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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 許兵
石泉縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重，探索出具有石泉特色的“三帶三扶三長(zhǎng)效”產(chǎn)業(yè)脫貧新路徑，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)由“輸血”向“造血”改變。
通過(guò)實(shí)施能人興業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)貧困戶(hù)，著力扶能人、扶企業(yè)、扶貧困戶(hù)，構(gòu)建長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)增收。2018年，石泉縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均可支配收入增速都位居全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣區(qū)第一，5389戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)了中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，戶(hù)均產(chǎn)業(yè)增收2650元。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至7.3%，產(chǎn)業(yè)扶貧讓貧困群眾穩(wěn)定增收成為全縣脫貧攻堅(jiān)工作的一大亮點(diǎn)。
“三帶動(dòng)”強(qiáng)引領(lǐng)
年還沒(méi)過(guò)完，饒峰鎮(zhèn)勝利村村民楊先飛就到饒峰驛站景區(qū)開(kāi)始上班了。“沒(méi)想到在家門(mén)口就能就業(yè)！”楊先飛高興地說(shuō)：“這得虧能人楊衛(wèi)東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建景區(qū)、建園區(qū)，帶動(dòng)了我們貧困戶(hù)穩(wěn)定增收！”
2015年，從饒峰鎮(zhèn)勝利村走出去的致富能人楊衛(wèi)東回到家鄉(xiāng)，他依托自己的企業(yè)，深入挖掘子午棧道文化價(jià)值，圍繞歷史文化打造了饒峰驛站景區(qū)，使勝利村成為休閑度假旅游村。在旅游發(fā)展的帶動(dòng)下，如今勝利村村民的年人均收入超過(guò)17000元。在楊衛(wèi)東看來(lái)，旅游村不僅帶來(lái)了收入、人氣，還帶來(lái)和諧穩(wěn)定。
楊先飛給筆者算了一筆賬：“以前在外面打工，每個(gè)月2000多塊錢(qián)工資，來(lái)回開(kāi)銷(xiāo)存不上幾個(gè)錢(qián)，如今回到家鄉(xiāng)在景區(qū)打工，每年土地租金是2000元，年底的入股分紅是5000多元，再加上自己每個(gè)月有三四千塊錢(qián)的工資，收入翻了好幾番，2017年我家就脫貧了。”楊先飛說(shuō)：“在家就業(yè)，既能照顧家庭，又能穩(wěn)定增收，真可謂是兩全其美！”
石泉是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困程度深、脫貧任務(wù)重。廣大村民特別是貧困戶(hù)想要發(fā)展，卻沒(méi)有帶頭人，這成為制約鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的嚴(yán)重短板。為破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題，石泉縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，醞釀出臺(tái)并實(shí)施了“能人興村”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做實(shí)做大新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，破解農(nóng)民持續(xù)增收難題，著力打造一支不走的扶貧工作隊(duì)。
“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶！”石泉縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中，通過(guò)深入挖掘能人在知識(shí)、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，最大限度地把各方產(chǎn)業(yè)要素激活起來(lái)，大力實(shí)施能人興業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)工程，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工、產(chǎn)業(yè)托管、訂單回購(gòu)、利益分紅等方式，把龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體有效地與貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)在一起，形成“強(qiáng)帶弱，大帶小，一帶多”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)起到了很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，使貧困群眾真正融入到“三業(yè)”富民之中。
截至2018年底，全縣151個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)9899戶(hù)21000人，其中31個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)5097戶(hù)11215人，全縣從事旅游業(yè)人員已超過(guò)萬(wàn)人，旅游景區(qū)直接帶動(dòng)764戶(hù)1641人，全縣62個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、110個(gè)合作社帶動(dòng)8691戶(hù)19122人，貧困戶(hù)“造血”功能顯著增強(qiáng)。
“三扶持”促提升
“我們的豆腐坊、榨油坊、手工糖坊……還有燒烤部落、篝火晚會(huì)、民俗演出，每天都會(huì)吸引很多游客來(lái)體驗(yàn)和游玩！”石泉縣庖湯會(huì)和春節(jié)期間，創(chuàng)業(yè)能人陳國(guó)盛和他的團(tuán)隊(duì)每天都在中壩作坊小鎮(zhèn)忙碌著。“看到游客玩得高興，村民還能賺錢(qián)致富，政府的扶持、我和公司的努力也算是值了！”陳國(guó)盛欣慰地說(shuō)。
據(jù)陳國(guó)勝介紹，在政府的大力扶持下，他回到家鄉(xiāng)創(chuàng)建中壩作坊小鎮(zhèn)，目前二期玫瑰莊園共享農(nóng)莊項(xiàng)目也已啟動(dòng)，今年將建設(shè)房車(chē)營(yíng)位60個(gè)、人工智能移動(dòng)房屋10棟，購(gòu)置旅居房車(chē)10輛，種植玫瑰、月季等花卉景觀20畝，配套建設(shè)娛樂(lè)、健身等附屬設(shè)施，將吸引更多的游客來(lái)游玩，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)更多貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
為加快產(chǎn)業(yè)脫貧步伐，石泉縣對(duì)能人帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧成效好的，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)整合項(xiàng)目資金給予100萬(wàn)元的一次性扶持；達(dá)到示范專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年累計(jì)兌付“能人興業(yè)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金180萬(wàn)元，引導(dǎo)能人創(chuàng)辦 56個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦88個(gè)示范化農(nóng)業(yè)合作社，興辦 162 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，擇優(yōu)選拔114名能人進(jìn)入村級(jí)班子，推薦選舉52名能人擔(dān)任縣鎮(zhèn)兩級(jí)“兩代一委”，讓能人在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)揮了很好的“頭雁”效應(yīng)。
