通訊員 唐晨峰
面對國企改革三年行動計劃重大機遇，市發(fā)投集團認真貫徹落實中省市國企改革工作決策部署要求，緊緊圍繞回歸企業(yè)本質(zhì)要求抓好國企改革工作，全力破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，堅持問題、目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)、精準和結(jié)果導(dǎo)向，堅持市場化改革方向，因勢利導(dǎo)、因事施策、以點帶面，以超常規(guī)的決心、魄力和手段抓重點、破難點、通堵點，國企改革工作實現(xiàn)高質(zhì)量收官，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善、市場化經(jīng)營機制穩(wěn)步健全、轉(zhuǎn)型發(fā)展動力動能穩(wěn)步釋放、黨建引領(lǐng)發(fā)展作用全面加強，在服務(wù)安康高質(zhì)量發(fā)展新征程中有效履行了國企“三大責(zé)任”。
抓規(guī)范，現(xiàn)代化企業(yè)制度更加健全。堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展，強化“第一議題”學(xué)習(xí)制度落實，完善“不忘初心、牢記使命”工作機制，制定實施黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點、抓黨建責(zé)任清單、意識形態(tài)工作責(zé)任清單和年度宣傳工作要點，打造“五型黨組織”，積極拓寬黨建經(jīng)營融合融效渠道載體，黨建引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強。凝聚“五會”合力，制定實施各個法人治理主體及其專門委員會議事規(guī)則和決策事項清單，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三個體系”，實行“清單之外不干預(yù)”，確保各法人治理主體無縫銜接、程序合規(guī)、履責(zé)到位。理順干部管理機制，實行集團黨委集中統(tǒng)一管理集團公司及各管理公司中層及以上管理人員，在全市國資系統(tǒng)率先構(gòu)建實施盡職免責(zé)辦法、責(zé)任追究體系、中層以上管理人員配置及管理辦法、后備干部管理辦法、人員引進管理辦法、員工交流管理暫行辦法等。優(yōu)化風(fēng)險管控體系，實行集團黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全系統(tǒng)風(fēng)險排查化解聯(lián)動管理，制定實施加強集團風(fēng)險排查管理方案辦法、管控體系建設(shè)的意見，健全業(yè)務(wù)單位、職能部門、內(nèi)外部審計三道風(fēng)險管理防線，實施風(fēng)險管理年活動，堅持對經(jīng)營業(yè)務(wù)開展事前、事中、事后全方位、多維度、多層次、高標(biāo)準進行內(nèi)部評審審查，定期研判各業(yè)務(wù)板塊風(fēng)險點，密切跟蹤風(fēng)險管控落實情況，切實筑牢風(fēng)險防范化解防線。規(guī)范經(jīng)營管理行為，圍繞核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)性梳理規(guī)范了投融資業(yè)務(wù)行為，制定和修訂了融資增信業(yè)務(wù)操作規(guī)程、股權(quán)投資操作規(guī)程、財務(wù)管理辦法、采購招標(biāo)、“三重一大”決策和對外擔(dān)保、控參股公司董監(jiān)事管理、任期制、契約化、競聘上崗、末等調(diào)整淘汰、工資總額管理、廉潔作風(fēng)等50多項重要制度。推進三項制度改革，建立健全勞動制度，實行全員勞動合同制，實施以崗位管理為核心的內(nèi)部勞動管理；實施總編控制、自主選人、分級負責(zé)、審核備案的管理機制，制定人員引進管理辦法，出臺進修獎補管理辦法，緊扣引育留用更多懂經(jīng)營、會管理、善決策、素質(zhì)高的優(yōu)秀企業(yè)家這條主線做好人才培育工作，積極拓展思路打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，開展“五講五比”，與安康學(xué)院和西安財經(jīng)大學(xué)簽署校企合作共建協(xié)議，開設(shè)西安財經(jīng)大學(xué) MBA 入學(xué)資格考前強化培訓(xùn)班。健全考核分配激勵體系，為員工繳納“五險二金”，努力構(gòu)建對內(nèi)公平對外有競爭力的薪酬體系；發(fā)揮董事會薪酬與考核委員會和職代會在薪酬考核分配中的作用；構(gòu)建實施“三位一體”考核考評機制；樹牢政治標(biāo)準、業(yè)績貢獻、面向基層用人導(dǎo)向，切實處理好不同職位、不同層級員工效率與公平的關(guān)系，增強公司發(fā)展活力和競爭力，確保“五型發(fā)投”行穩(wěn)致遠。
