原標(biāo)題：讓集體經(jīng)濟“火車頭”帶著農(nóng)民奔富路
——漢陰縣雙乳鎮(zhèn)江河村“三變”改革觀察
安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 通訊員 余龍全 荊哲 王文藝）在漢陰縣雙乳鎮(zhèn)，江河村的地位顯得很特殊。特殊之處在于，它是全鎮(zhèn)唯一一個貧困村。
老江河村原本就是貧困村，經(jīng)過努力好不容易脫了貧，和相鄰的安林村合并后，全村變成了14個村民小組，625戶1707人，再次返貧。2014年，新江河村被確定為貧困村。經(jīng)過這幾年的努力，村里貧困戶減了不少，未脫貧的只有62戶110人，且以政策兜底戶為主。2018年，江河村被確定為陜西省“三變”改革示范村，也成了全縣土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大村。上級要求2018年必須整村脫貧摘帽，脫貧摘帽難度倒是不大，但是脫貧之后怎么辦？如何當(dāng)好全省“三變”改革示范村？如何深入推進鄉(xiāng)村振興？江河村給自己的定位很明確——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
在江河村，“三變”改革和脫貧攻堅是同時進行的。今年1月，村里正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)全村“三變”改革情況，核實每戶資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，按實際情況進行合理配股、產(chǎn)權(quán)量化，注冊成立村社一體股份經(jīng)濟合作社。
這項工作村里做得相當(dāng)細致，連農(nóng)戶每家的住房、土地和林山，都按照實際情況進行登記造冊，戶上確認(rèn)。重點是村集體資產(chǎn)資源，包括18.41公里村組水泥路、42套安置房、幸福院兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋、村集體辦公樓、集體土地和山林。經(jīng)過縣上農(nóng)經(jīng)部門專業(yè)估算，村上總資產(chǎn)有1122.49萬元。除了村上的固定資產(chǎn)資源，村集體的135萬元現(xiàn)金也一分不少地被納入了核算，這包括幫扶單位陜煤集團提供的、已投入村土特產(chǎn)合作社的20萬元扶貧資金、原土特產(chǎn)合作社盈利的15萬元、“三變”改革政府投入的啟動資金100萬元。
今年5月17日，江河村召開了“三變”改革股民代表大會，正式開啟農(nóng)村集體股份權(quán)能改制進程。在江河村議定的章程中，農(nóng)戶承包的土地、林山暫不納入股權(quán)量化，仍然由農(nóng)民自主經(jīng)營或自主流轉(zhuǎn)。集體資源部分，按照截止時間的實際戶籍人口，入股人員1707人，所有資產(chǎn)資源歸村集體所有，以股權(quán)量化到集體、到人頭的形式，村集體積累公益發(fā)展股30%，剩余的70%股權(quán)量化給每個村民，每人一股。
記者注意到，在村上量化的資產(chǎn)中，有一部分是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，如村級公路、集體辦公用房、安置房和幸福院用房等，這些很難發(fā)揮實際經(jīng)營效應(yīng)。對這個問題，村支書李明余介紹了他們的初衷：他們認(rèn)為，村上的資產(chǎn)關(guān)鍵在于確定權(quán)宜，只有將村上所有集體性資產(chǎn)都合理確定到戶籍農(nóng)民的名下，他們才真正有權(quán)屬感，對集體有歸宿感。這部分資產(chǎn)雖然不能進入經(jīng)營變現(xiàn)，但進入股權(quán)，實際做大了農(nóng)民手中持有的股權(quán)分量，用農(nóng)村話講就是“蒸饅頭把劑子做大了”。同時，這些資產(chǎn)人人有份，大家也更愛惜了，比如冬天公路普修，大家的熱情就比過去高，因為是大家自己的路。
在村股份經(jīng)營中實際發(fā)揮作用的是集體山林、土地，特別是入股的135萬元現(xiàn)金。
因此，現(xiàn)金股是群眾關(guān)注的熱點。村支書李明余介紹說：“陜煤集團為貧困戶投入的20萬元，股金歸集體，未脫貧貧困戶以戶為單位，每戶1股，按實際盈利情況進行分紅。”
這種向貧困戶傾斜的做法，在“村兩委”的宣傳動員下，得到其他農(nóng)民的支持，大家認(rèn)為村上這樣做是對的，扶貧方陜煤集團也很滿意。這部分股份，由貧困戶長久持有，對于他們脫貧后續(xù)發(fā)展很有意義，從資產(chǎn)的意義上拉短了與非貧困戶的距離，有利于全村整體發(fā)展。
李明余說，縣上支持的‘三變’改革啟動金100萬，和土特產(chǎn)合作社的15萬，按章程決議，按股分配給全體在籍村民，村民由此變?yōu)楣擅瘢瑢崿F(xiàn)了全體村民股民化身份的轉(zhuǎn)變。村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展配股40%，村民1707股。所有現(xiàn)金由村集體掌握，農(nóng)民有股權(quán)，但不能分現(xiàn)金，現(xiàn)金投入村社一體股份經(jīng)濟合作社和土特產(chǎn)合作社進行資本運營，按年底實際經(jīng)營利潤收入按股分紅。
在經(jīng)營中，江河村最明顯的特點，是把現(xiàn)金用活。用他們的話說，這叫錢助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)變錢，錢生錢。
