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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 劉銳萍 通訊員 胡高瓊
伴隨著2018年度全省脫貧攻堅(jiān)成效考核，我市脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入了盤(pán)點(diǎn)期。就如這個(gè)冬天的第一場(chǎng)雪帶給大地的喜悅，安康的質(zhì)量脫貧也贏來(lái)了自己的收獲季。
這一年，面對(duì)全市18萬(wàn)貧困人口脫貧退出、鎮(zhèn)坪縣整縣脫貧摘帽的繁重任務(wù)，全市緊扣目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不吊高胃口也不降低標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)格落實(shí)中省“規(guī)定動(dòng)作”，又積極探索適合安康發(fā)展的“自選動(dòng)作”。為此，全市產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)扶貧成效明顯，安全住房建設(shè)取得決定性進(jìn)展，教育扶貧提質(zhì)增效，健康扶貧規(guī)范保障，生態(tài)扶貧效益彰顯，兜底保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目全面完成。全市報(bào)備年度脫貧人口18.49萬(wàn)人，鎮(zhèn)坪縣脫貧摘帽7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，年度脫貧任務(wù)圓滿完成。繼2017年度脫貧攻堅(jiān)獲全省目標(biāo)考核優(yōu)秀后，2018年上半年在全省考核中排名第一。
這些成績(jī)，既是全市上下五指成拳、聚沙成塔的智慧結(jié)晶，也是我市審時(shí)度勢(shì)以質(zhì)量脫貧奏響的進(jìn)行曲。
“五大工程”夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策好、前景好，在家就能賺錢(qián)，還能照顧老小，日子也有了奔頭……”雖是深冬季節(jié)，漢濱區(qū)雙澗村貧困戶陳啟春心里卻暖洋洋的。
望著房前順著山勢(shì)依次延伸的400余畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園，今年49歲的他有些感慨。前些年，1.5畝水田、6畝多坡地種小麥、油菜，年成好也只是夠一家人糊口。2016年起，家里近8畝地被村集體引入扶貧企業(yè)——鈺豐農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，按統(tǒng)一規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園后，她入園打工，領(lǐng)上了土地流轉(zhuǎn)“租金”、掙到了園區(qū)務(wù)工的“薪金”、還分得了資金入股園區(qū)的“股金”，不但生活不愁開(kāi)銷(xiāo)，一年還能存上3萬(wàn)多元。
像陳啟春一樣，通過(guò)“支部+X+貧困戶”模式帶動(dòng)以及“三變”改革過(guò)上好日子的貧困戶越來(lái)越多。
“支部+X+貧困戶”、農(nóng)村“三變”改革以及新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠、幫扶干部素質(zhì)提升“五大工程”，是我市在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化思維謀劃，系統(tǒng)性措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。2018年，全市從機(jī)制體制上進(jìn)一步完善和提升，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。
“支部+X+貧困戶”模式通過(guò)“支部破難題、能人建平臺(tái)、群眾立精神”，把貧困村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、旅游景區(qū)集聚在黨旗之下，促使黨員和先富起來(lái)的群眾與貧困戶結(jié)成利益共同體，確保貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。2018年，全市累計(jì)發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)891個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2290個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1468家，帶動(dòng)40萬(wàn)貧困群眾從中受益。
“三變”改革以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，最終達(dá)到“三變”為“一變”，即變現(xiàn)，分紅。“三變”改革不僅增加了貧困戶的資產(chǎn)收益，而且壯大了集體經(jīng)濟(jì)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。截至2018年底，全市“三變”改革試點(diǎn)村692個(gè)，覆蓋貧困戶78567戶。
新民風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)扶志工程，通過(guò)建立“一約四會(huì)”，開(kāi)展“誠(chéng)孝儉勤和”和“六大活動(dòng)”，較好解決了群眾精神貧困問(wèn)題。目前，新民風(fēng)建設(shè)示范創(chuàng)建已覆蓋全市84%的鎮(zhèn)辦、67%的村（社區(qū)）；通過(guò)開(kāi)展道德評(píng)議，561戶群眾主動(dòng)退出貧困戶，農(nóng)村擺酒席減少了三分之二，“人情份子”下降了七成。我市精神扶貧的經(jīng)驗(yàn)三次走進(jìn)浦東干部學(xué)院并入選國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)絡(luò)課程。
