記者 鄭運(yùn)祥 通訊員 陳城
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，作為承擔(dān)著全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關(guān)系等管理及服務(wù)職能的主要民生部門，“十三五”期間，安康市人力資源和社會保障局既有過砥礪前行、爬坡過坎的堅(jiān)定和勇毅，也有過千帆競渡、寥廓江天的浩蕩和豪邁。這五年，他們連續(xù)2年獲評全省人社工作先進(jìn)單位，連續(xù)3年榮獲全市脫貧攻堅(jiān)成效考核“優(yōu)秀單位”，始終位列全市“目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”格次，并在2019年被中組部、中宣部授予第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號，成為助力安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。
從“想就業(yè)”到“就好業(yè)”——就業(yè)創(chuàng)業(yè)交出幸福答卷
今年乘坐“直通車”到東莞務(wù)工的貧困戶譚歡，逢人就要嘮嗑，“年初多虧了政府免費(fèi)的直通車，把我送到廠上來上班，還發(fā)口罩和干糧。”在西安務(wù)工的劉詳羽同樣心懷感激，從修腳師技能培訓(xùn)班畢業(yè)后，他分配到了西安鄭遠(yuǎn)元修腳店上班，如今每月工資已拿到了4000余元。
“這次就業(yè)招聘會就在咱們社區(qū)，你可一定要參加啊。”一大早，漢陰縣中壩村村民黃軍就接到了村上的電話，讓他萬萬沒想到的是，這次在自家門口就找到了稱心如意的工作，他滿臉笑容地說：“等我把家里事情安排好后，就要到江蘇務(wù)工啦。”
不同的就業(yè)場景，卻是同樣的幸福故事。“十三五”期間，安康累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.48萬人，非私營單位從業(yè)人數(shù)由“十二五”末的18.05萬人增至21.23萬人，城鎮(zhèn)職工在崗人數(shù)由16.51萬人增至21.23萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到25.32萬人。勞動者就業(yè)新能力不斷提升、就業(yè)新空間不斷拓展、就業(yè)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、就業(yè)新支撐成效明顯。就業(yè)形勢持續(xù)向好，收入不斷提升、質(zhì)量越來越高。
政策體系全面完善。5年來，我市陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。在疫情期間又迅速出臺支持中小企業(yè)健康發(fā)展9條政策措施等多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)舉措，精心構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)“四梁八柱”政策體系，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作快速發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)業(yè)帶動成效明顯。5年來，我市深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生數(shù)量眾多的市場新生力量，累計(jì)發(fā)放1.7萬筆、24.39億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）40家，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.95萬人次，各類市場主體由“十二五”末的12.6萬戶增長至20.5萬戶，帶動就業(yè)超過29.7萬人。2017年安康成功創(chuàng)建為“省級創(chuàng)業(yè)型城市”。
重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。5年來，我市突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全市累計(jì)支出12.65億元就業(yè)補(bǔ)助資金，專門用于就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、載體建設(shè)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。組織開展“春風(fēng)行動”等各類招聘活動1041期，累計(jì)扶持3.5萬失業(yè)人員、1.34萬就業(yè)困難人員就業(yè)，幫助3212.35萬人次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體覆蓋城鄉(xiāng)。5年來，我市堅(jiān)持制定好、運(yùn)用好、落實(shí)好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立起覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市累計(jì)培育國家級“充分就業(yè)社區(qū)”2個(gè)、省級“充分就業(yè)星級社區(qū)”17個(gè)、150個(gè)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地、40個(gè)示范鎮(zhèn)和384個(gè)就業(yè)扶貧基地，吸納就業(yè)12171人，其中貧困勞動力4958人。
勞動者技能水平顯著提升。5年來，我市堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為提升城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的重要抓手，將未就業(yè)有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓(xùn)范疇。全市技能型人才由10.94萬人增至17萬人，累計(jì)開展各類職業(yè)培訓(xùn)35.25萬人次，挖掘培育能工巧匠1.92萬人，建成國家級技能大師工作室2個(gè)，建成省級技能大師工作室3個(gè)，1名高技能人才被評為“全國技術(shù)能手”。
