“帶頂兒”場所不能吸煙、景區(qū)等８類場所室外受限、特殊群體煙草“隔離”、向未成年人售煙罰３萬……２５日，北京市人大常委會(huì)審議《北京市控制吸煙條例（草案）》，被稱為地方版“最全面控?zé)煑l例”亮相。人們在點(diǎn)贊的同時(shí)更關(guān)注，“京版”禁煙令能否走出“禁而不止”的尷尬？
“禁吸”范圍有多大？室內(nèi)“一刀切”，８類場所室外受限 北京常住人口已超２０００萬，其中２２％－２５％的成人吸煙。這意味著還有超過１５００萬人不吸煙，這些人都有權(quán)利對(duì)二手煙說“不”。
北京控?zé)煑l例草案不僅明確公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，而且列明了室外區(qū)域要限制吸煙的８類場所，如學(xué)校、體育場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)等。
“這是目前國內(nèi)對(duì)禁煙場所規(guī)定最全面的控?zé)煑l例。”北京市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它意味著除了私人住所外，只要是有頂棚和有兩個(gè)側(cè)立面的地方，沒有例外都要禁煙。
２０１１年５月１日起，有關(guān)“室內(nèi)公共場所全面禁煙”的法規(guī)就在我國施行。北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來英說：“此次對(duì)禁煙場所范圍的調(diào)整，主要是針對(duì)一些人員密集、青少年集中活動(dòng)的區(qū)域。”
“對(duì)一些室外容易給他人造成煙草煙霧侵害的特殊場所，在禁止吸煙范圍上從嚴(yán)掌握。”北京市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會(huì)主任委員孫世超進(jìn)一步建議，婦幼醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外應(yīng)全面禁煙，增加室外排隊(duì)時(shí)禁煙的規(guī)定。
吸煙區(qū)又該有怎樣的規(guī)范？條例草案規(guī)定，吸煙區(qū)的劃定應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和“吸煙有害健康”的警示標(biāo)識(shí)；遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；符合消防安全要求。在人員密集、不具備必要通風(fēng)條件等情況下，吸煙區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
誰需重點(diǎn)保護(hù)？特殊群體煙草“隔離”，向未成年人售煙罰３萬
數(shù)據(jù)顯示，７２．９％的學(xué)生在室內(nèi)、室外公共場所或公共交通工具中暴露于二手煙。
考慮到婦女兒童是最容易遭受二手煙侵害的群體。為將這些特殊人群與煙草“隔離”，條例草案對(duì)向未成年人出售煙草制品、煙草制品銷售點(diǎn)設(shè)置等作出針對(duì)性規(guī)定，并明確相關(guān)責(zé)任和處罰。
條例草案規(guī)定，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。若有違反則由煙草專賣部門責(zé)令改正；拒不改正的，處５０００元以上１萬元以下罰款。
煙草制品銷售者若向未成年人出售煙草制品，由煙草專賣部門處以１萬元以上３萬元以下罰款；若在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其１００米內(nèi)銷售煙草制品，則由工商行政部門依照國家煙草專賣相關(guān)法律予以處罰。
孫世超說，條例草案的規(guī)定有利于引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草，最大限度減少新煙民的產(chǎn)生，切實(shí)降低北京人口的吸煙率。
審議中還有人提出，條例草案中還應(yīng)明確中小學(xué)生不能吸煙，違者要處罰，家長、監(jiān)護(hù)人、老師也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；學(xué)校周邊禁售煙草距離應(yīng)擴(kuò)大到５００米。
如何禁煙才有效？構(gòu)建政府與社會(huì)共同治理的責(zé)任體系
世界最大的煙草受害國，吸煙者超過３億，７．４億非吸煙者遭受二手煙危害……世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在我國生效８年后，全社會(huì)的控?zé)熯M(jìn)程明顯提速。
２０１１年，原衛(wèi)生部修訂發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)室內(nèi)公共場所全面禁煙作出規(guī)定，一些地方性控?zé)煼ㄒ?guī)也相繼出臺(tái)。然而，禁煙工作在各地卻遭遇“走過場、難堅(jiān)持”的尷尬。
為落實(shí)控?zé)熦?zé)任，北京控?zé)煑l例草案明確規(guī)定了“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”，厘清政府、單位、個(gè)人各方的責(zé)任內(nèi)容。
根據(jù)草案，控?zé)焾?zhí)法權(quán)將由愛衛(wèi)會(huì)調(diào)整給衛(wèi)生計(jì)生部門，以增強(qiáng)法律執(zhí)行力度。
草案還明確了單位履行控?zé)煹呢?zé)任內(nèi)容，如國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)將控?zé)熂{入日常管理，制止違法吸煙和不文明吸煙行為等；禁煙場所經(jīng)營者、管理者要設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)，不提供煙具，對(duì)不聽勸阻的向衛(wèi)生計(jì)生部門舉報(bào)等。此外，條例草案也規(guī)定了主動(dòng)禁煙、杜絕不文明吸煙行為等。
中國控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長楊功煥說，此次北京明確多部門聯(lián)合控?zé)熓且患檬拢仍瓉碛泻艽筮M(jìn)步。
但審議中也有人提出，個(gè)人勸阻吸煙行為有多大操作性？個(gè)人違反規(guī)定處50元至200元的罰款效果有多大？
北京擬出臺(tái)控?zé)煑l例是推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程的有效舉措，能在法規(guī)層面上給控?zé)熜袆?dòng)以保障，但要真正實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，還有待法規(guī)的落地、執(zhí)行有力以及全社會(huì)健康文明意識(shí)的提升。（完）
