安康市位于陜西省東南部，秦巴集中連片特困地區(qū)的中心地帶。作為財力欠發(fā)達地區(qū)，近年來，安康市下大氣力深化行政事業(yè)單位國有資產改革，以期有效盤活并最大化釋放固定資產活力，用精打細算的“緊日子”，換取全市人民的“好日子”。經過十多年的改革實踐，探索形成了產權集中統(tǒng)一管理、處置集中統(tǒng)一實施、收益集中統(tǒng)一分配的“安康模式”，并得到了財政部的認可。
破解財力不足難題 改革探索勢在必行
“整體搬遷后的寧陜小學，再也不用擔心發(fā)生地質災害危險，這是探索推行行政事業(yè)單位資產管理改革帶給娃娃們的‘紅利’。”寧陜縣委常委、常務副縣長魏小林說。
2003年8月29日，一場突如其來的泥石流襲擊了寧陜小學，校園和校舍受損無法使用。災后，寧陜縣多次組織地質專家對原寧陜小學的后山進行實地踏勘。專家認為，后山存在大面積不安全隱患，學校必須整體遷建。這可讓原本就不寬裕的寧陜縣財政犯了難。
“沒有錢，那就‘賣’掉政府的辦公樓！”寧陜縣財政局局長楊永杰介紹，縣委、縣政府決定，通過出讓、置換等方式，將縣直部門的辦公樓公開拍賣，用籌集來的資金將寧陜小學遷建到縣里為數不多較為平緩的地塊。
辦公樓“賣”掉了，寧陜縣財政局、城建局等縣直部門便遷到寧陜小學原校址辦公，并成立了行政小區(qū)。在行政小區(qū)，記者看到的是幾棟破舊的樓房，僅三四層高，與如今的寧陜小學形成了鮮明對比。
寧陜縣“賣”政府辦公樓“換”學校的壯舉是安康市探索行政事業(yè)單位固定資產管理改革的一個縮影。一直以來，安康市只能依靠國家轉移支付勉強度日。城市建設的藍圖早已繪就，然而因財力不足，一些民生工程和建設項目遲遲無法實施。
解決財政發(fā)展中的難題，必須通過改革探索找出路，安康市最終將目標鎖定在行政事業(yè)單位固定資產管理改革上。
2002年，全市國有資產總量中，行政事業(yè)單位占有的非經營性國有資產占比高達70%，成為深化資產管理改革最大的一塊“蛋糕”。
“過去行政事業(yè)單位資產配置不均衡，有的資產位于黃金地段卻沒有很好地發(fā)揮效益。我們想辦法有效盤活這部分資產，理出一筆很可觀的財力，就能解決政府的一些燃眉之急。”安康市公共資產經辦處副處長陳緒明說。
產權集中統(tǒng)一管理 理清資產“明白賬”
要分好行政事業(yè)單位固定資產這塊“蛋糕”，可謂困難重重。對此，安康市公共資產經辦處處長楊政成深有感觸：“按照國有資產管理體制，所有權歸國家，管理權歸財政部門，使用權在單位。但在實際運作中所有權、管理權、使用權幾乎都在單位，相當于國家的所有權‘部門化’‘單位化’。”
為此，安康市成立了全國首家正縣級非經營性國有資產管理機構——安康市公共資產管理局(現安康市公共資產經辦處)，掛靠安康市財政局。
“按照‘政府統(tǒng)一管理產權，授權單位使用資產’的原則，把過去由單位、部門分散管理的行政事業(yè)資產改革為政府委托公產部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一運營，行政事業(yè)單位只有資產使用權，而無資產處置權。”安康市公共資產經辦處副處長許華道出了此次改革的重點。
“不交資產就交‘帽子’！”在安康市委、市政府的強力推動下，這場改革從收繳資產權屬證書開始推進。市紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門配套出臺《安康市公共資產管理責任追究辦法》，強力推動各單位國有土地使用證、房屋所有權證等權屬證件應收盡收、統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕國有資產隱性流失和腐敗問題發(fā)生。同時，逐步細化權證收繳、查閱、復印、借用、變更等管理規(guī)定，實行產權管理、收益管理和財務管理“三到位”。對全市1843家獨立核算的行政事業(yè)單位、社會團體全覆蓋開展資產清查，摸清資產底數，逐一登記造冊。