就業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生動力。2017年以來，市人社局始終將脫貧攻堅(jiān)作為全局工作“重中之重”，持續(xù)深入推進(jìn)人社扶貧工作。至“十三五”末，全市42.49萬建檔立卡貧困勞動力已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)39.66萬人，19.61萬有勞動能力的貧困家庭已實(shí)現(xiàn)一戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)；63.05萬名貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到100%。“紫陽修腳師”技能扶貧培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“白河經(jīng)驗(yàn)”、“旬陽村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”等就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)獲得中省關(guān)注。
從“穩(wěn)定器”到“調(diào)節(jié)器”——社會保障鋪就暖心底色
“現(xiàn)在的服務(wù)可真好啊！”漢陰縣養(yǎng)老失業(yè)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦中心工作人員上門為李德金做生存認(rèn)證，這讓老人十分感動。而搬遷入住寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福安置點(diǎn)的張大爺同樣感慨，“現(xiàn)在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)真的很方便，只需要到我們遷入地的鎮(zhèn)社保經(jīng)辦工作人員那里交資料就行了，少跑路還不花路費(fèi)。”
“是政府這9萬塊錢補(bǔ)助，給了我們抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心！”漢濱區(qū)新智匯科技股份有限公司負(fù)責(zé)人激動地說。今年年初，這家企業(yè)堅(jiān)持員工不減、薪資不降、福利待遇不少，7個(gè)工作日就領(lǐng)到了漢濱區(qū)人社局撥付的9.1萬元失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)助，解了企業(yè)的燃眉之急。
社會保障是民生之基，是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。“十三五”期間，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)功能，基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密、越織越牢。
參保范圍持續(xù)擴(kuò)大。5年來，我市深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，加快落實(shí)擴(kuò)面促進(jìn)政策，確保各項(xiàng)法定人群應(yīng)保盡保，不漏一人。至“十三五”末，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到163.82萬、22.07萬、17.11萬、12.3萬人，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.66%，63.05萬建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
參保待遇逐年提高。5年來，我市堅(jiān)持將落實(shí)和提高參保人員社保待遇作為保障民生的重要舉措，逐步完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，提高社會保險(xiǎn)待遇。“十三五”期間，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2015年的80元提高到115.5元，增加35.5元，增幅44%；失業(yè)保險(xiǎn)金最高標(biāo)準(zhǔn)從“十二五”末945元提高到1440元，增長495元，增幅52.4%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“16連增”。
援企穩(wěn)崗有力推進(jìn)。5年來，我們堅(jiān)持把落實(shí)好穩(wěn)崗返還政策作為助力就業(yè)優(yōu)先政策的重要舉措，積極落實(shí)疫情期間中省“免、減、緩”各項(xiàng)社保降費(fèi)政策，形成了企業(yè)發(fā)展和社會保險(xiǎn)制度加快完善的良性循環(huán)格局。全市累計(jì)減免機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.11億元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3675萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)3892萬元；向1382家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼1.41億元。
服務(wù)水平不斷提升。5年來，我市依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化建設(shè)和社會保障卡發(fā)行應(yīng)用契機(jī)，將養(yǎng)老經(jīng)辦核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、社會保障卡和手機(jī)APP深入融合，打造“一主一卡兩翼”智慧社保服務(wù)體系。全市累計(jì)建成“五個(gè)不出村、服務(wù)零距離”示范村1850個(gè)、村級金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2569個(gè)，為742個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)配備兼職信息員677人，基本實(shí)現(xiàn)參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、生存年檢、權(quán)益查詢等五項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)村級辦理全覆蓋。
