新華社北京９月１７日電（記者黃小希、華春雨）國務(wù)院總理李克強１７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。專家認為，這不僅是我國社會救助制度的逐步完善，更體現(xiàn)了社會救助理念的與時俱進。
本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照《社會救助暫行辦法》，全面建立臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь�，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，做到兜底線、救急難，填補社會救助體系“缺項”。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任韓克慶認為，從計劃經(jīng)濟時期以救災(zāi)救濟作為救助制度的主體，到改革開放后采取“補充型”制度設(shè)計，再到當(dāng)前針對城鄉(xiāng)一體化進程加快，流動人口增多，貧困家庭之外的邊緣人群增多等現(xiàn)實填補“缺項”，我國正在構(gòu)筑全面的制度型社會救助體系。
多年來，我國對臨時救助的探索和實踐扎實推進。２００７年，民政部開始部署各地探索建立臨時生活救助制度，努力解決因突發(fā)性事件、意外傷害或因家庭剛性支出較大導(dǎo)致的臨時性基本生活困難。各地結(jié)合實際，加快建制步伐，加大救助力度。截至２０１３年，全國２６個省份制定完善了臨時救助政策。今年５月１日起施行的《社會救助暫行辦法》則對臨時救助的范圍、申請等相關(guān)事項作出規(guī)定。
值得注意的是，本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，臨時救助實行地方政府負責(zé)制，救助資金列入地方預(yù)算，中央財政給予適當(dāng)補助。引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，發(fā)揮好社會服務(wù)機構(gòu)、志愿者的積極作用。
南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認為，與其他社會救助項目相比，臨時救助更加適合吸引社會力量參與。一方面，臨時救助對時效性、靈活性要求較高，社會力量在這方面具備一定優(yōu)勢，另一方面，慈善組織等也需要通過組織參與救急、救難的公益活動，形成良好的社會效應(yīng)。
他同時指出，政府救助與社會幫扶要實現(xiàn)有效銜接、有機結(jié)合，充分發(fā)揮各類救助資源的作用，實現(xiàn)困難群眾求助有門、受助及時。
此次國務(wù)院常務(wù)會議還要求，臨時救助實施情況定期向社會公開，加強救助資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占挪用資金、騙取救助等行為。
專家表示，臨時救助對資金的靈活度要求較高，可能使基層管理人員擁有更大的自由裁量權(quán)。對此類救助資金的監(jiān)管，要防止不作為，又要防止亂作為，既確保達到救急的目的，又要避免資金被濫用。
讓人民群眾心中有底，緩解百姓后顧之憂。
在韓克慶看來，由于社會上存在各式各樣的風(fēng)險，臨時救助的救助方式需更加靈活多樣，這就要求政府部門針對不同風(fēng)險采取不同救助方式。
“隨著臨時救助制度的全面建立，各地也將出現(xiàn)更多、更豐富的探索和創(chuàng)新，推動我國的社會救助網(wǎng)絡(luò)織得更牢、網(wǎng)底變得更寬。”韓克慶說。（完）