“產權集中統(tǒng)一管理有效地解決了國有資產在運營方面職責不清的問題，實現了對房地產資產的事前管理，為有效整合安康房地產資源奠定了堅實的基礎。”許華說。
為了鞏固改革成果，實現產權集中統(tǒng)管由行政命令向制度規(guī)范轉變，安康市財政局相繼推動出臺了《安康市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》《安康市行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》《安康市事業(yè)單位公有房屋出租管理辦法》等多份制度性文件，更好地將制度成果轉化為治理效能。
“在全市公共資產監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺里，可以看到市級218家行政事業(yè)單位國有房地產資源的詳細信息。”安康市公共資產經辦處產權管理科科長王莎莎介紹說，隨著安康市公共資產管理改革的推進，公產部門搭建起了集登記、匯總、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置等功能于一體的公共資產監(jiān)督管理系統(tǒng)，全市行政事業(yè)單位國有資產有了“明白賬”。
處置集中統(tǒng)一實施 實現資源合理配置
由于歷史遺留問題和部門職能差異較大等因素，國有資產配置不均、部分單位處置隨意化等問題比較突出，為此，安康市統(tǒng)一配備標準，調劑整合辦公資源，國有資產配置步入了有計劃、按標準、均等配置的軌道。
安康市公共資產經辦處資產配置科科長王清鵬說：“現在對資產‘入口’實施年度購置審批制度，凡是需要新購建資產的，必須提出購建依據和配置標準，報財政部門進行合規(guī)審核，符合要求的方可進入采購環(huán)節(jié)，對違規(guī)購建的要嚴格追究責任。這樣極大增強了行政事業(yè)單位國有資產集中管理配置的公允度、權威性和約束力。”
嚴格約束“入口關”后，安康市公產部門對資產的“出口”堅持公開拍賣，對單位國有資產的報廢、報損、出售、轉讓、經營等行為，一律按照相關規(guī)定實施。
據安康市財政局資產管理科科長陳延輝介紹，該市加強資產優(yōu)化整合利用，對宜轉讓的資產，全部通過市場化運作進行公開拍賣，累計公開拍賣資產評估值4.6億元，拍賣收入6.65億元，較評估值平均增值45%，最高增值達240%；對宜出租的全部實行公開競價招租，累計取得資產出租收入超2億元，較公開競價前平均增值80%以上，最高增值翻幾番。
“改革使公共資產配置處置等管理工作全過程公開透明，實現‘陽光操作’，有效防范了資產流失、價值低估、利益尋租等廉政風險。”安康市財政局黨組成員、市紀委監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組組長葉啟勝說。
收益集中統(tǒng)一分配 最大化釋放資產活力
為了讓“沉睡”的國有資源“蘇醒”，在推進棚戶區(qū)改造過程中，漢陰縣采取“以物易物”的形式，將政府位于棚改區(qū)零散、老舊的閑置資產置換成同等面積的優(yōu)質辦公資產，其余公共場地面積部分再由開發(fā)商按照招拍掛價格進行處置。
“把政府長期閑置資產通過置換和出讓，取得的收益統(tǒng)一用于全縣各行政事業(yè)單位資產構建和資產維護管理等支出，從而實現國有資產保值增值和財政增收‘雙贏’目標。”漢陰縣財政局局長李成全說。
“資產處于閑置狀態(tài)，只能叫作資源，只有把資產放到市場中流通使用，才能發(fā)揮資產效益，進而實現保值增值。”漢陰縣縣長劉飛霞說。
管好資產是前提，用活資產是根本。在資產管理過程中，安康市公產部門采取盤活閑置資產、出讓優(yōu)質資產、集中建設辦公區(qū)、整合分散低質資產等辦法，提升經濟效益和社會效益。
