安康新聞網(wǎng)訊（記者 羅先安 孫妙鴻 通訊員 楊運寶 況小虎） “你好，你家的辣椒能摘了嗎？能摘的話，明天就送過來！”進入九月，漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)合一村王定朝家的一畝多辣椒成熟了，能采摘300多公斤，他將吃不完的辣椒賣給家門口的漢陰領(lǐng)航富硒綠色食品開發(fā)有限公司，方便就近且多收入近千元。這不，廠里又打電話催要辣椒呢。
漢陰領(lǐng)航富硒綠色食品開發(fā)有限公司是漢陰蘇陜扶貧協(xié)作項目實施單位之一，他們認領(lǐng)的80名貧困戶，要么將農(nóng)產(chǎn)品銷售給他們，要么在他們加工廠上班，多種方式幫助貧困戶增加收入。
兩年來，蘇陜扶貧協(xié)作幫扶漢陰項目資金3010萬元。如何把幫扶資金送到“最后一公里”？漢陰縣采取“先借后補”的模式，構(gòu)建企業(yè)與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與貧困戶雙贏，真正把幫扶資金用活用好，切實發(fā)揮扶貧資金的溢出帶動效益。
吃不完的瓜果蔬菜都能賣
王定朝家里有3口人，以耕種為業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，被村上評為貧困戶。去年，王定朝種了3畝土豆、2畝玉米，喂了8只雞。家附近的漢陰領(lǐng)航富硒綠色食品開發(fā)有限公司認領(lǐng)他為捆綁幫扶戶后，將他家1500多公斤土豆、近300多公斤玉米全部收購了，又將他家吃不完的辣椒、黃瓜、黃豆、菜籽油等，只要能變錢的農(nóng)產(chǎn)品，也都收購了。僅此，當年他收入就超過1萬元。
家門口有了加工企業(yè)，吃不完的瓜果蔬菜都能賣錢！王定朝的積極性更高了，今年，他除了種土豆、玉米、黃豆及瓜果蔬菜外，還養(yǎng)了4頭豬、20只雞，又在家門口的廠里打臨工近1個月。各種收入，超過2萬元沒有問題。王定朝說：“過去想賣點玉米、黃豆什么的，需要背到鐵佛寺鎮(zhèn)上去賣，來回20多公里，一次只能背百十斤，很多人嫌勞神就懶得去賣�，F(xiàn)在好了，廠子在家門口，啥時候成熟了啥時候賣，不僅糧食能賣，瓜果蔬菜吃不完的也能賣。掙錢的路子多了，再掙不到錢那就是懶光蛋子。”
除了賣農(nóng)產(chǎn)品，還可以務(wù)工。合一村村民汪能芳兩個女兒出嫁在外地，與老伴在家生活。家門口有了廠子后，她在廠里打工每月收入1900元，老公在家種糧食、蔬菜，農(nóng)忙的時候，廠里放假讓她回去幫忙。她說：“今年我們家可以收入3萬元。”
平梁鎮(zhèn)太行村貧困戶趙喜翠，2015年將自己閑置的坡地租給家門口的企業(yè)種植花椒，除夏秋兩季忙完自己的農(nóng)活外，一有時間就在花椒園干活。去年，除每畝200塊錢地租收入外，她輕輕松松掙回了8000多塊錢的勞務(wù)收入。“家里勞力少，土地離家遠，自己種不劃算，就出租給企業(yè)種花椒了。如果沒有這家企業(yè)，我們再想辦法，在土地上也掙不到這么多錢。”
“先借后補”激活經(jīng)營實體夯實幫扶責任
漢陰許多貧困戶可以就近務(wù)工，農(nóng)副產(chǎn)品可以很方便地賣出去變現(xiàn)，風險由企業(yè)買單實行訂單農(nóng)業(yè)等多種扶貧方式，這得益于該縣的一項創(chuàng)新措施——蘇陜扶貧協(xié)作項目“先借后補”政策。
扶貧資金是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“軍火庫”，是惠澤貧困群眾的“救命錢”，必須真實、合理、高效。傳統(tǒng)補助項目的管理多采用按工程進度撥款方式。這種方式，對財政補助資金的開支項目與使用范圍、開支內(nèi)容和使用要求有明確規(guī)范，往往注重了真實合理規(guī)范，但對其使用效果卻很難把握。幫扶資金猶如“嫁出去的女兒潑出去的水”，很難監(jiān)管其具體成效。“如果把3000多萬元的扶貧資金輸血式發(fā)給貧困戶，產(chǎn)生不了造血功能，貧困戶錢用完了依然還是貧困；如果把扶貧資金直接獎補給市場經(jīng)營主體，市場主體持續(xù)帶動貧困戶的責任又如何掌控？”