今年6月，一份審計報告的出爐，讓寧陜縣上街棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)合作方之一伍某大吃一驚。多份證據(jù)顯示，他的合作伙伴“秦地實業(yè)”從成立初期，一直有當(dāng)?shù)毓毴藛T及親屬參與其中，多名干部合計“借錢”230萬給該公司，還有身為政府工作人員的干部親屬在該公司兼職等。這一切，讓這家公司陷入漩渦之中。
7月底，西安一企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)公開實名舉報寧陜縣上街棚戶區(qū)改造項目中存在資金監(jiān)管、公職人員參與地產(chǎn)開發(fā)等問題。華商報記者近日獨家獲悉，省領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出批示，要求安康市和寧陜縣紀(jì)檢部門嚴(yán)查此事。
華商報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件的舉報者和被舉報者此前系商業(yè)合作伙伴，后因利益分配引發(fā)糾紛。舉報者陜西康佳實業(yè)有限公司（以下簡稱“康佳實業(yè)”）出示證據(jù)顯示，寧陜縣上街棚戶區(qū)地產(chǎn)開發(fā)存在諸多違規(guī)，比如投資超過1.5億的項目竟然沒有公開招投標(biāo)，而由政府領(lǐng)導(dǎo)“指定”業(yè)主。再比如，負(fù)責(zé)該項目的寧陜縣秦地實業(yè)有限公司（以下簡稱“秦地實業(yè)”）成立之初，部分啟動資金來源于當(dāng)?shù)囟辔活I(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員。
>>政府辦公會為億元項目指定“開發(fā)商”
舉報源于寧陜縣正在施工中的上街棚戶區(qū)移民搬遷安置房項目。公開資料顯示，上街棚戶區(qū)位于寧陜縣城北邊的寧陜中學(xué)周邊，房子主要是上世紀(jì)八九十年代當(dāng)?shù)鼐用裥藿ǖ摹?span style="display:none">WAU安康新聞網(wǎng)
公開資料還顯示，該項目為國家扶貧安居專項工程，資金來源由財政補貼、業(yè)主自籌、市場交易構(gòu)成。業(yè)主為寧陜縣秦地實業(yè)有限公司。該企業(yè)成立于2011年12月，法定代表人為當(dāng)?shù)厝肆_某。
改造后的上街棚戶區(qū)取名“寧陜縣新天地小區(qū)”，除安置房和移民房外，還有部分商品房。整個小區(qū)由5棟高層和一棟6層安置樓構(gòu)成，房源約800套，建筑面積近10萬平方米。其中，移民安置房320套左右，目前5棟高層的主體已經(jīng)竣工。
舉報者康佳實業(yè)向華商報記者提供的一份“寧陜縣人民政府專項問題會議紀(jì)要”顯示，2011年8月3日，時任寧陜縣副縣長葉某主持召開辦公會議，專題研究上街棚戶區(qū)改造有關(guān)問題。
這份簽發(fā)時間為2011年8月4日的會議紀(jì)要，如實記錄了會議的確認(rèn)事項：“棚戶區(qū)一期工程項目業(yè)主為羅某，項目業(yè)主要迅速注冊成立公司，啟動棚戶區(qū)改造一期工程。”
寧陜縣熟悉羅某的人士告訴華商報記者，出生于1965年的羅某早些年一直在當(dāng)?shù)刈瞿绢^生意，后來改行承包工程。至少在2011年8月前，羅某并沒有注冊過和房地產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)，也沒有聽說其開發(fā)過地產(chǎn)項目。
該人士回憶說，當(dāng)時寧陜縣以政府辦公會的形式將上街棚戶區(qū)開發(fā)項目“指定”給羅某后，許多干部很是吃驚。因為當(dāng)時縣上已經(jīng)明確該項目總投資約1.5億，屬于國家扶貧政策扶持的民生項目，大家認(rèn)為這樣大的項目應(yīng)該公開招投標(biāo)，不應(yīng)該指定給一個當(dāng)時沒有任何地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的自然人。
>>公司未注冊，也無資質(zhì)，卻拿到了項目
寧陜縣工商行政管理局給華商報記者提供的資料查詢顯示，以羅某為法定代表人的寧陜縣秦地實業(yè)有限公司正式登記日期為2011年12月2日，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)。工商查詢還顯示，秦地實業(yè)取得“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書”的時間為2013年5月。也就是說，秦地實業(yè)的法定代表人羅某在2011年8月時既沒有注冊地產(chǎn)公司，也沒有取得地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的情況下，卻順利拿到了寧陜縣政府指定給其的地產(chǎn)開發(fā)項目。
寧陜縣政府辦公室工作人員向華商報記者證實了當(dāng)年那份政府會議紀(jì)要的真實性。但其表示，當(dāng)年主持會議的副縣長葉某已經(jīng)離開崗位，此事他們無法置評。
