國務(wù)院１８日正式公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４年本）》。在２０１３年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，再次取消、下放３８項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少４０％。連同２０１３年減少的６０％，共將減少約７６％。
此次修訂后，還有哪些企業(yè)投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)？取消、下放中央核準(zhǔn)會不會加劇產(chǎn)能過剩？會不會重燃地方投資熱情？
哪些投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)？
“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方的責(zé)任。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。
此次修訂后，需要上報中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有１３項(xiàng)。其中，發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)的事項(xiàng)有六項(xiàng)，包括一定規(guī)模的跨界、跨省河流上建設(shè)或涉及移民１萬人及以上的水庫項(xiàng)目或水電站項(xiàng)目，核電站項(xiàng)目，新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，新建中外合資轎車項(xiàng)目和特大型主題公園項(xiàng)目。
發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報國務(wù)院備案的事項(xiàng)有七項(xiàng)：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網(wǎng)工程，跨境輸油、輸氣干線管網(wǎng)，跨境獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項(xiàng)目等。
十八屆三中全會明確，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目一般具有跨境、跨省、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。“對地方政府能夠協(xié)調(diào)解決的一些跨省工程，比如跨省調(diào)水等，也下放了核準(zhǔn)權(quán)。”
兩次修訂后需要中央“拍板”的項(xiàng)目是否還有繼續(xù)調(diào)整的空間？記者了解到，目前相關(guān)部門正在對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究，不排除有關(guān)汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)發(fā)生改變。專家指出，需要中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目不在于數(shù)量多少，關(guān)鍵是按照十八屆三中全會確定的原則，及時調(diào)整。
放權(quán)會否帶來新的產(chǎn)能過剩？
此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項(xiàng)目改為備案管理。取消核準(zhǔn)會不會加劇這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀？
發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項(xiàng)目布局基本完成，國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。”她說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年１至９月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降５％、１４．４％、３１％、６％。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。
放開市場的“看不見的手”，同時要加強(qiáng)監(jiān)管的“看得見的手”。國務(wù)院明確，對于產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。
“取消產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，企業(yè)自負(fù)其責(zé)，在做出投資決策時反而更加慎重，銀行在信貸支持時也更審慎。不但節(jié)約了前期核準(zhǔn)占用的時間，也有利于推動企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
投資熱情是否將重燃？
國家大力度取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，會不會重燃地方政府投資熱情，造成投資項(xiàng)目盲目上馬的“亂局”？
羅國三認(rèn)為，取消下放核準(zhǔn)后面臨三個關(guān)鍵問題：“能不能接得住，能不能管得好，怎樣彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱。”
雖然取消下放了政府對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，但企業(yè)投資項(xiàng)目上馬依然要在國家現(xiàn)有政策法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。
國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
此次修訂中，考慮到充分發(fā)揮省級政府在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢，明確有的項(xiàng)目只能下放到省級政府核準(zhǔn)，有的項(xiàng)目則下放到地方政府。
“只要沒有明確放到省一級管理，基本都放到基層政府。核心是各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管，哪級政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目就要由哪級政府負(fù)責(zé)。”羅國三說。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是用法律界定政府與市場的邊界，這對政府經(jīng)濟(jì)管理方式提出新的要求。政府取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，能交給市場的都交給市場，同時完善現(xiàn)有政策法規(guī)框架，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是對政府依法執(zhí)政能力的提升和考驗(yàn)。（完）
