安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 汪金波）貧困戶笑了！“當了一輩子農(nóng)民，沒想到現(xiàn)在不掏一分錢就當上了瀛天生態(tài)農(nóng)林開發(fā)公司股東，年底還能領到分紅！”這是瀛湖鎮(zhèn)天柱山村貧困戶謝遠英拿到首次分紅的內(nèi)心喜悅。
貧困村“活”了！“集體經(jīng)濟從零到有，這可是咱村30多年來的第一筆收入呀！”牛蹄鎮(zhèn)朝天河村收到經(jīng)濤種植合作社2.38萬元分紅后，黨支部書記潘付勇的悲喜感嘆。
產(chǎn)業(yè)主體“壯”了！“貧困村將資金、土地入股公司，解決了企業(yè)‘融資難’‘用地難’‘用工難’問題，一舉多得！”這是安康市京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司負責人受益資產(chǎn)收益扶貧的切身感受。
近年來，漢濱區(qū)圍繞精準扶貧、精準脫貧，積極探索“折股量化、配股到戶、收益共享、分紅到人”資產(chǎn)收益扶貧新路徑，初步取得貧困戶增收益、村集體增實力、產(chǎn)業(yè)增效益的“三增”效果，走出了一條保障貧困人口長期穩(wěn)定脫貧新路子，實現(xiàn)了從“輸血型”向“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變。
“五輪驅(qū)動”增收益
作為安康市政治經(jīng)濟文化中心，漢濱區(qū)盡管具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，但貧困人口仍然達4.12萬戶12.86萬人，占全市貧困人口三分之一，脫貧任務比全市任何一個縣都要艱巨。面對這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，漢濱區(qū)先后實施“黨支部+”、“三變”改革等工作舉措，讓大部分貧困村和貧困戶走出了貧困泥沼，走上了脫貧致富路子。但部分無資金、資源、資產(chǎn)的深度貧困村和無勞動能力、缺乏產(chǎn)業(yè)資金、缺少增收項目的特殊困難貧困戶，脫貧致富卻成了一大難題。如何破解這類村和人脫貧“瓶頸”、在2020年同步夠格奔小康，成為漢濱區(qū)領導班子思考最多的問題。經(jīng)過前幾年的探索與實踐，今年初，區(qū)上作出決策：用三年時間開展資產(chǎn)收益扶貧，建立貧困戶尤其是特殊困難貧困戶可持續(xù)增收的長效工作機制，使村集體資產(chǎn)保值增值、貧困戶從中獲得穩(wěn)定收益！
資產(chǎn)收益扶貧怎么扶？具體實踐中，漢濱區(qū)采取了“五輪驅(qū)動”的模式，以此開辟百姓增收的新通道。即：新型經(jīng)營主體帶動、異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)租賃、股權(quán)投入五種方式全方位提升貧困群眾的資產(chǎn)性收入。
在新型經(jīng)營主體帶動增收方面，規(guī)定村集體（社區(qū)）可將產(chǎn)業(yè)扶貧引導資金投資入股到新型經(jīng)營主體，除由村集體經(jīng)濟組織做為實施主體的項目外，村集體收益固定，不承擔企業(yè)經(jīng)營風險，使用期滿，資金收回，或視其情況繼續(xù)投入，滾動發(fā)展；異地置業(yè)增收方面，將增值保值潛力大，收益穩(wěn)定，移民搬遷部門建設的移民搬遷社區(qū)的商業(yè)用房，按照成本價出讓給區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司，公司通過轉(zhuǎn)租、經(jīng)營等方式，獲得異地置業(yè)穩(wěn)定收益；光伏產(chǎn)業(yè)增收方面，遴選立地、光照條件較好，建設條件成熟的貧困村，通過單村或聯(lián)村模式，投資建設光伏電站；資產(chǎn)租賃增收方面，組織貧困村將產(chǎn)業(yè)引導資金直接投入購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、冷鏈物流倉儲、設施農(nóng)業(yè)等，通過整合閑置集體房屋、小型水利設施、集體林權(quán)及土地、特色林果等村集體資源、資產(chǎn)實施對外招租、租賃，實現(xiàn)租賃收益；股權(quán)投入增收方面，村集體可將生態(tài)條件、土地、林地、固定資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、小型水利設施使用權(quán)、茶園果園經(jīng)營權(quán)等入股新型經(jīng)營主體，通過村集體入股、折股量化等形式取得收益。
