（通訊員 鄭自勇）建設(shè)社會主義法治國家是我國的治國方略和長期奮斗目標(biāo)。依法行政——“職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”成為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府和從嚴(yán)治政的根本要求，成為改革和發(fā)展的新形勢的迫切要求，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是時代的最強(qiáng)音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān)，直接面對基層，直接面對廣大農(nóng)民群眾。為全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，我于7月25日至27日有幸參加了全市首期各鎮(zhèn)（辦）黨政正職“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治安康”專題培訓(xùn)班，通過專家教授的講課，學(xué)員交流，從理論和實踐兩個維度了解了行政執(zhí)法中遇到的問題和解決問題的有效途徑與方法。結(jié)合自己近20年的基層工作經(jīng)驗，認(rèn)為在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設(shè)要做到“四個結(jié)合”。
一、依法行政要與加強(qiáng)宣教相結(jié)合
加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化法律意識是依法行政的必要條件之一，尤其是當(dāng)今正處一個社會轉(zhuǎn)型的特殊時期顯得更為重要。因為這一時期不僅面臨加快建設(shè)小康社會的步伐的發(fā)展壓力，還面對轉(zhuǎn)型時期積累起來的社會問題和社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻考驗。所以要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾三個層面的法制宣教工作，以營造一個良好的依法行政環(huán)境。一是政府領(lǐng)導(dǎo)層面。其知法、懂法、守法最為重要和最為緊迫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅自己要在學(xué)法、執(zhí)法、護(hù)法等方面發(fā)揮帶頭作用，而且對違法行政者要嚴(yán)肅追究，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政起到榜樣和領(lǐng)頭人的作用，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才有保障。二是機(jī)關(guān)工作人員層面。要建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，轉(zhuǎn)變他們的思維方式和工作方式，要按照依法行政的要求，注重運用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能有效做好依法行政。三是人民群眾層面。要加大普法力度，通過開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，切實增強(qiáng)群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法。只有提高全民的法律意識，才能讓他們自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。
二、依法行政要與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合
歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾創(chuàng)造人類歷史，群眾是真正的英雄。這句話當(dāng)然是正確的，因為我們很多優(yōu)秀的東西都是從群眾中來，應(yīng)該肯定群眾的首創(chuàng)精神。但另一方面，我們也應(yīng)該看群眾的局限性，有歷史的局限性，地域的局限性，甚至在某一時段的局限性，當(dāng)然主要是素質(zhì)的局限性，一些群眾對我們黨的一些路線、方針、政策難以理解，對政府的行為不予支持，因而就自然而然地對依法行政工作帶來阻力。譬如我所在的鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)境內(nèi)，上世紀(jì)90年代末，由省農(nóng)電公司和政府共同投資建設(shè)了聯(lián)合村三大峽電站，幾年前已轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。從去年開始先后發(fā)生了2起群體性上訪事件，究其原因，有很多方面是出在老百姓身上，由于老百姓的不合理、不切實際的利益得不到滿足，他們就堅決反對，無論你怎樣做工作，老百姓就是不同意，動輒到處告狀、喊冤，把上訪當(dāng)做解決事情的最佳途徑，鬧得你沒辦法開展工作。所以，加強(qiáng)對群眾的現(xiàn)代化教育、政策教育、法制教育、社會公德教育，提高群眾的整體素質(zhì)已迫在眉睫。只有提高群眾的素質(zhì)，取得他們對政府行政工作的理解和支持，依法行政工作才能順利開展。實踐證明，群眾的素質(zhì)越高，依法行政的阻力就越小，就會更加順利。