抓轉(zhuǎn)型，市場化經(jīng)營能力持續(xù)增強。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，面對經(jīng)濟下行壓力加大、融資環(huán)境日趨復(fù)雜、政府性債務(wù)管理日趨嚴苛等新形勢與加快轉(zhuǎn)變政府投融資和資金使用方式、放大財政資金增信撬動作用和使用效益、亟需擴大社會金融資本配資領(lǐng)域和體量等新要求，市發(fā)投集團立足安康發(fā)展實際與需要，廣泛凝聚共識，迅速打破政府性投融資平臺既有思維、機制、路徑依賴慣性，回歸企業(yè)本質(zhì)，切實扭轉(zhuǎn)重管理輕經(jīng)營的傾向，確保將所有工作重心迅速轉(zhuǎn)移到拓展業(yè)務(wù)、謀劃包裝項目上來，對準謀劃的項目和發(fā)展思路，主動走出去積極請進來，著力在盤活資源存量、做大資本增量、培優(yōu)資產(chǎn)總量上求突破，在服務(wù)安康實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展上出實招。加快構(gòu)建項目業(yè)務(wù)發(fā)展體系，加快構(gòu)建“1十N”新型政府投融資平臺支持重點項目建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資服務(wù)體系，樹牢“項目為王”理念，成立集團項目領(lǐng)導(dǎo)小組和6個項目專班，推動?xùn)|壩片區(qū)宗地和四檔村宗地開發(fā)建設(shè)；推動安康財富中心建成投用、安康美術(shù)館和西城坊開館開街；以PPP模式推動北環(huán)線建成通車；全面部署落實“市帶縣”整合升級工作，市發(fā)投集團與安康十縣區(qū)全部簽署了股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，創(chuàng)造條件探索國家儲備林、林業(yè)碳匯開發(fā)工作，以市帶縣發(fā)展體系和資源、資產(chǎn)整合工作取得決定性成果；創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)起設(shè)立安康綠色基金母基金及鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資等子基金；按照生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)EOD模式，策劃包裝安康湖城區(qū)段文旅項目；參股投資1000萬元設(shè)立陜西新咸安創(chuàng)科技發(fā)展有限公司，支持安康加快融入秦創(chuàng)原；牽頭組建市級物流口岸投資發(fā)展公司，服務(wù)安康加快構(gòu)建秦巴山區(qū)重要的物流綜合管理和服務(wù)平臺。加快資源整合，將謀劃實施新項目作為集團加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心舉措，推動全系統(tǒng)主動對接金融機構(gòu)、西安市和安康市安康商會，開展項目招商引資工作，積極與外部咨詢、規(guī)劃機構(gòu)加強合作，想盡一切辦法銜接、協(xié)調(diào)、爭取、整合項目相關(guān)資源、資金、資產(chǎn)，著力打造新項目新業(yè)務(wù)外圍支撐體系，以實際行動加快躍升公司經(jīng)營發(fā)展能力，助力安康加快構(gòu)建“以市帶縣”統(tǒng)籌發(fā)展體系。
抓提能，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。狠抓項目融資，充分發(fā)揮金融撬動經(jīng)濟發(fā)展市級融資平臺作用，通過市場化借貸、為管理公司擔(dān)保、棚改扶貧項目債務(wù)重組置換化解等方式完成項目融資37.05億元。協(xié)調(diào)解決資金增資陜西桂花清潔能源股份有限公司6191萬元，推動赴新加坡上市，有望成為我市第一家上市企業(yè)；助力安康正大制藥公司引入1.5億元戰(zhàn)略投資，完成安康正大制藥公司3000萬元戰(zhàn)略投資，陽晨牧業(yè)、華銀科技已進入陜西省后備上市企業(yè)名單。推動設(shè)立 5000 萬元陜煤扶貧產(chǎn)業(yè)基金、2000 萬蘇陜扶貧協(xié)作融資擔(dān)�；鸷� 580 萬元蘇陜?nèi)谫Y租賃基金，并開展扶貧協(xié)作貸款合作，發(fā)放扶貧協(xié)作貸款5.6億元。狠抓產(chǎn)業(yè)融資，圍繞我市11條重點產(chǎn)業(yè)鏈、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大千億產(chǎn)業(yè)群，通過爭取市縣區(qū)增資擴股、完善產(chǎn)業(yè)鏈授信機制、創(chuàng)新反擔(dān)保和保證措施、業(yè)務(wù)聯(lián)動聯(lián)控、平衡好支持發(fā)展與控制風(fēng)險關(guān)系、適當(dāng)放寬風(fēng)險容忍度、下沉市場一線上門服務(wù)、制定實施菜單式綜合融資服務(wù)方案、資產(chǎn)盤活處置、無縫續(xù)貸倒貸、強化行業(yè)協(xié)會合作、開通綠色通道、優(yōu)化審批流程、加強銀擔(dān)機構(gòu)對接、發(fā)起設(shè)立分支機構(gòu)等措施擴大融資體量，幫助200多戶企業(yè)制定實施菜單式綜合融資服務(wù)方案，累計為300多戶企業(yè)展期續(xù)貸倒貸超過600次，累計降費讓利超過3億元，累計發(fā)放擔(dān)保和貸款及爭取到銀行貸款161.83億元，其中：財信擔(dān)保、小貸、典當(dāng)和融資租賃公司發(fā)放擔(dān)保和貸款分別為122.86億元、12.66億元、11.70億元和11.64億元，財信小貸公司獲得銀行3億元貸款支持。