漢陰縣發(fā)改局局長沈漢文說：“我們在總結(jié)傳統(tǒng)項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索蘇陜扶貧項目資金‘先借后補’的管理模式，將項目資金借給經(jīng)濟實體，經(jīng)濟實體與貧困戶進行捆綁發(fā)展。經(jīng)績效考核，貧困戶連續(xù)三年家庭各項收入人均達到脫貧標準，再將項目資金獎補給經(jīng)濟實體，從而實現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體和貧困戶致富奔小康的雙贏。”
如何“先借后補”？漢陰發(fā)改局按照每1萬元的項目資金帶動一人穩(wěn)定脫貧的標準，將扶貧項目納入蘇陜協(xié)作項目庫編制年度計劃，年度計劃經(jīng)蘇陜協(xié)作項目領(lǐng)導小組篩選后，報縣政府常務(wù)會議通過后實施。在實施中，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)管委會和漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心作為項目資金監(jiān)管單位。認領(lǐng)企業(yè)根據(jù)申請，與月河工業(yè)集中區(qū)管委會或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心簽訂借款協(xié)議、幫扶承諾和資產(chǎn)擔保合同，縣財政局將資金撥付到項目監(jiān)管單位，由項目監(jiān)管單位根據(jù)借款協(xié)議按程序撥付資金，這樣既便捷了小微企業(yè)破解資金困難窘境，又賦予這些企業(yè)帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的社會責任，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)收雙贏的愿景下，把幫扶資金、創(chuàng)新能人、微創(chuàng)企業(yè)、眾多貧困戶、當?shù)刭Y源緊密地結(jié)合起來。
企業(yè)借款期間需要嚴格考核，考核合格才可以繼續(xù)使用資金，連續(xù)三年合格，借錢才可以轉(zhuǎn)為獎補資金。期間，每年12月下旬，由漢陰縣發(fā)改局聯(lián)合財政局、扶貧局組織相關(guān)單位對項目實施情況進行績效考核評價，達到幫扶效果和實現(xiàn)承諾認定為合格，資金繼續(xù)使用。達不到幫扶效果和沒有兌現(xiàn)承諾，認定為不合格，資金將收回另行安排使用。去年年底，就有一家企業(yè)在績效考評中幫扶的部分貧困戶增收未達標，被漢陰發(fā)改局責令整改。
目前，蘇陜協(xié)作項目資金全部撥付到項目實施主體，34個項目全部開工建設(shè)，項目整體進展順利、成效凸顯，其中6個項目已竣工達效，34個項目實際覆蓋建檔立卡貧困人口2715人，建成后預計覆蓋“建檔立卡”貧困人口4090人以上。
扶貧資金發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”
漢陰領(lǐng)航富硒綠色食品開發(fā)有限公司法人李文，原來在漢陰縣從事美容美發(fā)和汽車美容、維修、租賃行業(yè)，有著穩(wěn)定的客源，收入十分可觀。2016年，在外地工作的一位老鄉(xiāng)的一個電話，打破他內(nèi)心的平靜。
原來，這位老鄉(xiāng)托李文在漢陰幫忙買點土豆片和土豆粉，說“很想很想吃家鄉(xiāng)的味道”。他跑遍漢陰的農(nóng)貿(mào)市場，也沒有尋到土豆片、土豆粉的影子。他把這個消息告訴給這位老鄉(xiāng)，這位老鄉(xiāng)建議他說：“你有沒有想著辦個土豆片加工廠呢？”在老鄉(xiāng)的建議下，李文跑遍了漢陰各鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)鐵佛寺鎮(zhèn)土豆口感好、品質(zhì)優(yōu)，在鐵佛寺鎮(zhèn)的幫助下，李文將一所閑置的小學租賃過來，計劃投資100萬辦土豆加工廠。進入建設(shè)環(huán)節(jié)，李文加大投入，又將美容美發(fā)店和汽車美容、維修店轉(zhuǎn)讓了，還把汽車租賃的10多輛車也賣了……先后籌到700多萬元全部用在廠區(qū)建設(shè)上，去年7月順利投產(chǎn)。