為確保把大家的錢用好，村上實行專業(yè)經(jīng)營與民主監(jiān)督相統(tǒng)一的措施，村里成立了村社一體股份合作股民大會，并選出股民代表，選舉了領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，設(shè)置了財務(wù)部、資產(chǎn)運營部、資源管理部等，實行專業(yè)化管理。
經(jīng)營中，每年村上的資金有去向，年終這些資金有收益，收益向股民分紅，村上的家底，大家都清清楚楚，很放心。
雖然眼下還是貧困村，但江河村民對村集體經(jīng)濟的前景相當(dāng)看好。在很多地方，農(nóng)民變股民，其實都是由集體給大家“配干股”，而在江河村，由于集體經(jīng)營收入明顯，前景不錯，有幾戶農(nóng)民率先自愿入股了20多萬元現(xiàn)金。“現(xiàn)在還陸續(xù)有人入股，我們不敢多收，最多的一戶只收了3萬多塊。”村主任史方軍說，村民自發(fā)入股的股金股本，合作社優(yōu)先保證股民股本收益。但考慮到貧困戶自身發(fā)展較緩慢，所以先讓他們同時擁有雙重股份，維持到一定時間，全村脫貧再鞏固提升一個時期后，再召開股民大會嚴(yán)格按股分紅，實行完全的市場化管理。
現(xiàn)在的江河村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，特色產(chǎn)品有聲有色。從群眾基本荒廢的土地中已流轉(zhuǎn)2400畝，占全村土地面積的61%，村委會聯(lián)系了幾家公司合作種植核桃2000畝、拐棗100畝、蠶桑100畝，實現(xiàn)土地資源變股金26萬元，受益股民278戶，帶動勞務(wù)增收45萬元。股份合作社和陜西硒漢食品有限公司合作，在江河村建立產(chǎn)業(yè)基地100畝，種植辣椒、香料等。合作社還與陜西高譽生物科技有限公司聯(lián)手，在村里種植絞股藍100畝。入駐企業(yè)需要的栽植、鋤草、施肥等人工都由貧困戶來負(fù)責(zé)，土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、入股分紅三項收益，成為村民每年看得見、可到手的現(xiàn)實收入。“跟著村集體走，有前途，也有‘錢’途，所以大家心很齊，村上說話也很管用！”李明余說。
李明余介紹，村里的經(jīng)營模式主要有三種：一是把貧困戶土地流轉(zhuǎn)過來，由村合作社自己經(jīng)營管理，一畝每年700元，村民還可以掙勞務(wù)費�，F(xiàn)在這一塊土地流轉(zhuǎn)費花了十幾萬，開工資30多萬，常年捆綁貧困戶29戶；二是公司帶動，由來落戶的公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，村里以農(nóng)資入股，收益是大家的；三是村里自己的土特產(chǎn)合作社也做具體的生產(chǎn)經(jīng)營，用村上的投入資金，再融資一部分，啥賺錢就做啥，靈活機動，確保收益。“這些錢都在發(fā)生效益，一毛都沒有閑置，我們的目的就是要把雪球往大了滾。”
“三變”給江河村帶來的改變是巨大的。村民感受最明顯的，是村集體資產(chǎn)真正與自己有關(guān)了，死資產(chǎn)變活了。而干部們的感受是，群眾心變齊了，不管是喊人務(wù)工、自愿入股，還是從今年起出現(xiàn)的百余勞動力返鄉(xiāng)跟著合作社一起干，都是看得見的變化。另一個變化是，村干部工作和責(zé)任越來越實在了，不再是嘴巴上喊一喊，報表上報一報，事情要往實里做。“銀子錢是硬頭貨，一年草籽一年落。”責(zé)任帶來勁頭，記者在江河村，看到和感受到村干部，對于村上發(fā)展如數(shù)家珍，信心十足。
“村集體沒收益，不能帶著群眾發(fā)家致富，就沒有威信，號召不了人。”雙乳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長柳楊說，現(xiàn)在有了資產(chǎn)，群眾更好打交道了�，F(xiàn)在江河村開群眾大會，會場旁溝溝坎坎都是人。柳楊告訴記者，他們把江河村的做法全鎮(zhèn)進行推廣，大家來參觀學(xué)習(xí)交流后，感到有啟示性作用。去年以來，雙乳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作推動有力，每個村都有自己的良方良法，特別是產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度加大了，鄉(xiāng)村發(fā)展實在了。
時間已到8月，江河村今年還有新動作，他們和硒漢公司合作，成立一個做干菜加工的企業(yè)。這緣于雙乳鎮(zhèn)各村的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展很快，季節(jié)性產(chǎn)量很大，怎樣加工增值是大家很關(guān)心的事。江河村抓住機遇，把安林小學(xué)空置多年的房產(chǎn)申請來做加工場地，以此入股與硒漢公司合作搞經(jīng)營干菜加工。他們已向鎮(zhèn)上申請，鎮(zhèn)上給縣公產(chǎn)局打報告，得到縣公產(chǎn)局的支持�？h公產(chǎn)局解放思想，認(rèn)為可以把農(nóng)村閑置、已經(jīng)沒有公益服務(wù)價值的公有資產(chǎn)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況，劃轉(zhuǎn)或劃撥給村合作社管理經(jīng)營，以此增加村集體經(jīng)濟實力，變閑置為利用。
這一好消息，讓江河村壯大集體經(jīng)濟的信心更足了。
