市長 趙俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2018年是安康發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，團(tuán)結(jié)全市人民扎實奮斗，在改革開放40周年的重要時間節(jié)點上，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量過千億的歷史性跨越，邁出了追趕超越、綠色崛起的新步伐。
一是經(jīng)濟(jì)總量突破千億。堅定以加快發(fā)展為第一要務(wù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)立市、開放興市和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中快進(jìn)，質(zhì)量效益同步提升。全市生產(chǎn)總值1133.77億元，增長10.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.2%；財政總收入、一般預(yù)算收入和支出分別增長21.3%、6.9%和16.1%，金融機(jī)構(gòu)存貸比54.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24977元和9504元，分別增長8.3%和9.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)定保持全省前列，其中生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、二產(chǎn)增加值、農(nóng)業(yè)增加值增速和非公經(jīng)濟(jì)占比7項指標(biāo)位居全省第一。
二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提效。突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)放在首位，著力在資源集約、產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，加快構(gòu)建以園區(qū)承載為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為主導(dǎo)的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。全年新增市場主體3.7萬戶，其中企業(yè)7717戶；新增“新四板”掛牌企業(yè)23家。全市非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到59.3%，高于全省4.8個百分點。安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游區(qū)競相發(fā)展、增勢良好，安康高新區(qū)獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。19個省級縣域工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房65.8萬平方米，其中8個成功創(chuàng)建為省級示范園。891個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園新增投資36.6億元，實現(xiàn)產(chǎn)值112.8億元。綠色工業(yè)快速發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)113戶，富硒食品、包裝飲用水、裝備制造、紡織絲綢產(chǎn)業(yè)分別增長23.4%、33.8%、40.7%、26%。農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)加快呈現(xiàn)，“市場主體+種養(yǎng)基地+職業(yè)農(nóng)民”模式全面拓展，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)229家。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，社會消費品零售總額增長12%。國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全域覆蓋，全市電商交易額突破35億元�？萍紕�(chuàng)新工程取得成效，4項科技成果獲得省級獎勵，入評國家級科技型企業(yè)156戶。全域旅游穩(wěn)健發(fā)展，接待人數(shù)和綜合收入分別增長20.9%和28.6%。培育“文化+”新業(yè)態(tài)示范點5個，新增規(guī)上文化企業(yè)35家，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長14.1%。
三是脫貧攻堅砥礪前行。圍繞“全省一流、全國上游”目標(biāo)定位，聚力深度貧困村等最難啃的“硬骨頭”，精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)，以“繡花”功夫求實效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶貧取得新成果，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主抓手，“三變”改革累計流轉(zhuǎn)土地135.7萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1301個，帶動貧困群眾12.6萬人。全年實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次、自主創(chuàng)業(yè)1134名。新培育新社區(qū)工廠215家，吸納貧困群眾就業(yè)近4千人。金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”“富硒茶葉貸”“保險+直接融資”等一批金融產(chǎn)品，“雙基聯(lián)動工作站”實現(xiàn)行政村全覆蓋�；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“補(bǔ)短板”力度加大，提升改造村組道路6387公里、輸配電網(wǎng)959公里，實施貧困村飲水安全項目596處、教育公共服務(wù)項目76個。新建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室215個，貧困人口新農(nóng)合與大病保險全覆蓋。完成易地扶貧搬遷4.4萬戶、農(nóng)村危房改造1.6萬戶。無勞動能力貧困群眾全部納入政策兜底保障。全市18.48萬貧困人口脫貧退出，鎮(zhèn)坪可整縣脫貧摘帽。
四是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)增強(qiáng)。初步劃定生態(tài)紅線保護(hù)面積7877.5平方公里，實施綠化造林63.3萬畝，治理水土流失852平方公里。制定出臺《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2025）》，排查秦嶺點位7082個，整改環(huán)境問題464個。聚焦環(huán)境污染治理，實施“水氣土”環(huán)境綜合整治和10大專項行動，清理瀛湖等水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖3.5萬口，查辦環(huán)境違法案件419件。中省環(huán)保督察“回頭看”反饋的59項問題完成整改，253件環(huán)保信訪案件全部辦結(jié)，846個環(huán)境突出問題得到妥善處置。中心城市空氣優(yōu)良天數(shù)325天，比上年增加6天，環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量排名均居全省第一，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
五是城鄉(xiāng)面貌顏值提升。以打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”為引領(lǐng)，強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃管控，統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心城市實施重點項目69個，完成投資28億元，新增綠化40.9萬平方米；巴山路等一批市政路網(wǎng)改造項目建成投用，北環(huán)線、新羅公園和東壩、西壩、金川片區(qū)棚改等項目加快推進(jìn)。新安康門戶區(qū)建設(shè)高點起步，首批開工項目21個、投資126億元。城東新區(qū)完成核心區(qū)控制性詳規(guī)，收儲土地3000畝。縣城、縣域副中心、重點鎮(zhèn)建設(shè)完成投資74.9億元，省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)超額完成年度建設(shè)任務(wù)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市改善農(nóng)村人居環(huán)境“九大工程”完成投資15.2億元，試點建設(shè)美麗宜居示范鎮(zhèn)村111個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村15個。扎實推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，城市管理加強(qiáng)，文明程度提升，漢陰、寧陜成功創(chuàng)建為省級文明縣城，旬陽創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城通過驗收，白河、平利創(chuàng)建省級森林城市通過綜合評定。