從“走出去”到“引進(jìn)來”——人才強(qiáng)市夢想觸手可及
人才工作關(guān)系國家發(fā)展、關(guān)乎民族未來，具有全局性和戰(zhàn)略性意義，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的人才作為支撐。“十三五”期間，我市堅(jiān)持將用好用活各類人才放在首位，不斷優(yōu)化服務(wù)、加大培育、大力引進(jìn)、搭建平臺，著力激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力，真正將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安康“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展優(yōu)勢。全市人才資源總量突破22.8萬人，增加2.99萬人，全市企業(yè)事業(yè)單位高層次人才總量達(dá)到5730人。
政策基礎(chǔ)更加牢固。5年來，我市先后制定提請出臺《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《關(guān)于建設(shè)矢志愛國奉獻(xiàn)勇于創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)秀人才隊(duì)伍的實(shí)施意見》《安康市高層次和緊缺特殊人才引進(jìn)辦法》等一系列人才新政，配套印發(fā)了《安康市人才發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等一系列政策文件，為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略搭建較為系統(tǒng)的政策體系，全市人才隊(duì)伍建設(shè)有效推進(jìn)，人才總量有了較大增長，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)逐步改善。
引才渠道更加寬廣。5年來，我市扎實(shí)推進(jìn)“百名碩博進(jìn)安康”工程、柔性引才、高層次和緊缺特殊專業(yè)人才引進(jìn)工作，嚴(yán)密組織事業(yè)單位統(tǒng)一招聘、醫(yī)學(xué)類本（專）科生定向招聘、特崗教師招聘及基層“三支一扶”招募工作。全市累計(jì)考錄公務(wù)員694名，招聘事業(yè)單位人才1.18萬人，引進(jìn)碩士研究生及以上學(xué)歷等高層次人才和特殊緊缺人才576名，柔性引進(jìn)兩院院士9人、博士研究生25人。
人才培養(yǎng)更加有力。5年來，我市認(rèn)真貫徹《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》，分級分類扎實(shí)組織開展事業(yè)單位工作人員“四類培訓(xùn)”和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、高層次人才選拔推薦和專家工作站建設(shè)。全市累計(jì)開展繼續(xù)教育培訓(xùn)上百期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到8萬余人，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育年參訓(xùn)率達(dá)50%。全市10人次享受國務(wù)院政府津貼、省有突出貢獻(xiàn)專家6人次、省級中青年專家3人次、“三五人才”12人次、重點(diǎn)領(lǐng)域拔尖人才2人次、省特支計(jì)劃領(lǐng)軍人才5人次、安康市有突出貢獻(xiàn)專家101人。
人才激勵(lì)更加精準(zhǔn)。先后出臺《貫徹落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)市直部門公務(wù)員平時(shí)考核獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施辦法》等一系列人才關(guān)愛政策措施，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革和公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，引導(dǎo)建立導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，各類人才干事創(chuàng)業(yè)激情不斷迸發(fā)。
從“政府引領(lǐng)”到“全民共建”——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定
近日，鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)國慶村村民劉某將一面印有“工人階級的保護(hù)神 勞動者的締結(jié)者”的錦旗送到了鎮(zhèn)坪縣人社局勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，對勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)為他們討回血汗錢表示感謝。而就在不久前，漢陰縣人社局勞動保障監(jiān)察大隊(duì)也收到了印有“為農(nóng)民工討薪盡職盡責(zé)”的錦旗，這是農(nóng)民工石小明在拿到被拖欠的6萬余元工資后，親手送上的“心意”。
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。“十三五”期間，我市全面落實(shí)中省市關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系各項(xiàng)要求舉措，著力維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，推動建立規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
