[談城鎮(zhèn)化——提高農(nóng)民的幸福指數(shù)]
尊重客觀實際和大多數(shù)農(nóng)民的意愿，超前做出了“就地城鎮(zhèn)化”的決策，把省委省政府實施陜南避災扶貧移民搬遷安置工程作為最大機遇，把承接東南沿海加快向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為有利條件，同步推進基礎設施、就業(yè)支撐和公共服務，鼓勵發(fā)展就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，緩解了“三留守”問題，有序推進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
記者：現(xiàn)在看來，安康的“就地城鎮(zhèn)化”在全國走在了前列，當時為什么會產(chǎn)生這樣的思考？
郭青：我們是從2012年就倡導“就地城鎮(zhèn)化”模式，力圖讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。這一模式符合國家當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。李克強總理在今年政府工作報告中明確指出引導中西部人口“就近城鎮(zhèn)化”。去年年底，省委十二屆四次全會也提出“農(nóng)村居民就地就近市民化是城鎮(zhèn)化的重要途徑。把小城鎮(zhèn)建設好，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村人口不離鄉(xiāng)土就能享受城市生活，是最現(xiàn)實的選擇”。我們的探索完全符合中央和省委精神，這就更加堅定了我們走出一條欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路的信心。我們當時做出這樣的決策，主要是尊重了客觀實際和大多數(shù)農(nóng)民的意愿。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市常年在外打工的人數(shù)超過60萬，絕大多數(shù)人每年仍是候鳥似的遷移，失去勞動能力后仍然要回到家鄉(xiāng)定居。我們在承接東南沿海轉(zhuǎn)移引進的勞動密集型企業(yè)中發(fā)過一張問卷調(diào)查，有80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，有一半以上的員工是在外打工返鄉(xiāng)人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業(yè)，他們希望政府能夠提供更多就地就業(yè)機會來解決“三留守”問題。當然，我們講的“就地城鎮(zhèn)化”，并不排斥教育移民，我們通過夯實教育移民的基礎，提升義務教育水平，注重實用技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵更多的安康兒女走出大山，融入城市。但依照現(xiàn)有的人才構(gòu)成狀況和培養(yǎng)周期，10年以后，才有可能形成一定人口規(guī)模的異地教育移民。所以，更重要的是立足當下，在就地城鎮(zhèn)化方面下真功、求實效。我們實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，倡導“住在山下、就業(yè)增收在山上”、“住在城鎮(zhèn)、就業(yè)增收在企業(yè)”、“住在社區(qū)、就業(yè)增收在園區(qū)”的發(fā)展模式。有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以經(jīng)濟自生、家庭和諧引領的“真實的城鎮(zhèn)化”、真正“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。
記者：黨的十八屆三中全會提出要推動“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，推動“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，最重要的是解決產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展問題，安康在這方面有何新措施？
郭青：我們發(fā)展經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化的一個重要目的就在于增進民生福祉，讓群眾越來越富裕，日子越過越好。要富民，就要使群眾充分就業(yè)。在“就地城鎮(zhèn)化”中，就業(yè)問題是頭等大事。要使農(nóng)民真正成為市民，必須首先解決他們的就業(yè)問題，只有他們的生產(chǎn)方式改變了，生活方式才會改變。比如，避災扶貧移民搬遷中，即使在安置區(qū)有房可居，但無事可做，致不了富，就會出現(xiàn)“搬得進”卻“留不住”的現(xiàn)象，他們還可能回到山上去。我們在“就地城鎮(zhèn)化”推進中，把產(chǎn)業(yè)支撐作為“就地城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容，把搬遷群眾的就業(yè)擺在與搬遷一樣重要的位置來抓。近年來，我們對農(nóng)民實行免費技能培訓，加大安排公益性崗位力度，著力增強他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。