新華社“新華視點(diǎn)”記者杜放 韓潔 王存福
新華社“新華視點(diǎn)”欄目１３日播發(fā)了《一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了２７０億元？——追蹤水電油價“附加費(fèi)”》報道。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時回應(yīng)，下一步，我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。值得關(guān)注的是，１５日，國務(wù)院常務(wù)會議也部署加快推進(jìn)價格改革、實施普遍性降費(fèi)。
財政部：公民有權(quán)拒絕繳納目錄外收費(fèi)
１１月１５日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，一律取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)４００多億元。
記者從國家電網(wǎng)“９５５９８”熱線了解到，目前，民生資源價格中的“代征附加”“代扣電費(fèi)”等收費(fèi)，多數(shù)屬于地方政府或相關(guān)部委規(guī)章確立標(biāo)準(zhǔn)、水電供應(yīng)企業(yè)代為收取的政府性基金，全國電價中就至少包括５類。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費(fèi)一律取消。
同時，“附加費(fèi)”形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理。財政部部長樓繼偉接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時表示，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。
記者還了解到，為落實國務(wù)院相關(guān)要求，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了２００多項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，下一步還將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；同時，要加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財政收入。
“附加費(fèi)”法定化程度低，有些屢次清理仍擅自征收
“資源價格中的‘附加費(fèi)’多數(shù)源自計劃經(jīng)濟(jì)時代，標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門定的，是非市場化的收費(fèi)，在改革中有必要清理與規(guī)范。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)居民繳納水電費(fèi)用時采取郵局、銀行等代扣代繳，代繳機(jī)構(gòu)開具的繳費(fèi)單多數(shù)不顯示具體的附加收費(fèi)。海南、北京等地國家電網(wǎng)“９５５９８”熱線均表示，居民只有在提供戶號或繳費(fèi)卡號后，才告知“附加費(fèi)”項目。即使可以說明“附加費(fèi)”有哪些，但具體收取標(biāo)準(zhǔn)是多少“也不太清楚”。
除了“說不清”，“附加費(fèi)”還存在其他諸多問題：
——電價中“城市公有事業(yè)附加”收取半個世紀(jì)，卻緣起于一紙通知、“幾項規(guī)定”。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，一些“附加費(fèi)”形成的政府性基金收費(fèi)被拿來補(bǔ)貼公用事業(yè)單位，但最大的問題部門規(guī)章多，而缺少收費(fèi)的法律規(guī)定，“附加費(fèi)”的法定化程度低。
以一度居民生活電價中１分至２分錢不等的“城市公有事業(yè)附加”為例，其緣起于１９６３年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，距今超過５０年，且最初只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。
——水價中的“污水處理費(fèi)”漲幅遠(yuǎn)超水價本身，征收依據(jù)存在重疊，還成為調(diào)價捷徑。記者從上海、海南等地污水處理企業(yè)了解，污水處理費(fèi)是各地水價的主要附加費(fèi)用之一，目前正被納入環(huán)保稅改革。有專家指出，亟待加快費(fèi)改稅，避免附加費(fèi)成為調(diào)價“捷徑”。
比如據(jù)北京市發(fā)改委通知，２０１５年起，非居民用戶水價由每立方米７．１５元調(diào)整為８．１５元，幅度為１３％，其中污水處理費(fèi)由每立方米２元調(diào)整為３元，漲幅超過三成。
——此外，煤價中的多項附加費(fèi)屢次被清理，一些地方卻屢次擅收，“小金庫”十分頑固。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭價格也是擅收“附加費(fèi)”的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，涉及煤炭的地方行政事業(yè)性收費(fèi)一度有幾十種，包括礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金，乃至“占道費(fèi)”。
清理“電老虎”“水老虎”“煤老虎”等壟斷背后的“小金庫”
“必須看到，一些對居民收費(fèi)的法定程度低，地方的情況更加嚴(yán)重。”劉尚希指出，根據(jù)我國的立法法要求，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。
事實上，備受居民詬病的“電老虎”、“水老虎”、“煤老虎”背后，一些收費(fèi)形成的“小金庫”往往是社會監(jiān)督、預(yù)算公開的盲區(qū)。“尤其是一些地方部門、壟斷行業(yè)的收費(fèi)，清理阻力會很大。還有依據(jù)合理、細(xì)則方式不完善的費(fèi)用一旦清理掉，會出現(xiàn)暫時的公共投入空白。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，清理整頓還需與價格改革聯(lián)動，加快資源價格市場化改革。
國務(wù)院常務(wù)會議已明確，部署加快推進(jìn)價格改革，更大程度讓市場定價。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，最關(guān)鍵的是徹底執(zhí)行，破除壟斷部門利益，防止一邊清理，一邊新增名目收費(fèi)的“怪圈”再次出現(xiàn)，繼續(xù)擠壓價格市場化改革的空間。
記者了解到，隨著居民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)多年保持增長，一些“附加費(fèi)”收取標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)超成本。東部某地級市一位財政部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)仉妰r中收取的城市公有“附加費(fèi)”最終成為城建部門管理的“非稅收入”，２０１０年收入３９２３萬元，供路燈等公用事業(yè)的成本支出僅１７００余萬元，從當(dāng)年起就遠(yuǎn)遠(yuǎn)“收大于支”。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，一些行政事業(yè)收費(fèi)及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當(dāng)時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進(jìn)行審核，看其是否過時、超標(biāo)。此后若要收取行政附加費(fèi)，必須進(jìn)行聽證，改掉往日很多收費(fèi)都不聽證的“壞習(xí)慣”。
“行政性事業(yè)收費(fèi)過多的問題已得到國務(wù)院及財政部門高度重視，在預(yù)算和財稅體制改革中予以考慮，收費(fèi)法定也要真正提上議事日程。”劉尚希認(rèn)為，“附加費(fèi)”背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費(fèi)定價權(quán)在各地發(fā)改委，落實改革方案必須有部際聯(lián)動，加強(qiáng)對所在地收費(fèi)的監(jiān)督。“方向是收費(fèi)的合理化、法定化、透明化，要減少收費(fèi)過程中的腐敗空間。”（完）