勞資關(guān)系日趨穩(wěn)定。5年來，我市積極推動落實(shí)勞動合同制度，加強(qiáng)勞動用工備案和工資分配宏觀調(diào)控，持續(xù)完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，為規(guī)范企業(yè)用工提供有力保障。全市各類用工單位累計(jì)新簽、補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動合同3.6萬人次，各類用工單位勞動合同簽訂率由96.3%上升到97.2%。同時(shí)在全市設(shè)置勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格12個(gè)，采集用人單位基礎(chǔ)信息近1100家，在132個(gè)鎮(zhèn)、街道辦建立勞動保障事務(wù)所，在110個(gè)社區(qū)建立勞動保障工作站，勞動關(guān)系矛盾化解和應(yīng)急處置能力極大提高。
治欠保支成效明顯。5年來，我市持續(xù)加快推進(jìn)“321”工作機(jī)制建立，形成從規(guī)范工資支付行為、日常監(jiān)督監(jiān)管、突發(fā)問題處置、企業(yè)信用懲戒等一系列治欠保支長效機(jī)制。全市累計(jì)檢查用人單位16353家，為16490名勞動者追發(fā)工資21470.3萬元。全市126個(gè)在建項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付“八項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。
爭議處理便捷高效。5年來，我市堅(jiān)持從源頭預(yù)防和化解勞動糾紛矛盾，累計(jì)建成1個(gè)國家級、4個(gè)省級、10個(gè)市級預(yù)防調(diào)解綜合示范點(diǎn)，建成調(diào)解組織389個(gè)；創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，建立勞動人事爭議線上調(diào)解機(jī)構(gòu)11個(gè)、調(diào)解組織161個(gè)，線上調(diào)解員299人。全市累計(jì)受理仲裁案件4084起，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.7億元，結(jié)案率達(dá)到99%，調(diào)解率超過60%，累計(jì)在“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺受理在線申請案件80起，涉案金額340萬元。
從“毛娃娃”到“金窩窩”——新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
5300元、5615元、7936元……翻看著最近3個(gè)月的工資單，漢濱區(qū)吉河壩社區(qū)安康浦辰毛絨玩具廠女工封懷蘭的臉上露出了燦爛的笑容。“我們老家是雷河村的，不過那時(shí)村子沒現(xiàn)在好，沒有工作讓我們這些家庭婦女干�，F(xiàn)在不一樣了，家門口有個(gè)工廠，可以干點(diǎn)兒活，老人、小孩也照顧了，每月還能掙2000多元工資。”在恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說著家鄉(xiāng)這幾年的變化。而3年前從山大溝深的村子搬出來的張運(yùn)弟，眼瞅著家門口的社區(qū)工廠開工，就趕忙報(bào)名�，F(xiàn)在她在廠里做毛絨玩具，每月能掙2000多元，張運(yùn)弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”
如今，像這樣的社區(qū)工廠在安康已經(jīng)遍地開花。“十三五”期間，安康抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦以毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動力密集型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新社區(qū)工廠，讓易地搬遷群眾就近就地就業(yè)，探索出一條“建設(shè)新民居”“培育新產(chǎn)業(yè)”“打造新農(nóng)民”的就地城鎮(zhèn)化有效路徑。一舉破解了54萬多貧困群眾脫貧后可持續(xù)發(fā)展難題。通過新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍購漠a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)“搬出來”到“富起來”的嬗變。
“十三五”期間，全市已累計(jì)建設(shè)新社區(qū)工廠691家，吸納就業(yè)20759人，其中貧困人口6208人。建設(shè)毛絨玩具企業(yè)446家（點(diǎn)），吸納就業(yè)10931人，其中貧困人數(shù)2941人。新社區(qū)工廠年總產(chǎn)值達(dá)到33.9億元，其中毛絨玩具產(chǎn)值20.86億元；新社區(qū)工廠累計(jì)出口創(chuàng)匯10618萬元，其中毛絨玩具出口創(chuàng)匯9683萬元。新社區(qū)工廠貸累計(jì)發(fā)放75戶96筆，累計(jì)投放額達(dá)8924萬元，覆蓋10縣區(qū)133個(gè)社區(qū)177家新社區(qū)工廠。
人民滿意才是最佳業(yè)績�；赝^去5年，市人力資源和社會保障工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，不斷在大格局中展現(xiàn)人社責(zé)任，在大視野中踐行人社精神，在大發(fā)展中體現(xiàn)人社胸懷，在大擔(dān)當(dāng)中呈現(xiàn)人社力量。“十四五”期間，全市人社部門將圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對人社工作的新要求、新挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，努力滿足人民對美好生活的向往，為我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫安康新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)人社力量。