六是改革開放多點突破。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊、部門縣區(qū)聯(lián)動、市場主體參與，先后在北京、南京、哈爾濱、揚(yáng)州、東莞、青島、香港等重點城市，舉辦招商引資活動20多場次。統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)、文化等多領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作交流，“鎏金銅蠶”與開放發(fā)展論壇、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會、富硒產(chǎn)品博覽會、漢江龍舟節(jié)、半程馬拉松等重大活動反響良好。組團(tuán)參加中國進(jìn)出口商品交易會、中國東盟博覽會等國際性商貿(mào)交流活動。全年引進(jìn)招商項目388個，到位資金689億元；利用外資增長128%，進(jìn)出口總額增長56.4%。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，緊抓“放管服”改革不放松，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)三級融合、一網(wǎng)通辦，“12345”便民服務(wù)熱線開通運行，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。實施優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，在全省考核中穩(wěn)居第一方陣，代表陜西接受國務(wù)院營商環(huán)境大督查取得優(yōu)異成績。 “新社區(qū)工廠”“三長治河（湖）”等一批創(chuàng)新成果得到中省肯定，法治政府建設(shè)獲評全省示范單位。
七是民生事業(yè)全面發(fā)展。致力于增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感，完成民生支出263.3億元，增長17%。為民惠民八大行動有力有效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.62億元，“新社區(qū)工廠”吸納就業(yè)1.42萬人。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，189個教育重點項目完成投資5.67億元，市一小高新校區(qū)、職院附小、高新六小、江南幼兒園等建成投用，新增學(xué)位6000余個，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂供餐全覆蓋，普惠性幼兒園占比達(dá)71.3%。37個衛(wèi)生重點項目完成投資2.12億元，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市人民醫(yī)院門診綜合樓、漢濱三院等建成投用；新農(nóng)合參合率99.5%，居民醫(yī)保報銷率82%，“五級醫(yī)聯(lián)體”模式榮獲國際智慧醫(yī)療創(chuàng)新獎，連續(xù)五屆獲評全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，建成基層綜合文化服務(wù)中心649個，漢江大劇院、安康美術(shù)館建設(shè)和縣區(qū)“三館一院”改造提升加快推進(jìn)，“文化小康行動”項目在全國展示推廣，民歌劇《鬧熱村的熱鬧事》入選全省文化精品項目和全國展演劇目、國家藝術(shù)基金扶持項目。實施體育惠民工程142個，舉辦各類體育賽事80多場次，十四屆全運會場館建設(shè)加快推進(jìn)，參賽省十六屆運動會取得歷史最好成績。積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化，建成10個生態(tài)健康養(yǎng)老園區(qū)和一批居家養(yǎng)老示范社區(qū)。全市注冊志愿者突破10萬人。
扎實做好公安司法、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)等工作，治安防控體系逐步完善，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，自然災(zāi)害應(yīng)對有力有效，安全生產(chǎn)形勢和社會大局總體穩(wěn)定，公眾安全感位居全省第一。
過去一年，我們扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行每月一次集中學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)中、省和市委決策部署，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展形式主義、官僚主義專項整治，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，主動報告、通報重大事項，254件人大代表建議、343件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格遵循重大決策法定程序，359件公開承諾事項完成率達(dá)95%以上。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真組織開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，堅持從嚴(yán)治政，狠抓廉政建設(shè)，深化簡政放權(quán)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。
各位代表，2018年工作的成績與進(jìn)步，是在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。我代表市政府，向全市廣大干部群眾和各位代表、各位委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐安部隊官兵、消防救援人員和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到：宏觀經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，安康不可避免會受到影響，保持穩(wěn)中快進(jìn)的壓力加大；支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素短缺，民營企業(yè)貸款難、融資貴，高端人才留不住，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市仍任重道遠(yuǎn)；環(huán)境資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)仍不牢靠；全方位開放還有很大差距，對外大通道尚未形成，現(xiàn)代物流發(fā)展不充分，營商環(huán)境仍需提升；財政收入增速趨緩，民生剛性支出增加，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)艱巨；政府工作還有不擔(dān)當(dāng)、不扎實、不落實的問題，一些地方和部門抓工作重形式輕內(nèi)容，有的干部不敢為不會為不想為，還存在不同程度的形式主義、官僚主義。面對這些困難和問題，我們決不回避，一定主動作為，既要善于化危為機(jī)、變壓力為動力，更需堅定“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，保持抓發(fā)展的定力和韌勁。
二、今年目標(biāo)任務(wù)與工作重點