在漢濱區(qū)南環(huán)路水景灣小區(qū)商業(yè)街中，有一處商業(yè)房格外引人注目，不是建筑風格多么特別，也不是門店生意多么火爆，而是門前墻壁上的一塊牌子“漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧異地置業(yè)項目”。
扶貧怎么與商業(yè)房扯上關(guān)系？漢濱區(qū)委常委、副區(qū)長荊鐘解疑答惑說，“這處商業(yè)房是茨溝鎮(zhèn)王莽村等45個深度貧困村集體入股6700萬元共同購置的商業(yè)用房，產(chǎn)權(quán)歸45個村共同所有，通過對商業(yè)用房進行招商、回購、返租、物業(yè)管理等經(jīng)營活動，達到資產(chǎn)增值保值的目的，收益也按出資比例分配，主要用于村集體和貧困戶脫貧。”荊鐘介紹，除了水景灣小區(qū)外，漢濱區(qū)還啟動了長嶺移民搬遷社區(qū)等異地置業(yè)扶貧點。
水景灣小區(qū)門面房項目只是漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧的一個縮影。目前，除了異地置業(yè)，該區(qū)還在光伏發(fā)電方面投資1.55億元，通過“板上發(fā)電、板下農(nóng)業(yè)”的模式，在231個建檔立卡貧困村建設村級光伏電站，已確定的13個光伏電站項目，已建成12個，總裝機容量23.2兆瓦；在資產(chǎn)租賃方面已投資1000萬元，晏壩鎮(zhèn)晏茗茶葉加工廠、茨溝鎮(zhèn)香菇小鎮(zhèn)生產(chǎn)線項目和城東批發(fā)市場生鮮冷藏項目正在緊張建設當中；在經(jīng)營主體帶動方面共投資1.4億元，建設各類農(nóng)民專業(yè)合作社1717個，家庭農(nóng)場147家；在股權(quán)投入方面已投入8183.5萬元，全區(qū)有29.5萬畝耕地、6.2萬畝林地已流轉(zhuǎn)到經(jīng)營主體，涉及農(nóng)戶4.58萬戶12.9萬人，占總農(nóng)戶的29.9%，其中貧困戶1.92萬戶5.31萬人，占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的48%。僅2017年，全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧五種模式共產(chǎn)生收益1.2億元。
為提高資產(chǎn)收益扶貧效率，區(qū)上規(guī)定：異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)由區(qū)扶貧開發(fā)公司作為發(fā)起人，由深度貧困村和貧困村集體作為股東，共同成立漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司，為股份制企業(yè)。經(jīng)村民代表會議同意可將產(chǎn)業(yè)扶貧引導資金投資入股到區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司。公司受村集體和股東委托，參與資產(chǎn)收益扶貧，全權(quán)負責資產(chǎn)運營管理、收益核算、分配等管理工作。
通過一系列措施實施，進一步放活了資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化了資源配置，提升了土地產(chǎn)出率。農(nóng)村資源盤活了，產(chǎn)業(yè)扶貧平臺搭建起來了，催生了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)的陽光雨露滋潤下，走出了貧困的泥淖。
“四有四無”激活力
“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”，這種“懶漢”思想，是很多人脫貧路上的絆腳石�？h河鎮(zhèn)的成定慶曾是這樣一位“懶漢”。在當?shù)�，成定慶是出了名的脫貧致富“后進典型”。“整天無所事事、好吃懶做，愛和干部群眾扯經(jīng)，一到逢年過節(jié)就到村上、鎮(zhèn)上要米要面。”說起過去的成定慶，村民們無人不知：“不種莊稼、愛打牌、死討人嫌”。
