新華社記者張曉松、崔清新、黃小希
公職人員違規(guī)經(jīng)商或在企業(yè)兼職，領(lǐng)導干部與商人交往過密，甚至違規(guī)插手商業(yè)活動、向企業(yè)輸送利益……今年中央首輪巡視“整改清單”暴露出一系列官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問題，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭敲響了警鐘。
官商勾結(jié)自古有之，至今仍是一大頑疾。專家指出，對領(lǐng)導干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是產(chǎn)生問題的根源，必須切實規(guī)范權(quán)力運行，才能根治這一頑疾。
“滋生腐敗”是惡果
“一些領(lǐng)導干部和商人交往過密”——在今年首輪中央巡視結(jié)束后，巡視組向福建等地發(fā)出這樣的警告。
官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單。從本輪巡視和近年來查處的腐敗案件看，官商結(jié)成利益共同體后，滋生的無外乎腐敗。
在中央巡視組的指導下，福建省紀委先后立案調(diào)查了７件省管干部案件，全部為貪污賄賂案件；根據(jù)巡視組移交的線索，立案查處了省地稅局副局長施維雄、省廣電集團原董事長舒展、三明市梅列區(qū)區(qū)長劉振興等人，不同程度存在權(quán)錢交易問題。
官商勾結(jié)問題并非個別現(xiàn)象�？v觀黨的十八大以來歷次中央巡視組反饋的情況和被巡視地方單位的整改報告，以及近年來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的腐敗案件，官商勾結(jié)問題不僅十分普遍，而且呈現(xiàn)出一些新的特點——
從領(lǐng)域看，官商勾結(jié)在礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、藥品采購等多個領(lǐng)域均不同程度存在，特別是資金量大、利潤豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域更是“重災(zāi)區(qū)”。
今年首輪中央巡視發(fā)現(xiàn)，甘肅一些領(lǐng)導干部插手工程建設(shè)，重大工程項目違規(guī)操作損失巨大；復旦大學江灣校區(qū)基建工程嚴重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患；河南一些領(lǐng)導干部插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴重。
從手段看，一些領(lǐng)導干部不再直接從老板手中拿錢，而是通過親屬子女輸送利益，或在自己“關(guān)照”的企業(yè)中入“干股”、當“顧問”。
在這次整改過程中，僅新疆一地就查出地廳級干部親屬中３１人經(jīng)商辦企業(yè)，縣處級以下干部中２８人經(jīng)商辦企業(yè)，縣處級以下干部親屬中有８４９人經(jīng)商辦企業(yè)；清理出領(lǐng)導干部違規(guī)向企業(yè)輸送利益問題線索１２件、領(lǐng)導干部親屬利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀取不正當利益的問題線索５６件。其他地方也不同程度存在類似問題。
波及范圍更廣，手段更加隱秘，根治官商勾結(jié)已刻不容緩。國家行政學院教授汪玉凱指出，要反腐就必須盡快摧毀官商勾結(jié)這條利益鏈。
“賄隨權(quán)集”是病根
對癥方能施治。導致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“總病根”還是權(quán)力過分集中，突出表現(xiàn)為“一把手”頻頻成為貪腐案件的主角。
在這次整改過程中，海南共查處“一把手”違紀違法案件７７件，涉及縣處級以上“一把手”２５人，占立案數(shù)的近兩成；天津共查處領(lǐng)導班子“一把手”違紀違法案件３３件，其中局級６人、處級２７人；山東共查處涉及廳級“一把手”案件１６件，同比上升近８０％……
細數(shù)近期各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的腐敗案件，當事人相當一部分也都是政府部門、企事業(yè)單位的“一把手”，這些“書記”“市長”“董事長”“總經(jīng)理”手握大權(quán)，不法商人則趨之若鶩，想方設(shè)法以利相誘。
與此同時，由于我國市場體系尚不完善，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式也沒有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項目審批權(quán)等確實能給商人“辦事”。而這些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。
“客觀上有了機會，主觀上有了壞的氛圍，社會上又缺乏糾錯的輿論氛圍，對官商勾結(jié)形成了一種寬容忍，導致這個問題日積月累、屢治不除，終于成為頑疾。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。
“權(quán)力制約”是良藥
從巡視“整改清單”看，目前一些地方和單位正在對領(lǐng)導干部本人及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)插手干預工程招投標、超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家密切交往等進行治理整頓，一批涉嫌官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的官員被查處。
專家普遍認為，要根治官商勾結(jié)頑疾，除了采取上述治標的辦法外，關(guān)鍵還是要健全民主決策機制，加強對權(quán)力的有效制約，鏟除滋生腐敗的土壤。
“要把權(quán)力關(guān)進‘籠子’里。”中央黨校教授辛鳴建議，用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，把工程建設(shè)項目招投標等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，形成“不能腐”“不愿腐”的機制。
高波認為，反腐敗既要高舉高打、動真碰硬，又要標本兼治，機關(guān)企業(yè)并重，不但要對黨政機關(guān)工作人員的“緊箍咒”越念越緊，而且要嚴肅查辦國有企業(yè)腐敗和跨國公司“洋賄”，對商業(yè)賄賂和官商勾結(jié)等現(xiàn)象形成強大震懾。
不久前中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，圍繞四方面改革任務(wù)提出了２６項重點舉措。方案強調(diào)，深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。黨委（黨組）書記是第一責任人，其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導責任，要一級抓一級，層層傳導壓力。這傳遞出一個鮮明的信號：領(lǐng)導干部承擔的反腐職責不能“空對空”，一旦失職，必須追責。
汪玉凱表示，目前，大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，正是“標本兼治”的好藥方。（完）
