新華社“新華視點(diǎn)”記者白陽
記者２８日從國家信訪局獲悉，備受關(guān)注的“訪民報(bào)社門口集體喝農(nóng)藥”事件調(diào)查結(jié)果已經(jīng)公布，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關(guān)部門在２０１３年舊城改造項(xiàng)目中確有違規(guī)問題，目前涉事地泗洪縣縣委書記、泗洪縣常務(wù)副縣長等１４名相關(guān)責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
７月１６日上午，７名進(jìn)京上訪人員在中國青年報(bào)社門前集體喝農(nóng)藥，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。他們因何事上訪？又為何采取如此極端手段表達(dá)訴求？記者就此跟隨中央聯(lián)合督查組赴涉事地江蘇泗洪展開調(diào)查。
爭議重重的舊城改造項(xiàng)目
據(jù)悉，喝農(nóng)藥的７名上訪人員均來自江蘇省泗洪縣青陽鎮(zhèn)，是泗洪縣旗桿莊、大修廠危舊片區(qū)改造工程項(xiàng)目拆遷戶。因?qū)Ψ课莶疬w安置補(bǔ)償有異議，他們在２０１３至２０１４年間多次向各級信訪部門反映情況。
調(diào)查顯示，這７名上訪人在２０１４年上半年曾兩度來到中青報(bào)社尋求媒體關(guān)注未果，遂于２０１４年７月第三次進(jìn)京上訪時(shí)實(shí)施了在中青報(bào)社門前集體喝農(nóng)藥的舉動。
事件發(fā)生后，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)即刻作出批示，要求全力救治傷員，并組織開展全省征地拆遷專項(xiàng)治理；國家信訪局、住建部等部門也迅速組成中央聯(lián)合督查組赴涉事地展開調(diào)查。
一份事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的申訴材料顯示，這７人系２０１３年泗洪縣旗桿莊和大修廠危舊片區(qū)改造工程的拆遷戶，因項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償過低而上訪。材料聲稱，該項(xiàng)目在推進(jìn)過程中存在諸多違法行為，而他們還曾在上訪過程中被關(guān)進(jìn)“黑牢”。
據(jù)調(diào)查，涉事的兩個(gè)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為２３００－２５００元／平方米。按照相關(guān)規(guī)定，對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于同時(shí)期類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。盡管泗洪縣為其配建的安置房價(jià)格僅為同地段商品房價(jià)格的６０％，但項(xiàng)目周邊的新建商品房價(jià)格已達(dá)３０００－３４００元／平方米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，特別是選擇貨幣安置的拆遷戶，難以用補(bǔ)償款購買到相同面積的商品房，因而引發(fā)了一些拆遷戶的不滿。
記者還了解到，這７名喝農(nóng)藥的上訪人員的被征收房屋中，有相當(dāng)一部分用于經(jīng)營鹵菜、糕點(diǎn)、美容店等項(xiàng)目，這些訪民表示房屋征收后家庭收入將受到影響，但政府并未對此進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。
反對聲音并沒有影響項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)查，這兩個(gè)地塊違反了國土資源部關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)須“凈地”出讓的規(guī)定，在“毛地”狀態(tài)就被出讓；土地出讓后，征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示還未完成，拆遷工作就啟動了；甚至還有個(gè)別房主對協(xié)議仍存在異議，房屋卻被有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
一位縣領(lǐng)導(dǎo)解釋稱，改造地塊多為危房，缺乏配套設(shè)施，百姓改造意愿強(qiáng)烈，強(qiáng)拆是不得已為之。同屬于本次危改范圍的孫何社區(qū)居民高郁光也向記者證實(shí)，該區(qū)域一下雨就污水橫流垃圾遍地，絕大多數(shù)居民都盼望著拆遷，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震驚，這幾個(gè)人維護(hù)利益的心情可以理解，但不該拿生命當(dāng)兒戲。”他說。
