通訊員 唐晨峰
服務發(fā)展，造福安康，這是安康市發(fā)展投資集團有限公司的企業(yè)使命；干字為先，效字以求，這是安康市發(fā)展投資集團有限公司的企業(yè)誓言。截至2020年9月底，安康市發(fā)展投資集團有限公司、安康市財信融資擔保有限公司、安康市財信小額貸款有限公司、安康市財信典當有限公司、陜西財信融資租賃有限公司累計引導建設資金743億元，2016年至2019年安康市發(fā)展投資集團有限公司及其全資、控股、參股企業(yè)累計上繳各項稅費超過6.5億元，其中安康市財信小額貸款有限公司2018和2019年度上繳稅費在安康各類企業(yè)中排名分別為第8名和第19名，安康市財信融資擔保有限公司2018和2019年度上繳稅費在安康各類企業(yè)中排名分別為第32名和第33名；2014年至2019年安康市發(fā)展投資集團有限公司累計上繳國有資本收益1.14億元，上繳國有資本收益連續(xù)六年排名市屬國企第一名。這些年，通過安康市發(fā)展投資集團有限公司及各管理公司投融資支持，累計撬動域內各類市場主體增加投資3700多億元、新增收入870多億元、新增利稅70多億元、新增就業(yè)130000余人，為助力安康經濟社會加快追趕超越做出了應有貢獻，譜寫了市屬國企以大干快干沖勁抓發(fā)展、苦干實干韌勁抓發(fā)展、真干會干闖勁抓發(fā)展的新時代凱歌。
緊扣“一條線”謀篇布局 筑牢發(fā)展基石
順大勢，行大道，立大業(yè)。上世紀90年代中期，隨著分稅制改革和預算法實施，安康地區(qū)和全國其他地市一樣，出現(xiàn)了地方政府事權、財權不匹配窘境，為破解政府投資需求和財政收入供給不足之間矛盾，1998年6月，安康地區(qū)國有資本運營公司經原安康地區(qū)行政公署批準代表安康地方政府投資建設石泉擴機工程組建成立，屬于市級國企，2000年1月，安康撤地設市，公司名稱變更為安康市國有資本經營公司，出資人和主管部門均為市財政局，主要履行股權資產管理職能。為響應黨中央西部大開發(fā)和國企改革號召，2004年10月經市政府批復同意設立公司董事會和執(zhí)行監(jiān)事，進一步明確了公司經營范圍、管理職責等內容，2014年3月，經市政府批復同意將安康市國有資本運營公司更名并對外正式啟用安康市發(fā)展投資集團有限公司名稱，并伴著中國市場經濟的孕育、發(fā)展進程，安康市發(fā)展投資集團有限公司也徐徐拉開了求變圖強、賦能發(fā)展大幕。
知大勢，思大體，行致遠。隨著中國市場經濟體制逐步確立，分配財政經營性建設資金需要在政府和市場之間建立有限責任機制這道防火墻，用政府財力引導投資，盡可能采取市場化運作，減少行政審批，由授權投資主體自主決策、自負盈虧、自擔風險。必要時依靠政府力量增加投入資本金，增強其實力，并加強對其法人的監(jiān)管，在引導社會投資的同時，避免政府陷入無限責任，同時著力促進授權投資主體逐步克服一股獨大弊端，逐步實現(xiàn)其股權多元化，由多個投資利益主體約束其投資行為，化解風險，盡可能避免政府卷入其授權投資主體經營活動所帶來的風險。在這個大背景下，國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）明確要求剝離融資平臺公司政府融資職能，據(jù)此，安康市從2014年開始，加快財政資金金融化、資本化、市場化的“三化”改革新征程，安康市發(fā)展投資集團有限公司一切發(fā)展思路、布局、舉措和成效均以此來謀劃、展開、制定和檢驗。
心懷夢想，無畏前行。在市委市政府大力支持下，安康市發(fā)展投資集團有限公司積極探索以市場化方式開展財政經營性建設資金金融化和資本化改革，建立符合現(xiàn)代財政制度要求支持經濟發(fā)展長效機制，以資本市場金融投資理念，整合各種財政專項資金、盤活資產，以財政資金“撥改投”“撥改股”“撥改引”運作為重點，充分發(fā)揮政府投資導向作用，充分運用股權投資、開發(fā)性金融合作、發(fā)行企業(yè)債券、爭取銀行信貸資金支持、混改、擔保、小貸、典當、融資租賃等手段，以做大做強各投融資平臺為抓手，支持市級平臺公司安康市發(fā)展投資集團有限公司整合重組、做大做強、增強投融資能力和造血能力，逐步實現(xiàn)財政資金效率性、風險性、收益性和流動性平衡，努力做到綜合效益最大化。
