（ 新華社記者王希、安蓓、陳煒偉） 中共中央政治局２９日召開會議，分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，提出堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
對于正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的中國經(jīng)濟而言，這次會議傳遞出哪些新信息？
正確看待經(jīng)濟增速
會議提出，正確看待經(jīng)濟增長速度，對做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。
上半年我國經(jīng)濟同比增長７．４％，其中二季度增長７．５％，各項經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間。但不應(yīng)忽視的是，當前困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)風險等問題尚未得到有效解決，加之房地產(chǎn)業(yè)的階段性調(diào)整，中國經(jīng)濟下行壓力始終未減。
國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認為，一方面經(jīng)過過去３０多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，７．５％左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風險期，要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。
“在保持一定經(jīng)濟增速的同時，強調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活改善相結(jié)合來考慮問題。
改革仍是重中之重
２０１４年是全面深化改革的開局之年，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，下半年經(jīng)濟體制改革會如何發(fā)力？
會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準入限制，同時放管結(jié)合，加強市場監(jiān)管。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，中國經(jīng)濟在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層已明確不會因一時波動出臺強刺激政策，以簡政放權(quán)為突破口的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，而且兼顧長遠更高水平、更可持續(xù)發(fā)展目標。
“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”張燕生分析說，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負責；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
更加注重定向調(diào)控
中國經(jīng)濟上半年保持總體平穩(wěn)運行的良好局面，驗證了近期宏觀調(diào)控的成效。面對依然較大的經(jīng)濟下行壓力，下半年以定向調(diào)控為新特征的宏觀調(diào)控政策如何繼續(xù)精準施策？
會議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。
“這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在底線管理基礎(chǔ)上加強區(qū)間調(diào)控。”劉元春表示，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調(diào)控基調(diào)，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強化底線、區(qū)間管理，同時強調(diào)調(diào)控的精準發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。
會議還對下半年發(fā)揮好財政金融資源效力，積極擴大有效投資，努力擴大消費需求，努力穩(wěn)定對外貿(mào)易等方面提出了明確要求。
王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費長期增長和民生持續(xù)改善的服務(wù)業(yè)投資。
專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟進入潛在增長率下行、重在轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)后，宏觀調(diào)控也需要通過定向調(diào)控、精準施策來適應(yīng)，而且應(yīng)根據(jù)形勢變化進行預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲備。