但誰也沒想到，成定慶的“懶病”在去年“痊愈了”。2017年年底，牛嶺村茶果農(nóng)民專業(yè)合作社召開社員分紅大會。由于不符合資產(chǎn)收益分紅條件，成定慶一分錢沒分到不說，大家還一一列舉成定慶的種種懶惰行為。這場集體“吐槽”，讓這位漢子紅了臉。評議結(jié)束后，成定慶誠懇地說：“以前確實是我不對，今后一定改！”
如今，成定慶不但鉚著勁加油干，還時不時勸導身邊那些有懈怠思想的人：“我們既當股東享分紅，又當產(chǎn)業(yè)工人拿工資，再不好好干就真的對不住人！”成定慶的轉(zhuǎn)變真實道出了農(nóng)村資產(chǎn)收益分配對他們“扶智”和“扶志”的精準提升。
增加收入的路子有了，怎樣分配利益也考驗著區(qū)上的執(zhí)政能力。經(jīng)過探索，漢濱區(qū)確定了“四分四不分”的受益對象及收益提取分配機制，“四分”指貧困戶在園區(qū)務工、流轉(zhuǎn)土地、入股園區(qū)、參與訂單農(nóng)業(yè)的貧困戶優(yōu)先予以分紅；“四不分”指對好吃懶做等靠要的、不贍養(yǎng)孝敬父母的、參與賭博等違法亂紀的、兜底貧困戶不予以分紅。
為保障貧困戶的分紅收益，在收益提取上，該區(qū)規(guī)定股權(quán)投入和資產(chǎn)租賃提取年收益的比例為全額財政扶貧資金的6%，提取時間按簽訂租賃合同時間；異地置業(yè)按照年度轉(zhuǎn)租、經(jīng)營收益進行核算，區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運營管理有限公司將收益按股權(quán)比例分配到村集體。每年12月底前分紅一次；光伏產(chǎn)業(yè)除去必要的運維費用后的所有發(fā)電收入均為收益，收益時間以電費結(jié)算日期為準。每年底，所有收益分紅的資金直接歸入村集體賬戶后，由各村黨支部、村委會研究，經(jīng)村民代表會議同意，張榜公示，將分紅到戶資金直接打卡到戶，促進新民風建設、扶智扶志、鼓勵、勤勞致富。
怎樣讓貧困戶長久受益？該區(qū)規(guī)定：2020年12月31日前脫貧攻堅期內(nèi)，村集體將收益的90%分紅到貧困戶，10%留存，留存資金按照“一事一議”原則安排使用；自2021年1月1日后，分紅資金的20%作為村集體公積金留存，80%由村集體按照“一事一議”原則使用，主要用于貧困戶鞏固提升、村集體滾動發(fā)展、村級公共運行維護等。
“以前有些懶漢，通過新民風建設讓他知道了羞恥，但奮進動力還是不足，資產(chǎn)收益扶貧的‘四分四不分’政策正好對新民風建設這一點作了補充，就像個鞭子，攆的他想懶都懶不成。”縣河鎮(zhèn)牛嶺村60多歲的老村支書成國升感慨道。
“四分四不分”的資產(chǎn)收益分配方式不僅激活了各種要素，更激發(fā)了廣大農(nóng)村發(fā)展活力，改變了群眾精神面貌和農(nóng)村治理格局。擼起袖子加油干，沉下身子向前沖，資產(chǎn)收益扶貧的紅利激發(fā)了貧困戶戰(zhàn)勝貧困的斗志和豪情，“等靠要”“爭當貧困戶”等現(xiàn)象逐漸扭轉(zhuǎn)，“誠、孝、勤、儉、和”新民風蔚然成風，成了黨的十九大以來漢濱區(qū)78萬農(nóng)民群眾昂首闊步邁向新時代的一個嶄新標志。
“三項機制”強保障
產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，已然成為漢濱區(qū)最美的風景。而如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，改變過去扶貧資金“一年投、兩年驗、三年看不見”的問題，確保資金發(fā)揮效應，真正實現(xiàn)貧困戶、貧困村、產(chǎn)業(yè)主體三方共贏？
具體實踐中，漢濱區(qū)一方面將各級財政投入到農(nóng)村的扶貧資金整合投入到各類經(jīng)營主體，每年村集體和貧困戶享受固定分紅，激活放大資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收；另一方面通過建立資產(chǎn)擔保、誠信評估、資產(chǎn)清算三項機制強化項目監(jiān)管和資金監(jiān)控，把貧困戶、村集體經(jīng)濟組織和市場經(jīng)營主體有機連結(jié)，實現(xiàn)利益共享，風險可控。