狠抓服務(wù)大局工作，充分發(fā)揮市屬國企助力脫貧攻堅漢濱合力團團長單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實施項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等扶貧模式，發(fā)放扶貧擔(dān)保和貸款超過10億元，助力安康打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，市發(fā)投集團黨委被市委評為“脫貧攻堅先進基層黨組織”，市發(fā)投集團被市委市政府評為“社會扶貧先進集體”，成為市屬國企唯一榮獲“雙料”殊榮單位；聚焦“六穩(wěn)六保”大局，統(tǒng)籌抓好服務(wù)發(fā)展和疫情防控工作，出臺助企惠企政策，累計為200多戶防疫及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)放擔(dān)保和貸款超過18億元，支持包括安康桂花能源、正大制藥、陽晨牧業(yè)、華銀科技、超美特電子、睿智環(huán)保建材、城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團、南水汽配、逸華天然氣等3000多戶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入發(fā)展快車道，以實際行動踐行負責(zé)任和普惠金融理念，為破解安康各類市場主體融資難題和提高安康存貸比、民營經(jīng)濟占比及服務(wù)安康穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
抓提質(zhì)，綜合性發(fā)展效益穩(wěn)步釋放。管理創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，制定實施包括黨建、經(jīng)營、管理、業(yè)務(wù)、廉潔、作風(fēng)、學(xué)習(xí)型企業(yè)等各類方案、制度、意見超過 50 個，逐步形成了涵蓋企業(yè)使命、核心價值觀、發(fā)展觀、行為準則、廉政理念等 16 方面的企業(yè)文化體系，壓縮職能部門8個，制定實施全面提升工作效能十條措施。經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)新突破，在爭取開發(fā)性資金、土地盤活開發(fā)、“市帶縣”整合、打造“一湖兩岸”文旅綜合體、發(fā)起設(shè)立安康綠色基金和投資公司、物流口岸公司以及轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了決定性進展。黨建融合實現(xiàn)新突破，“五型”黨組織品牌內(nèi)涵外延持續(xù)拓展，“12351”黨建工作模式深入人心，基層黨建示范化創(chuàng)建加力推進，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒作用日益凸顯，黨建經(jīng)營融合發(fā)展呈現(xiàn)可視化成效，黨建引領(lǐng)發(fā)展作用持續(xù)增強。綜合效益實現(xiàn)新突破，通過融資增信和股權(quán)投資兩大核心業(yè)務(wù)，引導(dǎo)超過840億元社會金融資本支持實體企業(yè)發(fā)展，包括獲得國家開發(fā)銀行貸款授信191.05億元，其中：累計為安康53個棚改和扶貧項目爭取到國開行授信162.59億元、實際使用資金139.55億元、貸款余額112.17億元，為147戶縣域中小微企業(yè)427個項目爭取到國開行貸款28.46億元，貸款余額1.37億元；對外投資企業(yè)共計18家，產(chǎn)業(yè)基金投資75家，累計對外投資31.58億元，引導(dǎo)社會資本投資48.37億元；集團公司投資管理的財信擔(dān)保、小貸、典當(dāng)和融資租賃等地方金融組織發(fā)放擔(dān)保貸款和小額貸款等640多億元支持安康優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和11條重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快發(fā)展；文旅融合、扶貧振興和創(chuàng)文幫扶等工作取得積極進展。通過我們投融資支持，累計撬動各類市場主體新增社會金融投資1000多億元、收入超過270億元、利稅超過20億元、就業(yè)超過40000個，帶動職工和貧困戶新增收入超過1億元,經(jīng)濟、扶貧和社會效益凸顯。2017至2022年，被市委市政府評為“經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀國有企業(yè)”。財信擔(dān)保公司被省委省政府評為“陜西省先進集體”，財信小貸公司被中國小額貸款公司協(xié)會評為“全國優(yōu)秀小貸公司”，龍舟文化園被省委宣傳部評為省級“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
國企改革永遠在路上。面對新時代、新形勢、新挑戰(zhàn)，市發(fā)投集團將始終以刀刃向內(nèi)的決心和自我革命的勇氣，堅決貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)推進黨建、經(jīng)營、管理全方位改革，堅決破除一切影響公司發(fā)展的觀念、體制、機制、制度、流程、要素障礙，通過改革思維和辦法推動公司高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新的更大突破，以實際改革和發(fā)展成效服務(wù)安康加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市。