這一年，我市以毛絨玩具為依托的新社區(qū)工廠取得新突破。從年初第一只毛絨玩具“公仔”誕生，到目前全市投產(chǎn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)108家，吸納就業(yè)5680人，從政府為承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定“六條措施”“十一條意見(jiàn)”，到建行安康分行新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品“社區(qū)工廠貸”，多方合力構(gòu)建“信用+”貸款體系，從毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)全覆蓋再到首個(gè)毛絨玩具工作站成立和建立新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)。這一路，我們看到了市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚把毛絨玩具這一新型產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)的決心。截至12月底，全市新社區(qū)工廠累計(jì)投產(chǎn)316家，吸納就業(yè)14153人，帶動(dòng)貧困戶4693人。
這一年，全市有效整合“四支隊(duì)伍”，堅(jiān)持統(tǒng)籌干部資源統(tǒng)一選優(yōu)派硬、統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一管理考核、統(tǒng)一激勵(lì)保障，不斷提升幫扶干部素質(zhì)。至年底，全市已培訓(xùn)各級(jí)黨政及扶貧干部60956人次，選派1083名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記、4235名熟悉農(nóng)村工作的干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)員、2.8萬(wàn)名位黨員干部結(jié)對(duì)幫扶4.5萬(wàn)戶貧困戶。
超常措施攻克深度貧困
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后半程，剩下的多半是最難啃的“硬骨頭”。對(duì)于身處深度貧困地區(qū)的安康來(lái)說(shuō)，僅靠穩(wěn)扎穩(wěn)打是不夠的，為此我市在大膽創(chuàng)新中不斷尋找適合自己的發(fā)展路徑。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，資金投入不足是最大掣肘。2018年，我市抓住國(guó)家建設(shè)“政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)” 的重大機(jī)遇，運(yùn)用跨界融資模式爭(zhēng)取到人保財(cái)險(xiǎn)綜合授信15億元，圍繞“茶、水、游、硒”四類項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)扶貧。這一有效使用市場(chǎng)化手段解決資金不足的做法，不僅助推了我市產(chǎn)業(yè)脫貧，而且由此也探索出了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。被國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)、人保財(cái)險(xiǎn)集團(tuán)授牌“保險(xiǎn)扶貧普惠金融支農(nóng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。”
為了將有限的扶貧資金管理和使用好，按照“注入資金、形成資產(chǎn)、配股到戶、良性運(yùn)作、保底分紅”的原則，我市開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，探索出了一條符合安康實(shí)際的工作路子。目前全市資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目達(dá)657個(gè)，政府性注入項(xiàng)目資金46377.4萬(wàn)元、帶貧減貧63735戶，戶均增收2733元。
資金有了保障，但能否用在刀刃上？全市改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查考核方式，對(duì)扶貧政策、資金、項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格化考核和督導(dǎo)。建立專業(yè)化脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)督查隊(duì)伍，在加大人員配備的同時(shí)，完善脫貧攻堅(jiān)督查暗訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合行業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)督查檢查及考核評(píng)估工作，采取不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，變大規(guī)模交叉檢查為小型化隨即督查調(diào)研指導(dǎo)。至年底，全市扶貧領(lǐng)域因作風(fēng)及腐敗問(wèn)題受到組織處理444人、黨政紀(jì)處分548人、移送司法機(jī)關(guān)32人，通報(bào)曝光典型案例78批次314件。
脫貧攻堅(jiān)，既要解決當(dāng)下問(wèn)題，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，2018年全市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿鞑⒅兀掷m(xù)推進(jìn)高質(zhì)量打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村，截至年底，全市10個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)村，21個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)村，分別完成投資98592萬(wàn)元和83336.68萬(wàn)元。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我市始終將落實(shí)“八個(gè)一批”作為貧困群眾脫貧的主要途徑和抓手，多渠道、全方位實(shí)施到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。