2019年是新中國成立70周年，是安康決勝脫貧攻堅和全面小康的關(guān)鍵之年。抓實做好各項工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，創(chuàng)造性貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十三屆四次全會、市委四屆七次全會精神，落地落細(xì)“五個堅持”和“五新戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”，堅定踐行“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，敢創(chuàng)一流、敢挑重任、敢為人先，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難、苦干實干，確保實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高速度增長，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長11%；財政一般預(yù)算收入同口徑增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%。完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)。實現(xiàn)22.9萬貧困人口脫貧、9個貧困縣區(qū)全部摘帽。
（一）強(qiáng)化關(guān)鍵支撐，夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
從現(xiàn)階段安康發(fā)展實際出發(fā)，把保持較快的經(jīng)濟(jì)增速作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，力促項目投資高增長，培育園區(qū)發(fā)展新動能，激活民營企業(yè)創(chuàng)造力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量“雙領(lǐng)跑”。
立足穩(wěn)中快進(jìn)抓投資。實施2019“項目攻堅年”行動，聚焦謀劃、引進(jìn)、落地、建設(shè)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高項目工作質(zhì)量。抓實200個市級重點項目，完成年度投資490億元。統(tǒng)籌推進(jìn)安康機(jī)場建設(shè)和航線布局工作，確保年內(nèi)首飛。開工建設(shè)西康高鐵。加快陽安鐵路復(fù)線和平鎮(zhèn)、安嵐、石寧高速公路建設(shè)以及漢王至洞河、石梯至張灘、安康至旬陽、旬陽至小河等干線公路改造提升。力推桐旬高速、月河快速干道、通用機(jī)場群前期工作。持續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建整治通村組公路5662公里。支持800千伏特高壓、月河、濱江輸變電等16個電力項目加快建設(shè)，扎實推進(jìn)關(guān)中至安康750千伏輸變電通道前期工作。創(chuàng)新項目策劃運作機(jī)制，精準(zhǔn)把握中省政策和投資走向，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，高質(zhì)量謀劃一批利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的重大項目，確保項目投資接續(xù)有力。
聚力園區(qū)做強(qiáng)增長極。始終把園區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的動力引擎，加快構(gòu)建園區(qū)發(fā)展為引領(lǐng)的核心增長極。安康國家高新區(qū)，要以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦新安康門戶區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自主創(chuàng)新高地和最具活力增長極；加快金融聚集區(qū)建設(shè)，支持駐安金融機(jī)構(gòu)總部北遷；強(qiáng)化項目支撐，建成秦嶺大道和高新大道Ⅲ標(biāo)段，加快推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)與科技金融聚集區(qū)、鋰電新能源關(guān)鍵正極材料等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保康匯智能手機(jī)、陸華智能終端、量子康養(yǎng)機(jī)器人、艾麗斯娜化妝品等項目建成投產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全市10個百分點以上。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，要緊扣“湖城一體”發(fā)展目標(biāo)，致力于加快創(chuàng)建5A景區(qū)，深化與陜文投合作，積極再招商引資，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平；建成瀛湖漁港碼頭、漁文化旅游村和流水一號街區(qū)改造工程；實施蓮花島主題公園、流水生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園、織女石景點改造提升；啟動醫(yī)養(yǎng)基地、航運文化體驗街區(qū)和玉興島綜合改造等項目；對標(biāo)一流改進(jìn)旅游服務(wù)，推動瀛湖國家級旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化由試點向示范轉(zhuǎn)化。恒口試驗區(qū)，要圍繞打造安康城市副中心，深化小城市綜合改革試點與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出抓好安貝斯毛絨玩具、星和宅配物流、宏鑫建工環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)項目，加快實施恒河水庫建設(shè)、月河綜治工程和“兩館一院”等項目，輻射帶動月河、恒河片區(qū)加快發(fā)展。“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，要加大市域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷增強(qiáng)園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，促進(jìn)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，逐步形成各具特色、獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。旬陽省級高新區(qū)，要突出做大總量、提升質(zhì)量，大力發(fā)展生物制品、新型材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)富硒食藥品產(chǎn)業(yè)園、智能（毛絨）玩具產(chǎn)業(yè)園、綠色植物提取循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和領(lǐng)盛科技功能新材料產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，全面對標(biāo)和積極爭創(chuàng)一流省級高新區(qū)，為旬陽加快撤縣設(shè)市夯實基礎(chǔ)。
激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力。安康由滯后發(fā)展到追趕超越，民營企業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。在環(huán)境復(fù)雜、困難加大的當(dāng)前形勢下，更要加大支持力度、創(chuàng)造更好環(huán)境，推動民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面落實中省減稅降費政策，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，繼續(xù)增資擴(kuò)股財信擔(dān)保公司，適當(dāng)降低財信擔(dān)保費率。切實優(yōu)化提升營商環(huán)境，強(qiáng)化正向激勵和公平競爭，破除要素流動壁壘，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)渠道，形成企業(yè)、市場、金融、就業(yè)等有效循環(huán)通路，讓市場活力與社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，帶動和培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。深化銀政企合作機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，大力支持有條件企業(yè)掛牌上市。圍繞貫徹落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展系列政策措施，組織開展“政企連心橋”活動，市級領(lǐng)導(dǎo)主抓產(chǎn)業(yè)，市直部門幫聯(lián)企業(yè)，縣區(qū)直接服務(wù)企業(yè)，市縣聯(lián)動，部門協(xié)同，精準(zhǔn)施策，確保實效。建立國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目合作、科技創(chuàng)新等方面的互惠互利關(guān)系，吸引民間資本更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，發(fā)展一批外向度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批特色鮮明、運行高效的中小微企業(yè)。全年新增市場主體3萬戶、總量突破20萬戶，確保非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)60%以上。
