國務院１８日正式公布《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》。在２０１３年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再次取消、下放３８項核準權限，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少４０％。連同２０１３年減少的６０％，共將減少約７６％。
此次修訂后，還有哪些企業(yè)投資項目需要中央核準？取消、下放中央核準會不會加劇產能過剩？會不會重燃地方投資熱情？
哪些投資項目需要中央核準？
“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方的責任。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。
此次修訂后，需要上報中央層面核準的項目還有１３項。其中，發(fā)展改革委核報國務院核準的事項有六項，包括一定規(guī)模的跨界、跨省河流上建設或涉及移民１萬人及以上的水庫項目或水電站項目，核電站項目，新建運輸機場項目，新建中外合資轎車項目和特大型主題公園項目。
發(fā)展改革委核準后報國務院備案的事項有七項：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網工程，跨境輸油、輸氣干線管網，跨境獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目等。
十八屆三中全會明確，企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，需要中央層面核準的項目一般具有跨境、跨省、跨行業(yè)、跨領域的特點。“對地方政府能夠協(xié)調解決的一些跨省工程，比如跨省調水等，也下放了核準權。”
兩次修訂后需要中央“拍板”的項目是否還有繼續(xù)調整的空間？記者了解到，目前相關部門正在對汽車產業(yè)發(fā)展政策進行研究，不排除有關汽車項目核準發(fā)生改變。專家指出，需要中央核準的項目不在于數(shù)量多少，關鍵是按照十八屆三中全會確定的原則，及時調整。
放權會否帶來新的產能過剩？
此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項目改為備案管理。取消核準會不會加劇這些產業(yè)已經產能過剩的現(xiàn)狀？
發(fā)展改革委產業(yè)司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項目布局基本完成，國家遏制產能過剩行業(yè)新增產能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產能退出的市場環(huán)境已經初步形成，取消核準后將投資決策權下放給企業(yè)，反而有利于推動產業(yè)轉型升級。
“目前產能過剩行業(yè)的生產經營基本微利，企業(yè)擴大產能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業(yè)處于停產或半停產的狀態(tài)，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。”她說。
據統(tǒng)計，今年１至９月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業(yè)的固定資產投資同比分別下降５％、１４．４％、３１％、６％。從投資結構看，基本上用于續(xù)進項目，主要投向結構調整、節(jié)能減排和產品深加工項目。
放開市場的“看不見的手”，同時要加強監(jiān)管的“看得見的手”。國務院明確，對于產能過剩項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。
“取消產能過剩行業(yè)投資項目核準后，企業(yè)自負其責，在做出投資決策時反而更加慎重，銀行在信貸支持時也更審慎。不但節(jié)約了前期核準占用的時間，也有利于推動企業(yè)投資技術改造和結構調整。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
投資熱情是否將重燃？
國家大力度取消和下放企業(yè)投資項目核準，會不會重燃地方政府投資熱情，造成投資項目盲目上馬的“亂局”？
羅國三認為，取消下放核準后面臨三個關鍵問題：“能不能接得住，能不能管得好，怎樣彌補事中事后監(jiān)管薄弱。”
雖然取消下放了政府對投資項目的核準，但企業(yè)投資項目上馬依然要在國家現(xiàn)有政策法規(guī)框架內進行。
國務院強調，法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。
此次修訂中，考慮到充分發(fā)揮省級政府在政策把握以及技術力量方面的優(yōu)勢，明確有的項目只能下放到省級政府核準，有的項目則下放到地方政府。
“只要沒有明確放到省一級管理，基本都放到基層政府。核心是各負其責，依法監(jiān)管，哪級政府核準的投資項目就要由哪級政府負責。”羅國三說。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，當前我國經濟轉型的關鍵是用法律界定政府與市場的邊界，這對政府經濟管理方式提出新的要求。政府取消下放企業(yè)投資項目核準，能交給市場的都交給市場，同時完善現(xiàn)有政策法規(guī)框架，加強事中事后監(jiān)管，這是對政府依法執(zhí)政能力的提升和考驗。（完）