積沙成丘，集腋成裘。安康市財政局通過3次增資，推動安康市發(fā)展投資集團有限公司注冊資本從0.63億元增至8.49億元，2017年，安康市財政局分別與國開發(fā)展基金有限公司、中國農發(fā)重點建設基金有限公司簽訂了《投資協(xié)議》，引導這兩個公司分別出資1.07億和0.50億，成為安康市發(fā)展投資集團有限公司股東，使得安康市發(fā)展投資集團有限公司注冊資本從8.49億元增至10.05億元，逐步擁有全資、控股、參股企業(yè)22家，奠定了安康市發(fā)展投資集團有限公司服務安康加快發(fā)展的機制根基，經過多年發(fā)展，形成了具有安康特色的財政支持地方經濟發(fā)展投融資服務體系，以公司自身實力和信譽爭取政策性資金、吸引銀行業(yè)金融機構信貸資金700億元，投入到安康重點工程、產業(yè)項目、縣域經濟、中小企業(yè)和個體經濟發(fā)展，發(fā)揮了財政資本“四兩撥千斤”撬動作用，為加快安康城市建設和助力安康經濟增速領跑全省提供了重要資金保障，做出了市屬國企獨特而不可替代的貢獻。
狠抓“頭等事” 敢破善立 做強發(fā)展平臺
融資難、融資貴、融資渠道窄是世界性難題。安康屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，更不例外，大部分企業(yè)所在產業(yè)鏈條比較短比較弱、產業(yè)鏈整合層次低，企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)體系不完善，抗風險能力弱，通過銀行直接融資面臨很多現(xiàn)實困難，通過資本市場直接融資更面臨著觀念和能力等方面障礙，總體融資需求與資金供給不平衡的矛盾異常突出。為此，安康市重點做好政府性融資擔保體系、小額貸款、典當貸款、融資租賃這篇大文章，為安康加快打造更多產業(yè)增長極提供強大類金融動力。
著力打造政府性融資擔保體系。2005年4月，安康市國有資本經營公司（安康市發(fā)展投資集團有限公司前身）聯(lián)合漢濱區(qū)國有資本經營公司、安康市通用機械廠發(fā)起設立安康市財信融資擔保有限公司，從此，安康市財信融資擔保有限公司始終堅守政府性融資擔保公司準公共定位，按照政府引導、專業(yè)管理、市場運作原則，充分發(fā)揮融資擔保“撬動”“分險”“凝聚”“撮合”作用，聚焦支小支農支新，突出保本微利，落實風險分擔和代償補償機制，提升服務實體經濟能力，累計為2888戶4828個項目發(fā)放擔保貸款263.82億元，安康政府性融資擔保體系建設已經成為陜西省政府性融資擔保體系建設的標桿。在該公司發(fā)展壯大過程中，有3大機制不得不提：
構建優(yōu)化資本金持續(xù)補充機制，擔保能力來源于資金實力，安康市政府針對地方財力薄弱現(xiàn)狀，創(chuàng)新實施市縣抱團持續(xù)補充資本金，緊緊依靠市縣（區(qū)）財政合作共同出資做大公司擔保基金，通過擔商合作引進民營資本投資入股，綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、支小支農規(guī)模等因素，結合資金使用及財政狀況，分期分步對本級政府性融資擔保機構進行增資，爭取國開行軟貸款注入，爭取到國家財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市并獲得5000萬元增資獎勵，持續(xù)增強其資本金實力和業(yè)務發(fā)展能力，成立15年來歷經10次增資擴股，注冊資本由成立時的2000萬元增加到15.15億元，擔保增信能力達到150億元，成為陜西省國有控股最大融資擔保機構之一。