強(qiáng)力啟動新安康門戶區(qū)建設(shè)。把規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)作為關(guān)乎當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計、安康大事，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新行政中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、秦巴特色產(chǎn)業(yè)區(qū)“五大板塊”發(fā)展定位和功能布局，按照“多規(guī)合一”要求，高質(zhì)量編制新安康門戶區(qū)建設(shè)性總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加大政策支持力度，對新安康門戶區(qū)建設(shè)實行項目、用地、投資單列，配套金融、科技、人才、招商等保障措施，完善“1+X”系列支持政策。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)等公共服務(wù)能力，引導(dǎo)各類生產(chǎn)生活要素和優(yōu)質(zhì)資源向新安康門戶區(qū)快速聚集。強(qiáng)力啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)新時代大道、新安康大道等7條骨干路網(wǎng)，實施高鐵站前廣場、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用房、傅家河生態(tài)環(huán)境整治等重點項目和“智慧城市”“海綿城市”配套項目；加大開放招商工作力度，推動中央商務(wù)區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目落地，力促三航納米材料、柔性顯示屏、金富康智能電子、眾聯(lián)國創(chuàng)電器、吉速電纜制造等產(chǎn)業(yè)早日建成投產(chǎn)。
（二）擴(kuò)大有效供給，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
深化綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，著力擴(kuò)大有效供給和高品質(zhì)供給，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅定富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為集聚平臺，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。組織抓好富硒資源普查，發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)研究院等科研平臺作用，扎實推進(jìn)富硒產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)培育和品牌建設(shè)，今年“硒博會”期間集中發(fā)布一批科研新成果。堅定發(fā)展生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)富硒糧油、蔬菜、鮮果、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“豬沼園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定生豬出欄規(guī)模。加大富硒茶品牌整合力度，鞏固提升20個良種茶葉繁育圃，新建改建優(yōu)質(zhì)茶園11萬畝。推行魔芋標(biāo)準(zhǔn)化種植，建成全市種源基地和42個種芋繁育示范園，新增魔芋種植面積5萬畝。創(chuàng)建核桃地方品種繁育示范園30個，新建核桃產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。狠抓生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級與品牌創(chuàng)建，積極推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，保持水產(chǎn)品產(chǎn)量3.5萬噸以上。持續(xù)推進(jìn)“千村千園”工程，以培育“三產(chǎn)融合園區(qū)”為重點，優(yōu)化生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)布局，提升20個“航母園區(qū)”建設(shè)水平，培育認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)55個。全力打造科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，做實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
壯大綠色工業(yè)。牢固樹立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)必須工業(yè)強(qiáng)的意識，圍繞提升綠色工業(yè)規(guī)模質(zhì)量，打好招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技改擴(kuò)能、項目帶動、產(chǎn)品促銷“組合拳”，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，力促將安康富硒產(chǎn)業(yè)納入省級發(fā)展戰(zhàn)略。突出以裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢為重點，保持定力、持續(xù)用力，下功夫擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。突出抓好普瑞達(dá)電梯、南水汽配、奧邦鍛造、寶通專用車、高性能復(fù)合材料、綠色裝配建材、方圓制藥、北醫(yī)大制藥和旬陽、白河水電站等重點項目，夯實綠色工業(yè)增長點。以包裝飲用水為重點，加強(qiáng)飲用水、茶飲料、酒類產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，鞏固富硒飲品高速增長態(tài)勢，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為紐帶的合作機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量、包裝及營銷水平，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。挖掘安康興桑養(yǎng)蠶繅絲的悠久歷史和文化內(nèi)涵，運用現(xiàn)代科技、先進(jìn)設(shè)備和創(chuàng)意設(shè)計，借助“鎏金銅蠶”的國際影響力，帶動紡織絲綢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。加大工業(yè)專項支持力度，持續(xù)做好企業(yè)幫扶工作。縣域工業(yè)集中區(qū)和300戶以上移民安置社區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40戶，新增投資千萬元以上入園企業(yè)50戶。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，圍繞促進(jìn)開放招商和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，壯大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、倉儲物流、商貿(mào)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)老百姓消費結(jié)構(gòu)升級新需要，支持開發(fā)全生命周期的生活性服務(wù)業(yè)，提升餐飲住宿、健康醫(yī)療、運動康養(yǎng)、批發(fā)零售、教育培訓(xùn)、家居家政、撫幼養(yǎng)老、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快萬達(dá)商業(yè)廣場、天貿(mào)城配套功能區(qū)和天一城市廣場二期等商業(yè)綜合體建設(shè)。