近年來，安康市本級先后實施了原市公安局、骨科醫(yī)院等24家行政事業(yè)單位房產地產的置換處置工作。對騰退置換可經營的房產地產，按照宜轉則轉、宜租則租、宜開發(fā)則開發(fā)的原則，分類推進市場運營，將“死資產”變?yōu)?ldquo;活資本”，從而激發(fā)了閑置資產的市場潛能，促進資產在流動中保值增值。
同時，按照中心城市“疏解老城、重心北移”的發(fā)展規(guī)劃，著眼于安康市國家級高新區(qū)和新安康門戶區(qū)建設，運用資產整合運營，新建了高新區(qū)運動、商業(yè)、文化三大休閑公園，配套布局了安康中學高新分校、市中心醫(yī)院高新院區(qū)等，將分散在城區(qū)各處的10個部門32家單位集中北遷至高新區(qū)辦公，以公共服務北移帶動人流物流的北移，加快了高新區(qū)經濟要素聚集，發(fā)揮了財政資源的倍數效應。
“全市每一次國有資產整合及收益分配就是一次招商引資的過程，同時延伸了財政引導社會投資的職能，助推經濟增速連年位居全省前列。”安康市財政局黨組成員、副局長尹正濤說。
改革實施以來，全市累計實現行政事業(yè)單位國有資產運營收益40多億元，其中，2019年實現3.31億元，占該市一般公共預算收入的12%。行政事業(yè)單位國有資產收益成為全市地方財政收入的重要來源。
以人民為中心 提升群眾幸福感
從探索實施到全面推進，再到如今的規(guī)范提升，安康市行政事業(yè)單位資產管理改革在實踐中逐漸健全完善，“安康模式”亦更加豐富成熟。
邁入新時代，安康市財政、公產部門提出了更高的改革要求——牢固樹立以人民為中心思想，大力推行“拆公還公”，把城市規(guī)劃區(qū)內各單位騰退的優(yōu)質公共資源優(yōu)先用于停車場、綠地、市場、便民服務中心等公共設施建設，優(yōu)化提升文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)服務能力，還公共資源于公共服務，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
位于漢陰縣城南核心地段的文化藝術廣場，便是整合統(tǒng)籌國有資產、推動漢陰公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展、滿足人民群眾精神文化生活需求的“民心工程”之一。
“文化藝術廣場于2014年9月建成投入使用，總投資1.26億元，其中資產盤活處置4000萬元，建成后充分發(fā)揮了便民、惠民、服務的公共文化服務中心區(qū)功能作用。”李成全說。
為不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，2019年10月，漢陰縣委、縣政府將廣場一層2285平方米“黃金地段”資產全部劃撥用于文化館、圖書館改造工程，以解決兩館原有公共文化設施和配套服務與群眾需求不相適應的矛盾。
“未來，還將建設圖書沙龍、24小時閱讀吧等公共文化設施，設置多個功能區(qū)。正是由于資產管理的合理配置和利用，使‘發(fā)展藍圖’得以變成‘施工圖’。”漢陰縣文廣局副局長張渝鑫介紹道。
為了解決備受群眾關心的“大班額”“上學難”等民生問題，近年來，安康市財政、公產部門劃撥城區(qū)學校土地110.2畝及房產4.8萬平方米，新增3所學校，改擴建6所中小學，新增義務教育學位8000個，有效緩解了人民群眾對優(yōu)質教育的需求，促進了城區(qū)教育持續(xù)均衡協(xié)調發(fā)展。
據統(tǒng)計，近年來，市本級規(guī)劃整合利用國有土地2105.52畝，各類用房15.4萬平方米，用于支持文教衛(wèi)、民政、城建、社區(qū)服務等民生事業(yè)。
“市場主體和人民群眾的真切感受就是導向和衡量標準。”安康市財政局黨組書記、局長石昌林表示，資產配置的每一項工作，要看是否換來了市民群眾、機關單位看得見、摸得著的獲得感，這是務必堅守的工作著力點。