構建優(yōu)化縣區(qū)擔保一體化機制，充分發(fā)揮安康市財信融資擔保有限公司龍頭引領作用，通過縣區(qū)投融資平臺向該公司持續(xù)增資，以股權和擔保業(yè)務為紐帶，與縣（區(qū)）級財政部門搭建業(yè)務合作和風險分擔發(fā)展體系，從10個縣區(qū)工作部逐步過渡為10個縣區(qū)分公司，同時依托民營股東發(fā)起設立了西安分公司和安康高新分公司2個分公司，積極與域內民營擔保機構加強戰(zhàn)略合作，與安康市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心加強合作，持續(xù)理順優(yōu)化分公司經營管理體系，為分公司爭取銀行授信，通過聯(lián)合擔保、聯(lián)動分保、風險補償?shù)确绞椒稚ｏL險，推動擔保分支機構逐步走向法人化、市場化。
構建優(yōu)化“4321”政銀擔合作機制，認真落實陜西省政府性融資擔保體系建設行動計劃，借助省擔保集團與商業(yè)銀行陜西分行“總對總”銀擔合作機制東風，深度參與新型政銀擔合作，推動駐安銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構貫通政銀擔合作體系，分別與郵儲安康分行、農行安康分行及漢濱、旬陽、嵐皋、白河、石泉、寧陜農商行簽訂了銀擔分險合作協(xié)議，嚴格按協(xié)議比例承擔代償風險，市區(qū)政府利用政府信用和財政資金為融資擔保公司提供有力支撐，提升了其與銀行合作的實力和話語權，累計向省再擔保公司備案 466個項目共計 14.2億元，極大釋緩了安康市財信融資擔保有限公司風險管控壓力，更為安康市防范系統(tǒng)性金融風險建立了一道有效安全屏障。
著力打造小額融資性服務體系。由于法律不允許非金融機構從事金融活動，致使很多民間資本無法在金融市場內體良性循環(huán)，閑置民間資本非良性運轉，潛藏著很大風險，對安康經濟可持續(xù)發(fā)展非常不利，而小額貸款公司、融資租賃公司、典當公司的出現(xiàn)使得民間資本有了正規(guī)投資渠道，不僅能有效遏制高利貸和非法集資等非法借貸，還能助力安康規(guī)范金融服務市場，更能有效緩解中小企業(yè)融資難和個人貸款難壓力，還能支持安康完善農村金融體系和金融服務。作為國企背景的安康市財信小額貸款有限公司和安康市財信典當有限公司作為新型金融組織形式進入到現(xiàn)行金融組織體系中來，充分發(fā)揮了其門檻低、手續(xù)簡便、快捷靈活等優(yōu)勢，打破了社會民間資本無序壟斷，有效平抑了安康中小微企業(yè)及“三農”融資成本，緩解了資金供需失衡難題，穩(wěn)步發(fā)展成為安康多元金融市場必不可少的角色。
持續(xù)壯大安康市財信小額貸款有限公司發(fā)展能力，2014年1月，安康市國有資本經營公司聯(lián)合漢濱區(qū)國有資本經營公司及5家民營戰(zhàn)略投資者發(fā)起設立安康市財信小額貸款有限公司，2015年6月迅即開展增資擴股，再次引進3家民營企業(yè)投資入股，注冊資本從4.59億元增至10億元，一舉成為陜西省最大小額貸款公司。始終堅持“服務‘三農’、服務中小微企業(yè)、經濟效益與社會效益相統(tǒng)一”的宗旨，充分發(fā)揮“靈活、快捷”優(yōu)勢和“毛細血管”作用，在風險可控前提條件下實施差異化經營，深度研究客戶需求，積極支持安康重點建設項目，主動借力銀行信貸資源，全力拓展貸款業(yè)務，不斷優(yōu)化風險管控機制措施，創(chuàng)新抵押、質押和保證等擔保組合方式，持續(xù)優(yōu)化內部綜合管理體系，探索實施新盈利模式，累計為729 戶企業(yè)9098個項目發(fā)放小額貸款178.8億元，為助力安康提升普惠金融服務能力發(fā)揮了重要作用。