為充分激發(fā)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的活力，石泉縣對(duì)龍頭企業(yè)（含旅游景區(qū)）采取“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式發(fā)展訂單收購(gòu)，按產(chǎn)品回收總金額的8%予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)簽訂訂單種養(yǎng)合同，并組織生產(chǎn)的按實(shí)際產(chǎn)品回收總金額的10%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，2018年共為40家龍頭企業(yè)和合作社兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金300余萬(wàn)元。一大批與貧困戶(hù)聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù)得以鞏固提升。
同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“大搞大補(bǔ)，小搞小補(bǔ)，不搞不補(bǔ)，獎(jiǎng)增量不獎(jiǎng)存量”的原則，通過(guò)資金扶持、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)每年戶(hù)均不超過(guò)2萬(wàn)元的直補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，2018年共兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)直補(bǔ)資金1533萬(wàn)元，累積帶動(dòng)6700余戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效地扭轉(zhuǎn)了貧困戶(hù)“靠在墻邊嗮太陽(yáng)，伸著雙手要小康”的等靠要思想，大大激發(fā)了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
“三長(zhǎng)效”防返貧
石泉堅(jiān)持用系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)到人，把構(gòu)建長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)、長(zhǎng)效增收作為長(zhǎng)效脫貧和防止返貧的有力保障。
石泉專(zhuān)門(mén)成立了產(chǎn)業(yè)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“縣抓部署謀劃、鎮(zhèn)抓組織推進(jìn)、村抓具體實(shí)施”三級(jí)指揮體系，落實(shí)了一村派駐一支過(guò)硬工作隊(duì)、一村捆綁一批精準(zhǔn)扶持資金、一戶(hù)落實(shí)一名干部包抓幫扶、一戶(hù)量身定做一套精準(zhǔn)脫貧措施、一套嚴(yán)格剛性的考核獎(jiǎng)懲辦法、一鎮(zhèn)一個(gè)督考組常年跟蹤問(wèn)效的“六個(gè)一”工作保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化力量、整合資源、強(qiáng)化督辦、嚴(yán)格考核，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)全覆蓋。
結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定出臺(tái)了《石泉縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)方案》，分年度落實(shí)好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基本形成了“全域旅游抓龍頭，北桑南茶川道菜，特色種養(yǎng)保增收”的產(chǎn)業(yè)總體布局。大力整合扶貧資金，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年全縣整合各類(lèi)涉農(nóng)資金28796萬(wàn)元，其中用于產(chǎn)業(yè)21569萬(wàn)元，占整合資金的74.9%。累計(jì)投放小額信貸資金2.32億元、建立村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)84個(gè)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)脫貧提供強(qiáng)大的資金保障。
對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶(hù)，逐戶(hù)規(guī)劃建立長(zhǎng)短結(jié)合的特色種養(yǎng)項(xiàng)目臺(tái)賬，統(tǒng)一組織種苗(源)調(diào)運(yùn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一簽訂2年以上的訂單種養(yǎng)合同，著力構(gòu)建“中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、主體帶動(dòng)、訂單回收”四個(gè)全覆蓋，確保每戶(hù)貧困戶(hù)有1至2項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，有1至2人穩(wěn)定就業(yè)增收，做到貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧困戶(hù)中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
建立健全產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、發(fā)展資金、市場(chǎng)銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)、快遞服務(wù)全覆蓋，借助京東、天貓、淘寶等網(wǎng)銷(xiāo)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品20余種、銷(xiāo)售金額達(dá)8480萬(wàn)元，直接扶持帶動(dòng)貧困戶(hù)3746戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷(xiāo)售，拓展了產(chǎn)品銷(xiāo)路，有效帶動(dòng)了貧困戶(hù)增收。
針對(duì)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，石泉縣還精準(zhǔn)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)“1135”穩(wěn)定增收工程，即通過(guò)開(kāi)發(fā)1000個(gè)左右村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位、1000個(gè)左右縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位、組織實(shí)現(xiàn)3000個(gè)左右縣外“穩(wěn)定務(wù)工”崗位、組織5000戶(hù)左右貧困戶(hù)發(fā)展特色訂單種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建立了“創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)扶貧基地、新社區(qū)工廠”四個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，全縣累計(jì)注冊(cè)企業(yè)2129戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)10711個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社296戶(hù)，穩(wěn)定帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人。
