查發(fā)現(xiàn)，“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，彩票資金的問題主要有兩種：違規(guī)使用資金、資金使用績效低。
據(jù)新華社報(bào)道，山東審計(jì)部門發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就曾顯示違規(guī)使用彩票資金的情況：該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個(gè)縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個(gè)市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬元；有8個(gè)本級市和44個(gè)縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。
湖南省的審計(jì)報(bào)告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過低。按規(guī)定，省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。
彩票資金使用為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問題？北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認(rèn)為，歸根到底還是透明度問題。
《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”
然而，一些地方公布的情況過于籠統(tǒng)。如天津市財(cái)政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達(dá)89409萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個(gè)、18個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，根本看不出來。
北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅此前接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)分析，《彩票管理?xiàng)l例》對于公益金分配的有關(guān)規(guī)定還不夠明確。目前的規(guī)定是“向社會(huì)公告”，但實(shí)際上關(guān)于公益金的分配僅有結(jié)果的公開還不夠，在結(jié)果公開之前就應(yīng)該有社會(huì)第三方的參與。公益金的分配過程還是缺乏監(jiān)督，對于使用的效果也缺乏有效的評估。
“公開的結(jié)果可能會(huì)顯示公益金在某個(gè)項(xiàng)目上投入了多少，但是這個(gè)項(xiàng)目值不值得投入，就無法進(jìn)一步分析了。公益金的分配最重要的是過程的公開透明。”王薛紅說。記者余飛