為確保資金安全和入股資金最大限度發(fā)揮作用，該區(qū)還制定了《漢濱區(qū)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)引導資金實施辦法》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧引導資金使用管理流程》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)引導資金入股協(xié)議書》等規(guī)范性文件，要求按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶分紅受益”原則實施，對于新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧，每帶動一戶貧困戶給予1萬元產(chǎn)業(yè)引導資金投資。
“扶貧資金轉(zhuǎn)為村集體持有的資本金，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)或農(nóng)民合作社，不僅解決了以往扶貧資金不會用、不敢用的問題，更打破了‘大水漫灌’的傳統(tǒng)模式，提升了資金使用效益和精準程度，解決了空殼村無產(chǎn)業(yè)無資金的問題，實現(xiàn)了‘扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)走’，最大限度發(fā)揮了財政資金的效益。”漢濱區(qū)委書記王孝成說，這一模式還盤活了貧困村沉睡的土地、生態(tài)等資源，貧困戶每年可從產(chǎn)業(yè)中獲得入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、打工等收入，為“失能弱能”貧困戶提供穩(wěn)定可持續(xù)的資產(chǎn)性收益。
這一模式也讓市場經(jīng)營主體嘗到了甜頭。“扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)雖然有風險，但前期投入資金壓力大大減少，村民入股后成為股東，主人翁意識、責任意識等明顯增強，真正把基地當作自家的來種，過去扎牢籬笆防村民‘順手牽羊’的現(xiàn)象不存在了。”壩河鎮(zhèn)寺姑山地生態(tài)獼猴桃種植合作社理事長馮靜說。
為放大資產(chǎn)收益扶貧示范效應，2016年，漢濱區(qū)將省上下達的6700萬專項扶貧資金委托陜西省供銷社以股份合作形式參股陽晨牧業(yè)、京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)集中使用，去年，京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司將扶貧收益資金的70%分配給當年脫貧摘帽的127戶貧困戶，戶均分紅6000多元，30%分配給下年度摘帽的529戶貧困戶，戶均分紅620元。陽晨牧業(yè)幫扶的江北辦186戶貧困戶共收到46.53萬元的分紅款，去年脫貧退出貧困戶戶均分紅3913元，未脫貧戶戶均分紅712.46元。
目前，在漢濱區(qū)，像牛蹄鎮(zhèn)京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一樣，全區(qū)共啟動建設了瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃、雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶葉、建民辦忠誠蔬菜、洪山鎮(zhèn)健醇油茶、大河鎮(zhèn)尚硒蔬菜等185個農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級園區(qū)10個、市級園區(qū)65個，已建成面積24.1萬畝，累計完成土地流轉(zhuǎn)25.3萬畝，完成投資18億元；2017年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值16.8億元，利潤4.7億元，累計帶動貧困戶18950戶、54095人實現(xiàn)了脫貧摘帽。園區(qū)真正成了投資興業(yè)的“樂園”、幸福生活的“家園”、增收致富的“田園”、觀光休閑的“公園”、追憶鄉(xiāng)愁的“故園”，加快了脫貧攻堅進程。
“一人入股，全家脫貧。有活干、有錢賺，有土地、有租金，有股份、有分紅。”資產(chǎn)收益扶貧讓曾經(jīng)面朝黃土背朝天的貧困戶直起了腰桿、鼓足了精神。在資產(chǎn)收益扶貧帶動下，百萬漢濱人民的錢包更鼓了，腰桿更挺了，生活幸福指數(shù)更高了。