突出“商貿(mào)+物流”“文化+旅游”“醫(yī)藥+康養(yǎng)”“品牌+電商”等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重組，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，形成業(yè)態(tài)多樣、層次豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系架構(gòu)。強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，抓緊實施三年行動計劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升重點景區(qū)品質(zhì)和管理服務(wù)水平。支持石泉、嵐皋、寧陜創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，加快南宮山、瀛湖5A景區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)中心城市旅游服務(wù)承載能力，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和示范村。擴(kuò)大光纖和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，積極爭取5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布點和IPV6規(guī)模部署，著力推動安康建信智慧治理服務(wù)平臺建設(shè)。實施重點群體增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費能力。
（三）奠基鄉(xiāng)村振興，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實際出發(fā)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，把決勝脫貧攻堅作為優(yōu)先任務(wù)，統(tǒng)籌落實“五位一體”總要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，找準(zhǔn)結(jié)合點，打好組合拳，確保脫貧攻堅按期達(dá)標(biāo)，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)。
盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為當(dāng)前最大政治任務(wù)、最大民生工程和最大發(fā)展機(jī)遇，聚焦貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，貫徹精準(zhǔn)方略不懈怠，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅工作繼續(xù)走在“全省一流、全國上游”。突出基礎(chǔ)設(shè)施、“兩房”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)三大重點，對標(biāo)主要任務(wù)和時間節(jié)點，補(bǔ)齊攻堅短板，補(bǔ)強(qiáng)工作弱項，抓牢抓實脫貧攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌實施“八辦三組”重點任務(wù)攻堅，確保8月底前完成2330個交通項目、717個水利項目、51個電力項目、107個村衛(wèi)生室建設(shè)和易地扶貧搬遷安置、農(nóng)村危房改造“兩房”保障對象入住任務(wù)。夯實產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵支撐，新建擴(kuò)建農(nóng)業(yè)園區(qū)210個、合作社360個、農(nóng)業(yè)企業(yè)200個、工業(yè)企業(yè)50個、電商服務(wù)點10個、互助資金協(xié)會80個以上。聘用生態(tài)護(hù)林員8200人以上，組織貧困勞動力技能培訓(xùn)2.1萬人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)4.18萬人。一人不漏地精準(zhǔn)落實教育、健康、文化、兜底等扶貧政策。同步推進(jìn)1萬戶非貧困戶不安全住房搬遷和危改工作，確保安全住房率達(dá)標(biāo)。穩(wěn)定和加強(qiáng)一線攻堅隊伍，完善國企、高校、醫(yī)院“3+X”幫扶機(jī)制，深化蘇陜扶貧協(xié)作與常州安康對口幫扶，廣泛凝聚各方面力量，完善“專項扶貧主攻、行業(yè)扶貧專攻、社會扶貧合攻”的大統(tǒng)籌大扶貧工作格局。突出扶貧扶志，持續(xù)深化新民風(fēng)建設(shè)，全面推廣“扶志六法”，大力弘揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅持把加快發(fā)展作為脫貧攻堅的長久之策，建立健全促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程。堅持規(guī)劃先行，圍繞落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接要求，加快編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌非貧困村道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件村爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。實施“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，新增職業(yè)農(nóng)民1000人、市級農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）100個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個以上。組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工示范園創(chuàng)建，鞏固提升漢濱、漢陰兩個省級示范園，培育一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全面落實“新社區(qū)工廠”扶持政策，以100戶以上集中安置社區(qū)為重點，推動“新社區(qū)工廠”與“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，力促毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)總量突破300家，吸納更多群眾就地就近就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持和激勵引導(dǎo)，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村能人大戶帶頭創(chuàng)業(yè)，支持專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，讓各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手。加大金融支持力度，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立多渠道支持鄉(xiāng)村振興的資金供給體系。強(qiáng)化科技支撐，依托“院地合作”模式提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工利用、儲藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)裝備和良種良法，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出抓好農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，積極開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造行動，加快建設(shè)美麗宜居村莊。
實施重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極跟進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新要求，切實保護(hù)和充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性。以鞏固提升“三變”改革為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。探索建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，利用閑置房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，通過自主開發(fā)、出租、合作等方式，增加集體和農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)，推進(jìn)扶貧互助資金協(xié)會持續(xù)發(fā)展，鼓勵村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社及其他各類服務(wù)實體。鼓勵經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、教育、文體、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到市場終端消費的直通渠道，發(fā)展觀光休閑、農(nóng)事體驗、生態(tài)餐飲等農(nóng)旅融合新模式。