我們大力發(fā)展山林經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟等就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，吸納群眾到工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作社組織務工增收，努力建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游名鎮(zhèn)與社區(qū)，促進人口集聚與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)同步發(fā)展。我們重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)，推動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市委、市政府主要領導率團赴北京、江蘇、福建等地招商，引進服裝、紡紗、鐘表機芯、牙刷等一批勞動密集型企業(yè)。僅2012、2013兩年，凈增勞動密集型企業(yè)480戶，凈增從業(yè)人員35320人，這些從業(yè)人員絕大多數(shù)屬于外出打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)�？陀^地說，這些就業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率不大，但是創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民的富民產(chǎn)業(yè)。這方面的工作目前僅僅有了良好的開始，下一步，我們還要繼續(xù)深入地抓下去。
記者：2011年，陜西啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的避災扶貧移民搬遷工程，安康的工作開展情況如何？怎樣看待這項工作的實際意義？
郭青：我多次說過，陜南避災扶貧移民搬遷帶來了重大歷史機遇。我市城鎮(zhèn)化水平滯后于全國全省，但已步入快速推進期。2013年，全國和我市城鎮(zhèn)化率分別為53.73%、41%，分別比2012年提高1.16、1.6個百分點，我市增速快于全國的主要原因就在于這項工作的開展。全市計劃十年搬遷22.6萬戶88萬人。目前已搬遷7.5萬戶28.5萬人，建成集中安置社區(qū)789個，前三年轉(zhuǎn)移的人口相當于一個中等縣城的人口。隨著中省支持力度加大，在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力推動下，我市城鎮(zhèn)化必然步入快速上升的通道�？创@項工作的實際意義，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、扶貧、民生等方面，而是它在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的具有綜合性、引領性、根本性特征。首先，這是一項避災安居的功德工程。實施地質(zhì)洪澇災害易發(fā)區(qū)群眾和廣大農(nóng)村危房戶的移民搬遷安置，使我們擺脫了受災——重建——再受災——再重建的惡性循環(huán)，過去常常是一場暴雨、一夜之間，很多農(nóng)民數(shù)年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴重威脅。通過實施避災扶貧移民搬遷，把群眾從危險地段搬出來，保障群眾生命財產(chǎn)安全。其次，這是一項改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)的綜合工程。避災扶貧移民搬遷以集中安置為主，有利于土地、林地流轉(zhuǎn)，有利于鞏固退耕還林、減輕農(nóng)村資源污染壓力，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件，促進了生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，這是我市近年來農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和山林經(jīng)濟園區(qū)建設勢頭強勁的原因之一。更有意義的事情在于它不僅改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)民在園區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)化成了新型農(nóng)民，居住在新社區(qū)改變了農(nóng)村形態(tài)，加快進城入鎮(zhèn)縮小了城鄉(xiāng)差距，初步呈現(xiàn)出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的局面。過去的安康山村是什么形象，大山深處零零散散的土泥房�，F(xiàn)在的安康山村是一排排整齊的、有較好基礎設施和公共服務的移民新居。去年有個網(wǎng)站刊登了一組照片，說是開發(fā)商在生態(tài)保護區(qū)建別墅，其實那是移民搬遷的新社區(qū)。再次，這是一項解決諸多深層次問題的社會工程。避災扶貧移民搬遷解決了很多過去想解決而難以解決、無法解決的問題，這是我們事先沒有想到的。例如，有利于解決“三留守”問題，還減少了犯罪分子針對農(nóng)村“空巢”老人頻發(fā)的刑事案件。集中安置使跨區(qū)域人口交流增加，減少了近親結(jié)婚導致的先天性智障概率，有利于提高人口質(zhì)量。過去我們安康號稱“癡聾傻啞”有10萬大軍，很多先天性智障，是由于近親結(jié)婚造成的，移民搬遷增加了人口交流，讓近親結(jié)婚成為歷史，大幅度減少了出現(xiàn)智障的概率。一個智障者，不僅是家庭負擔，更是社會負擔。從出生到死亡，政府要管他一輩子，這個很可怕。移民搬遷從根本上解決了這個問題。所以，說避災扶貧移民搬遷是全市經(jīng)濟社會發(fā)展最綜合、最包羅萬象的工作，是一點也不為過。