華商報記者隨后查閱相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，葉某在寧陜縣擔(dān)任副縣長時曾一度分管城建工作，并擔(dān)任上街棚戶區(qū)改造工作組長。而更早一些時候，葉某曾在當(dāng)?shù)啬静闹鞴軉挝蝗温殻c做木頭生意的羅某工作上有頻繁往來。2013年11月，葉某被人公開舉報公款出國旅游及違規(guī)從事營利活動。
《中國青年報》2014年2月21日一篇調(diào)查文章稱，寧陜縣副縣長葉某攜妻公款出國游事件被舉報后，寧陜縣地產(chǎn)開發(fā)商羅某主動出資11萬元托人“擺平”媒體。之后，葉某被撤職。
寧陜縣多名公職人員向華商報記者證實，中青報文章中的開發(fā)商羅某就是秦地實業(yè)的老板羅某。上述公職人員還表示，《中華人民共和國招投標(biāo)法》從2000年就已經(jīng)開始實施，但寧陜縣政府卻指定一個當(dāng)時還不是開發(fā)商的自然人做項目業(yè)主，這顯然屬于嚴(yán)重違法。
>>縣上公職干部和親屬為地產(chǎn)商“借錢”
羅某在2011年底雖然注冊成立了“秦地實業(yè)”，但他并不具備獨立開發(fā)上街棚戶區(qū)移民安置項目的實力。按照康佳實業(yè)的說法，他們是被寧陜縣招商來的企業(yè)，是寧陜縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹和秦地實業(yè)合作，共同負(fù)責(zé)開發(fā)寧陜縣上街棚戶區(qū)移民安置項目。兩家公司于2012年3月簽署“投資合作協(xié)議”，并分配明晰了股權(quán)。2015年春，工程主體結(jié)束時，雙方因資金分配等問題產(chǎn)生分歧。為解決爭議，雙方共同委托西安一家同時具備會計審計和司法審計雙重資質(zhì)的事務(wù)所，對財務(wù)狀況進(jìn)行全面審計。
該事務(wù)所人員告訴華商報記者，他們的審計報告只為雙方所提供的審計資料負(fù)責(zé)，而審計資料來源于被審計企業(yè)，在審計前，兩家企業(yè)均表示對審計資料的真實性負(fù)責(zé)。2015年6月，“審計報告”出來后，康佳實業(yè)負(fù)責(zé)人伍某表示大吃一驚。因為多份證據(jù)顯示，秦地實業(yè)從成立初期就一直有當(dāng)?shù)毓賳T及其親屬參與其中。
伍某說，他們之所以要公開舉報秦地實業(yè)，一是因為他們看完審計報告后意識到了問題的嚴(yán)重性，擔(dān)心以后如果相關(guān)違規(guī)問題暴露后自己公司受牽連，另外康佳實業(yè)和秦地實業(yè)就爭議多次談判協(xié)商，但均未果。
審計票據(jù)顯示：2011年后半年，也就是秦地實業(yè)注冊成立期間，時任寧陜縣政協(xié)主席、現(xiàn)任寧陜縣人大主任齊某分兩次“借款”給秦地實業(yè)現(xiàn)金80萬元。當(dāng)年年底，齊某、寧陜縣養(yǎng)老中心主任劉某和寧陜縣幼兒園園長周某又“借給”秦地實業(yè)現(xiàn)金各50萬元�？导褜崢I(yè)就此判斷懷疑上述公職人員的“借款”實為入股。
審計資料還顯示，秦地實業(yè)出納張某還是前述官員齊某的妻子、也是當(dāng)?shù)貙庩兛h財政局干部。秦地實業(yè)的會計馬某也是寧陜縣財政局干部、也是寧陜縣養(yǎng)老中心主任劉某的妻子。而“借錢”50萬給秦地實業(yè)的幼兒園園長周某，其愛人劉某為寧陜縣人大常委會科級干部，同時也是上街棚戶區(qū)改造工作組領(lǐng)導(dǎo)成員。而更讓康佳實業(yè)感到意外的是，寧陜縣財政局公職人員馬某（會計）、張某（出納）和寧陜縣人大常委會科級干部劉某長期在秦地實業(yè)領(lǐng)工資，工資表顯示其每月領(lǐng)的工資數(shù)額為2000元到2500元不等。
>>相關(guān)當(dāng)事人承認(rèn)借錢確有其事
寧陜縣人大常委會主任齊某婉拒了采訪。他說此事安康市紀(jì)委正在調(diào)查，自己如今不方便說話。寧陜縣人大常委會工作人員證實，劉某的確為本單位科級干部，同時也是單位派駐棚戶區(qū)改造工作組的工作人員。
寧陜縣財政局負(fù)責(zé)人告訴華商報記者，馬某和張某在秦地實業(yè)兼職會計出納并領(lǐng)工資一事屬實。他同時還解釋說，雖然兩人是利用工作業(yè)余兼職，兼職和領(lǐng)取工資都是政策規(guī)定所不允許的。該負(fù)責(zé)人說，此事寧陜縣紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，目前尚未有最終結(jié)果。
秦地實業(yè)老板羅某8月12日在電話里告訴華商報記者說，縣人大常委會主任齊某等干部給他公司借錢確有其事，但他認(rèn)為這是朋友之間正常的來往，不存在入股說法。羅某也證實了紀(jì)檢部門已介入調(diào)查此事。但他拒絕解釋其他幾個問題。
康佳實業(yè)負(fù)責(zé)人伍某告訴華商報記者，他們在8月初網(wǎng)絡(luò)公開舉報之前，就已經(jīng)將舉報材料遞交陜西省紀(jì)委。8月4日，安康市紀(jì)委曾派員來西安和他們接觸并了解情況。
安康市紀(jì)委有官員向記者證實，此事省領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委都有批轉(zhuǎn)，目前尚不便對外透露情況。