（四）堅持生態(tài)立市，建設(shè)綠色宜居美麗家園
深入踐行“兩山”理論，堅持以生態(tài)為立市之本，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。圍繞建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，自覺把生態(tài)文明理念貫穿城市建設(shè)管理全過程，厚植生態(tài)優(yōu)勢，提升城市文明，建設(shè)美麗安康。
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)、國家低碳城市試點示范建設(shè)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加相輔相成、更好相得益彰。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，全天候、全市域嚴(yán)管秸稈禁燃和禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁燃，決不允許漢江再出現(xiàn)一口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，確保環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面完成省定污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境整治問題，高質(zhì)量實施整改，按期完成銷號，同時引以為鑒、舉一反三，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，抓好全市污染源普查。扎實推進(jìn)漢江及其主要支流綜合整治，抓好安康湖等重點區(qū)域和“三沿三邊”區(qū)域綠化，建設(shè)56個鎮(zhèn)污水垃圾處理項目，造林綠化50萬畝，治理水土流失850平方公里。加快實施中心城市水環(huán)境PPP項目，建成江南再生水廠，開工建設(shè)中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推動縣區(qū)水環(huán)境PPP項目落地實施。積極爭取天然氣長輸管線項目，推動“氣化安康”工程向鎮(zhèn)村延伸。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理精細(xì)化水平。強(qiáng)化以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，全面落實“四個更加注重”要求，堅持以中心城市為龍頭引領(lǐng)，抓好規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造高品質(zhì)的區(qū)域中心城市，建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)。深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌不同區(qū)域板塊規(guī)劃建設(shè)，完成中心城市道路系統(tǒng)專項規(guī)劃和東南片區(qū)、月河口長春片區(qū)、火車站北片區(qū)、關(guān)廟片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成漢江公園三期和黃溝東路、香溪路、白天鵝廣場綜合改造，加快建設(shè)北環(huán)線、長春路、西壩市政路網(wǎng)、漢江大劇院廣場、鷺灣中央公園和火車站廣場、重點棚戶區(qū)改造等項目，扎實推進(jìn)漢江人行景觀橋建設(shè)以及漢江黃洋河大橋、316國道高新區(qū)周家溝橋、花園溝橋加寬改造。突出抓好“五城聯(lián)創(chuàng)”“四級同創(chuàng)”，堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，大力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵和文明程度。堅持把保障公共利益、公共環(huán)境、公共秩序放在突出位置，狠抓公共設(shè)施、違章停車、臨時建筑、門前四包、噪音擾民、施工環(huán)境“六個嚴(yán)管”，加強(qiáng)城市主干道治堵保暢和背街小巷改造提升。推進(jìn)漢江沿線、月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提升9縣城及縣域副中心建設(shè)水平，持續(xù)抓好重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（五）壯大發(fā)展動能，以全方位開放引領(lǐng)改革創(chuàng)新
堅定以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。緊扣開放招商“第一抓手”，在提高招商質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)用力，在重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新上尋求突破，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
實施全方位開放招商。提升和放大生態(tài)、區(qū)位、交通及營商環(huán)境等比較優(yōu)勢，全面跟進(jìn)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，敢于直面開放前沿和國際市場，著力在更高層次推動經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大高水平開放，壯大開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新一輪大開放大發(fā)展格局。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商的關(guān)鍵作用，堅持“特色產(chǎn)品展銷+合作項目推介”的招商模式，全年市級組織精準(zhǔn)招商活動12次以上。加大以商招商、顧問招商、口碑招商和吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度。圍繞構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，致力于長鏈帶動和短鏈互補(bǔ)，積極探索全產(chǎn)業(yè)、鏈條式、集群化招商。建立“一個產(chǎn)業(yè)門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考評辦法”的“四個一”工作機(jī)制，提高招商工作專業(yè)化水平和精準(zhǔn)度、成功率。支持毛絨玩具等產(chǎn)品擴(kuò)大外貿(mào)出口，深入研究解決物流、結(jié)算等方面問題，注重發(fā)揮鐵路在大宗貨物運輸上成本低的優(yōu)勢，鞏固外貿(mào)快速增長態(tài)勢。落實招商引資考核評價和獎勵激勵措施，調(diào)動各方面參與、支持招商引資的積極性。力促全年招商到位資金760億元，利用外資4000萬美元以上。
打造一流營商環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、典型示范和專項治理，在全社會營造識商、親商、重商、安商、富商的良好環(huán)境，讓“人人都是營商環(huán)境”成為廣泛共識和自覺行動。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項，優(yōu)化必要審批的辦理流程，推行并聯(lián)審批，完善“容缺后補(bǔ)”制度，大幅壓縮企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可等審批時限。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，提升“12345熱線”服務(wù)質(zhì)量，增加“最多跑一次”和“不見面”辦理事項，做到政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率70%以上，申辦材料減少60%以上，工程建設(shè)項目審批時間壓縮40%以上，高頻事項辦理“最多跑一次”達(dá)100項以上，切實提高服務(wù)效能和質(zhì)量。堅持政府及其組成部門主要負(fù)責(zé)人招商引資“四個親自”要求，真正做到熱情接待、積極促進(jìn)、支持到位、特事特議、制衡有效。實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門縣區(qū)聯(lián)動，有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就在哪里行動，依法依規(guī)，綜合施策，標(biāo)本兼治，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