2018年，全市投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金24.34億元，惠及貧困戶13.72萬(wàn)戶；安置貧困勞動(dòng)力9312人，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)扶貧的新突破；脫貧退出易地扶貧搬遷任務(wù)3.2萬(wàn)戶12萬(wàn)人全部交付鑰匙，并適時(shí)啟動(dòng)了“五新”移民搬遷社區(qū)建設(shè)工作，助力鄉(xiāng)村振興；計(jì)劃16375戶危改任務(wù)至年底全部完成并入��；教育扶貧和健康扶貧在全省走在前列，全市義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)、貧困人口參加新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)率達(dá)到100%；生態(tài)扶貧惠及6.7萬(wàn)戶22.15萬(wàn)人，成為國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。兜底保障做到了 “應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”；全市農(nóng)村低保中95.2%的人進(jìn)入了建檔立卡貧困戶。
聚沙成塔匯聚磅礴合力
積力之舉則勝，眾智所為則成。
在前不久剛剛結(jié)束的2018“漢江流域創(chuàng)客英雄匯”上，旬陽(yáng)縣秦家塔村第一書(shū)記薛亞利作為我市唯一一名代表參加了群英會(huì)，他演講的帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的故事讓現(xiàn)場(chǎng)無(wú)數(shù)人感動(dòng)落淚，也讓很多人記住了薛亞利這個(gè)名字。而在我市，還有成千上萬(wàn)名“薛亞利”奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，他們不僅僅是第一書(shū)記，還有中省市以及各行業(yè)部門(mén)派出的扶貧干部。這是一直龐大的隊(duì)伍，更是一份持久的真情和力量。
正是相信這份真情和力量，2018年，全市以大統(tǒng)籌構(gòu)建大格局。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，走出了一條具有安康特色的扶貧之路。
2018年 6月12日，陜西賓館3-5多功能廳座無(wú)虛席。中省單位在安對(duì)口幫扶懇談會(huì)暨富硒產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)推介會(huì)在西安舉辦。中國(guó)藥科大學(xué)等160家中省幫扶單位、省扶貧辦等9個(gè)省直部門(mén)及省市縣企業(yè)共計(jì)600余人參會(huì)，共商對(duì)口幫扶良策，共推安康富硒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約扶貧產(chǎn)業(yè)和幫扶項(xiàng)目9個(gè)，簽約總金額達(dá)8000余萬(wàn)元。
近年來(lái)，我市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、高位推動(dòng)，采取高層互訪、專題匯報(bào)、座談交流等方式，加深與中省定點(diǎn)扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“三大幫扶體系”等單位的聯(lián)系協(xié)作，積極主動(dòng)與中央辦公廳等5家中央單位、省政府辦公廳等124家省級(jí)單位、11家國(guó)企、10所高校、10所醫(yī)院溝通聯(lián)系，傾力搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)保障。2018年，中省市286個(gè)定點(diǎn)扶貧單位共包抓幫扶276個(gè)貧困村，派駐干部561人。中省市縣4級(jí)共投入幫扶資金3.2億元。
在持續(xù)推進(jìn)“三大幫扶體系”幫扶和強(qiáng)化“定點(diǎn)”扶貧的同時(shí)，不斷深化蘇陜扶貧協(xié)作和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。
2018年，我市在常州成功舉辦了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作懇談會(huì)、扶貧干部培訓(xùn)班、陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介會(huì)等系列活動(dòng)，雙方開(kāi)展干部掛職和人才交流220人次，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目239個(gè)，總投資2.57億元，帶動(dòng)貧困人口32025人，輸出貧困人口就業(yè)5251人，促使普欣中藥配方顆粒、毛絨玩具等一批協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落地安康。組織市內(nèi)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、各類企業(yè)投入幫扶資金2.56億元、幫扶或帶動(dòng)貧困人口24.6萬(wàn)人。
“脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、對(duì)口協(xié)作地區(qū)和三大幫扶體系、社會(huì)組織等好比海陸空各兵種，是決戰(zhàn)決勝的生力軍。這些力量聚集在一起，才能形成上下齊心、三軍用命、合力攻堅(jiān)局面。”市脫貧指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
細(xì)流終將匯成大海，正是來(lái)自四面八方的扶貧力量，使得我市2018年度減少貧困人口18.4965萬(wàn)人，年度減貧人口超額2.6%完成任務(wù)。“新社區(qū)工廠走出脫貧攻堅(jiān)新路徑”被評(píng)為 2017 年度中國(guó)改革十大案例，易地扶貧搬遷、精神扶貧、教育扶貧以及技能扶貧等模式成為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