赴省上訪卻遭遇“半路截訪”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１３年以來，喝農(nóng)藥的７名訪民就該危改項(xiàng)目的補(bǔ)償問題，通過寫信、走訪和網(wǎng)上投訴等方式正常信訪達(dá)２９次之多，然而矛盾不但沒能解決，反而一步步走向激化。
２０１３年９月２３日，１１名涉事項(xiàng)目拆遷戶在江蘇省信訪局正常上訪時(shí)，被泗洪縣駐省局接訪中心值班人員在接訪中心外攔下并通報(bào)了青陽鎮(zhèn)。青陽鎮(zhèn)連夜派員將他們帶至泗洪縣某賓館挨個(gè)談話，直到簽訂協(xié)議后方準(zhǔn)離開，有人滯留時(shí)間超過２４小時(shí)。多名上訪人表示，在這種情況下簽訂的協(xié)議違背其真實(shí)意愿。今年５月，有６名當(dāng)時(shí)被扣留的上訪人向泗洪縣法院提交訴狀要求撤銷所簽協(xié)議，其中４人為本次喝農(nóng)藥事件當(dāng)事人。
據(jù)督查組調(diào)查，對于這７名上訪人的數(shù)次信訪，國家、省、市信訪部門均及時(shí)向地方進(jìn)行了交辦，然而作為信訪事項(xiàng)處理責(zé)任主體，泗洪縣住建局和青陽鎮(zhèn)政府卻始終未能正面回應(yīng)信訪人訴求，只是進(jìn)行簡單答復(fù)，矛盾就此升級。
在信訪之路走不通的情況下，上訪人轉(zhuǎn)而開始尋求媒體幫助。曾與這７名上訪人一同上訪的一位拆遷戶告訴記者，２０１４年３月和５月，他們曾兩次來到中青報(bào)社遞材料，結(jié)果卻石沉大海。“其實(shí)第二次去我們就有喝農(nóng)藥的想法了，只是最后放棄了行動。”他說。
僅僅兩個(gè)月后，這７人沒和家人打招呼沒有帶手機(jī)，集體從村里“包保責(zé)任人”的眼皮下失蹤了。直到新聞鋪天蓋地而來，大家才知道他們又一次去了中青報(bào)，并且倒在了報(bào)社門口。
信訪工作新格局下地方政府須切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任
今年３月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)須由政法機(jī)關(guān)依法處理；５月１日，國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》正式實(shí)施，上級機(jī)關(guān)不再受理越級走訪。
中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐表示，信訪領(lǐng)域接連兩個(gè)大動作表明，隨著我國信訪工作制度改革的深入推進(jìn)，信訪工作格局已經(jīng)產(chǎn)生了重大變化，然而從這起案例來看，地方政府還沒有適應(yīng)新形勢，在處理信訪問題上存在“等、靠、要”的心理。
“過去的信訪渠道只是在形式上暢通，而實(shí)際操作上沒有暢通，上下級、各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和政府公信力；推進(jìn)信訪工作制度改革，實(shí)行依法逐級走訪的目的就是要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，讓群眾的合理訴求在基層得到及時(shí)就地解決。”
７月２２日，江蘇省委作出決定，將此案例通報(bào)全省，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)、舉一反三，認(rèn)真反思，杜絕類似惡性事件的再次發(fā)生，泗洪縣縣委書記、常務(wù)副縣長等１４名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處理。
單光鼐指出，新規(guī)定對依法行政提出了更嚴(yán)格的要求。地方要改變過分依靠行政推動的工作方式，逐步將涉法涉訴的信訪問題納入法治軌道；而針對征地拆遷等涉及面較廣的復(fù)雜問題，各部門需形成聯(lián)席會議制度，集中解決相關(guān)問題，及時(shí)化解社會矛盾；各級信訪部門也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起及時(shí)反映民情民聲的責(zé)任。
“在法治社會里，公眾要‘依法維權(quán)’，政府也要‘依法維穩(wěn)’。這其中的平衡點(diǎn)在法律，訴求點(diǎn)在利益。地方政府在處理具體問題時(shí)，需兼顧合情合理合法，才能讓社會矛盾少產(chǎn)生、少激化。”他說。
另據(jù)北京警方消息，７名喝農(nóng)藥上訪人員身體已無大礙，目前均因涉嫌尋釁滋事被刑事拘留。關(guān)于此事的更多內(nèi)情，有關(guān)部門還在進(jìn)一步調(diào)查中。（完）