深化科技創(chuàng)新工程。持續(xù)推進(jìn)科技“三大創(chuàng)新工程”，培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)10戶、科技型小巨人企業(yè)40戶和小微企業(yè)200戶。實施富硒產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)（項目）科研課題攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭或聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)重大科技專項，攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。用好科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快縣區(qū)科技示范基地、重點科研項目、科技扶貧示范、科技工作亮點“四個一工程”建設(shè)。繼續(xù)實施“百千萬”創(chuàng)新人才工程，統(tǒng)籌抓好高科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、適用專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；強(qiáng)化吸引人才人口柔性措施，新引進(jìn)碩博以上高端人才120名以上。
（六）辦好民生實事，讓人民群眾生活更美好
堅持盡力而為、量力而行，集中辦好一批民生實事，確保社會大局安全穩(wěn)定，努力讓人民群眾有更加充分的獲得感、幸福感和安全感。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入貫徹全國、全省教育大會精神，圍繞大力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，加大投入完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深化改革創(chuàng)新提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動職業(yè)教育、高中教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育和特殊教育上水平。高質(zhì)量實施教育重點項目，確保深度貧困縣區(qū)和農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，確保漢濱區(qū)創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）順利通過評估驗收。實施高中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，穩(wěn)定高中毛入學(xué)率92%以上。提高公辦幼兒園資源利用與服務(wù)供給能力，提高普惠性幼兒園覆蓋面。推動職業(yè)教育擴(kuò)能提質(zhì)，職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次。支持安康學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)地方發(fā)展能力。全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)人事編制管理制度改革，探索優(yōu)秀教師激勵獎勵機(jī)制，實施“十百千萬”教師校長培訓(xùn)工程，培育和選樹一批名師、名校長（園長）。
提高全民健康保障水平。突出抓好市中醫(yī)院傳承創(chuàng)新工程、市中心醫(yī)院江北院區(qū)改擴(kuò)建等15個衛(wèi)生重點項目，加快推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)醫(yī)院、國際中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成市縣鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)專網(wǎng)和分級診療信息系統(tǒng)，三級醫(yī)院全面接入預(yù)約掛號應(yīng)用平臺。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，服務(wù)人群覆蓋率達(dá)35%以上。全面落實計生獎勵扶助政策。扎實推進(jìn)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點和全省生態(tài)健康養(yǎng)老試點市建設(shè)，培育2個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地和10個市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點、10個生態(tài)健康養(yǎng)老示范園、10個標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老示范社區(qū)。圍繞提升全民健康水平抓源頭，深化健康細(xì)胞示范建設(shè)，打造全民健康“微環(huán)境”。廣泛開展全民健身活動，實施110個體育惠民工程，加快安康體育館等重點項目建設(shè)。加大競技體育運動員選拔、培訓(xùn)力度，積極備戰(zhàn)全國十四運。
完善公共文化服務(wù)體系。高質(zhì)量推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。加快實施古西城文化園、漢江大劇院、安康美術(shù)館等項目，新建鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心309個。精心籌辦“鎏金銅蠶”與開放發(fā)展論壇、第19屆漢江龍舟節(jié)等活動。培育文化企業(yè)孵化器，推進(jìn)“館企對接計劃”，助推文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦重大題材，打造文藝精品。推動實施“漢水人文生態(tài)博物館群”建設(shè)和“振興繁榮漢劇”工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承扶持力度。推動瀛湖“三線”文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造文旅融合發(fā)展新亮點。
深入推進(jìn)平安安康建設(shè)。堅持把安全穩(wěn)定放在突出位置，重點做好新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作，強(qiáng)化社會治安和網(wǎng)絡(luò)安全防控，大力實施“五大警務(wù)”，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭和“掃黃打非”專項整治，持續(xù)深化“破小案暖民心”行動，加大對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，積極推廣“法治+德治+自治”社會治理創(chuàng)新模式。全面加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，堅持推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，嚴(yán)格落實訴訪分離制度，提高網(wǎng)上信訪運行效率，深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進(jìn)信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，全面提升信訪源頭治理和積案化解水平。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，深入開展隱患大排查大整治活動，強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)村及企業(yè)五級聯(lián)動監(jiān)管，全力防范各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
精準(zhǔn)實施“八項民生工程”。圍繞增進(jìn)民生福祉、共享發(fā)展成果，今年重點實施以下工程：
基礎(chǔ)教育普惠工程：組織實施225個教育重點建設(shè)項目，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)教育提升工程，全年新增學(xué)位6000個，“大班額”占比下降到11%以下，秋季開學(xué)前建成投用安康中學(xué)高新分校和江北幼兒園。加快發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，力促普惠性幼兒園占比達(dá)80%。