企業(yè)投產(chǎn)后，當?shù)卮迕耖_始只賣土豆給他們，后來把糧食、蔬菜也拿到李文的廠里來賣。李文看到村民們背來了，也只好收著。農(nóng)產(chǎn)品加工也從單一的加工土豆片到加工泡椒、干豇豆、血豆腐干、熏臘肉、茄子干、南瓜片等等。
農(nóng)產(chǎn)品加工廠是運轉(zhuǎn)起來了，還沒等李文坐等“第一桶金”，新的問題又來了——工人工資、銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購，每個環(huán)節(jié)都需要支出，李文生產(chǎn)一批產(chǎn)品，如果不賣就沒錢收購，如果急著賣就賣不出好價錢。剛開始還硬撐著，后來沒辦法只有賤賣維持運轉(zhuǎn)。正在李文一籌莫展的時候，他申報的蘇陜扶貧協(xié)作幫扶項目下來了。與漢陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心簽訂借款協(xié)議，認領(lǐng)80人的脫貧任務(wù)，從而很快獲得蘇陜扶貧協(xié)作項目80萬元的借款。李文拿著項目借款，投資20余萬元建設(shè)了一座冷庫，解決了農(nóng)產(chǎn)品保鮮問題，剩余的錢用作農(nóng)產(chǎn)品收購。這樣一來，原來一天只敢加工1000公斤農(nóng)副產(chǎn)品，現(xiàn)在一天要加工3000多公斤農(nóng)副產(chǎn)品，而且產(chǎn)品供不應(yīng)求。
“我認領(lǐng)的80位貧困戶，參與我們廠的各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，每人每年收入1萬元不成問題。”李文信心滿滿地說，他們公司扶貧帶動涉及鐵佛寺鎮(zhèn)4個村，除了認領(lǐng)40戶80人外，還輻射帶動100余戶300余人。
同樣，家住漢陰縣平梁鎮(zhèn)太行村的80后曾兆敏，2015年放棄在浙江打拼多年的廣告公司，回家成立陜西愚公生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，建成500畝青花椒種植園區(qū)。經(jīng)過兩年的運行，他想擴大基地規(guī)模，巨大的資金投入讓他望而卻步。
借著蘇陜扶貧協(xié)作重大機遇，2018年5月，曾兆敏爭取到100萬元蘇陜扶貧協(xié)作資金，加上四處籌措的資金，他新建廠房600平方米，完善烘干設(shè)施配置并正常投產(chǎn)，新增1000畝花椒種植基地已全部完成，原有的500畝青花椒已進入采摘期�；卦谧龃�，公司在做強，曾兆敏沒忘記項目的幫扶責任，他與捆綁的23戶貧困戶簽訂脫貧協(xié)議、務(wù)工協(xié)議、投資協(xié)議，根據(jù)貧困戶實際情況為貧困戶安排合適的崗位，帶動其增收，為充分調(diào)動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)增收的積極性，公司實行獎勵措施，對年務(wù)工超過60天的給予200元獎勵，年務(wù)工超過90天的給予500元獎勵，并給65周歲以下的務(wù)工人員購買保險，鼓勵務(wù)工人員長期務(wù)工。隨著基地不斷擴展，曾兆敏計劃今年要帶動建檔立卡貧困人口100人以上，確保人均增收3000元以上。
貧困戶增收了，企業(yè)發(fā)展了，蘇陜扶貧項目資金發(fā)揮了“乘數(shù)效應(yīng)”。據(jù)了解，近兩年蘇陜扶貧協(xié)作對口幫扶漢陰縣資金3010萬元，共扶持貧困村經(jīng)濟實體27家，27家經(jīng)營實體運行良好，直接認領(lǐng)帶動貧困戶2159人，今年人均增收可達到3000元以上，還輻射帶動1000余人，人均增收2000元以上。