健康細(xì)胞示范工程：圍繞建設(shè)健康安康，強(qiáng)化源頭健康服務(wù)，完善健康細(xì)胞示范建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，深入開展健康教育“六進(jìn)”活動，建成市級以上健康示范機(jī)關(guān)100個、健康社區(qū)60個、健康村莊400個、健康學(xué)校100個、健康醫(yī)院25個、健康企業(yè)80個、健康家庭5000個，提升全民健康素養(yǎng)。
文化安康創(chuàng)建工程：完善縣區(qū)文化館、圖書館、影劇院設(shè)施功能。建設(shè)村史館（社區(qū)博物館）50個、中心城區(qū)24小時自助圖書館20個。新創(chuàng)大型�。ü�(jié)）目3部、小舞臺文藝作品50個。策劃實施全市示范性公共文化服務(wù)品牌項目10個。
城市管理提升工程：新建張嶺、黨校路、靜寧南路、黃溝路4個集貿(mào)市場，提升改造晏家坡、建民2個集貿(mào)市場。組織實施50個社區(qū)（城中村）環(huán)境提升和200處背街小巷改造整修項目。完成育才西路、中渡路街容街貌提升工程，鞏固提升金州路、大橋路、育才路等8條文明示范街區(qū)建設(shè)成果。
農(nóng)村環(huán)境整治工程：實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范、千村推進(jìn)”計劃，創(chuàng)建100個示范村，達(dá)到垃圾處理率、主干道硬化率90%以上標(biāo)準(zhǔn)，帶動1000個村整體推進(jìn)。打造10個農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范點。
全民健身促進(jìn)工程：組織辦好龍舟精英賽、半程馬拉松等群眾性、區(qū)域性體育賽事50場次以上。持續(xù)推進(jìn)漢江沿岸全民健身長廊項目，完成114個貧困村體育設(shè)施建設(shè)。爭創(chuàng)省級全民健身示范縣1個、市級全民健身示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）15個。加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合工作，發(fā)展社會體育指導(dǎo)員500名。
助殘濟(jì)困關(guān)愛工程：開展殘疾人技能培訓(xùn)2000人次、托養(yǎng)服務(wù)1000人次。實施貧困殘疾人陽光增收項目1000人次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)800人次、扶殘助學(xué)300人次。推進(jìn)殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造800戶，確保殘疾兒童救助制度全覆蓋。
廁所革命推進(jìn)工程：加強(qiáng)中心城市廁所建設(shè)管理和服務(wù)，新建公廁39座，改造公廁41座；推動有條件的沿街機(jī)關(guān)單位、商業(yè)門店廁所免費開放，力促人員密集區(qū)域公廁布點半徑小于500米。規(guī)范公廁標(biāo)識體系和日常維護(hù)，做到數(shù)量充足、方便易找、干凈衛(wèi)生、管理有效。
三、弘揚(yáng)安康創(chuàng)優(yōu)精神，建設(shè)人民滿意政府
新時代賦予新使命，重任千鈞惟有擔(dān)當(dāng)。我們必須大力弘揚(yáng)“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，樹高追趕超越的標(biāo)桿，讓法治成為為政準(zhǔn)則，讓奉獻(xiàn)成為價值追求，讓領(lǐng)先成為工作常態(tài)，讓優(yōu)秀成為行為習(xí)慣，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實、奉獻(xiàn)，干在實處、走在前列，努力建設(shè)人民滿意政府。
求真務(wù)實，為民秉政。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化宗旨意識，弘揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，始終把人民利益擺在至高無上的地位。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以更大力度深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以更好更快的發(fā)展增進(jìn)民生福祉。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大民生投入，完善公共服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅持求真務(wù)實作風(fēng)，多干順民心、合民意的實事，務(wù)求打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實績，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義和官僚主義，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯捅砻嫖恼�，堅決不做急功近利的短期行為和急躁冒進(jìn)，努力讓安康的發(fā)展更有溫度，讓群眾的幸福更有質(zhì)感。
履職盡責(zé)，依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，完善政府學(xué)法用法長效機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深入推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全民法治意識。依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，禁止簡單粗暴“一刀切”。自覺接受人大工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，既讓權(quán)力“進(jìn)籠子”，更讓權(quán)力“曬太陽”，消除權(quán)力監(jiān)督盲區(qū)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通，廣泛凝聚追趕超越的強(qiáng)大合力。
擔(dān)當(dāng)實干，勤勉施政。幸福安康靠奮斗，追趕超越要擔(dān)當(dāng)；低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)，埋頭苦干謀發(fā)展。困難面前不退縮，矛盾面前不回避，重任面前不懈怠，少講做不了、多想怎么辦。始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)、時不我待的進(jìn)取意識，始終保持拼搏向上、夙夜在公的精神狀態(tài)，始終保持勇涉險灘、搏擊潮頭的奮斗激情，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。繼續(xù)推行重點工作和民生實事公開承諾，完善責(zé)任落實、督查問效、考核激勵機(jī)制，把事關(guān)安康追趕超越的大事辦好，把事關(guān)群眾幸福生活的好事辦實。
狠抓作風(fēng)，從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，精心開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。旗幟鮮明講政治，保持斗爭精神，敢于直面經(jīng)濟(jì)運行、社會穩(wěn)定等方面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保改革發(fā)展各項事業(yè)健康前行。推進(jìn)行政效能革命，打造一流政務(wù)服務(wù)，堅決反對一切形式主義、官僚主義，下硬茬整治“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等作風(fēng)問題，下大力消除“文山會海”、檢查考核名目多頻率高、痕跡管理重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等頑瘴痼疾。持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，自覺履行“一崗雙責(zé)”，身體力行廉潔奉公，“零容忍”懲治腐敗，永葆為民務(wù)實清廉的公仆本色。
各位代表！新時代肩負(fù)新使命，新使命召喚新作為。安康“追趕超越、綠色崛起”邁入新的征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，為安康人民的幸福美好生活不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