持續(xù)壯大陜西財信融資租賃有限公司發(fā)展能力，2017年12月，安康市財信小額貸款有限公司聯(lián)合陜西安康高新產業(yè)發(fā)展投資（集團）有限公司在西安自貿區(qū)設立省內首批租賃試點企業(yè)——陜西財信融資租賃有限公司，注冊資本5億元。2018年5月，與安康市發(fā)展和改革委員會簽訂《安康市蘇陜扶貧協(xié)作項目融資租賃合作協(xié)議》獲得800萬蘇陜扶貧協(xié)作資金。2019年8月，西安高新分公司正式掛牌運營。始終堅持融資、融物、投資和資產管理四大職能定位，以引活水、促發(fā)展為主線，著力科普融資租賃融資知識，認真宣介業(yè)務，在全力拓展市場的同時，積極與域內各類金融機構加強合作，不斷提升資金周轉效能，累計為17戶企業(yè)28個項目投放資金6.5億元，支持包括安康超美特電子、華銀科技、睿智環(huán)保建材等企業(yè)加快發(fā)展，他們正以積極有為的姿態(tài)助力安康加快綠色崛起。
持續(xù)壯大安康市財信典當有限公司發(fā)展能力，2006年12月，安康市國有資本經營公司聯(lián)合漢濱區(qū)國有資本經營公司、安康水電聯(lián)合實業(yè)有限責任公司發(fā)起設立安康市首家也是唯一一家國有控股的安康市財信典當有限公司，注冊資本600萬元，2012年12月，通過增資注冊資本增至5000萬元。在宏觀經濟下行壓力加大、安康經濟結構深度調整加快形勢下，緊緊跟隨政府產業(yè)鼓勵導向，充分用好融資倒貸聯(lián)席會議機制，加強與財信擔保、小貸公司業(yè)務溝通協(xié)調，打好組合拳，全力幫扶中小微企業(yè)共渡難關，累計為126戶企業(yè) 507個項目發(fā)放典當貸款67.47億元，已經成為我市服務小微企業(yè)“短貸”融資重要平臺。
當好“店小二” 強能提效 涵育發(fā)展優(yōu)勢
成就企業(yè)家、厚待投資者、善待納稅人，這是安康市優(yōu)化營商環(huán)境的終極要求。優(yōu)化營商環(huán)境，是一個不斷簡化審批、不斷放手過程，同時也是一個不斷提升服務水平、不斷改革創(chuàng)新、不斷自我加壓的過程。說了就要堅決做到，承諾了就要確保兌現(xiàn)，明確了就要抓緊落實。無論是“有呼必應”，真誠服務企業(yè)，積極排憂解難的主動行動；還是“無事不擾”，防止不當干預，切切實實為企業(yè)減負松綁添活力，說到底都是要真抓實干。當好“店小二”，人民群眾既要看怎么說，更要看到怎么做，兌現(xiàn)承諾，是一個檢驗發(fā)展成效、檢驗誠信擔當?shù)倪^程——扛得下壓力、頂?shù)米〕兄Z、甩得開膀子，只有創(chuàng)新?lián)攲嵏�，市場主體才能看到我們服務成效、才能有真切獲得感。
傾力開發(fā)供需對路業(yè)務模式。我們提供的類金融產品短期內是確定的，但是我們面對的大部分客戶都是銀行業(yè)金融機構不愿承接的次貸企業(yè)，而且每個客戶情況千差萬別，我們需要在千差萬別的客戶中尋找共性特質，通過共性特質開發(fā)出適合其需要的最佳業(yè)務模式，真正做到善為群眾辦大事，敢為群眾辦難事，甘為群眾辦小事，真為群眾辦好事。
產業(yè)聯(lián)盟“安康經驗”獲全國推廣，我們持續(xù)完善優(yōu)化“四臺一會”運作機制，充分發(fā)揮市發(fā)投集團借款平臺、財信擔保公司擔保平臺作用，依托產業(yè)龍頭企業(yè)安康陽晨現(xiàn)代農業(yè)集團有限公司優(yōu)勢，發(fā)揮融資增信作用，按照自愿結合、技術互助、資源共享、融資互保原則，做到技術互助、資源共享、融資互保，組建生豬養(yǎng)殖產業(yè)聯(lián)盟，打造融資鏈，爭取開發(fā)性金融政策和其他商業(yè)銀行融資支持，累計為陽晨生豬產業(yè)聯(lián)盟300戶企業(yè)發(fā)放擔保貸款20億元，有效破解制約生豬產業(yè)企業(yè)發(fā)展資金短缺“瓶頸”，提高整個生豬產業(yè)鏈企業(yè)生產經營能力、區(qū)域競爭力和抗風險能力，生豬產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式與合力扶貧合作模式被評為國家級“三農”類優(yōu)秀產品并在全國推廣。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“安康模式”獲中省肯定，2017年10月13日，國家發(fā)改委和國開行總行有關領導專程來安康調研總結經驗并召開現(xiàn)場會，舉行首批創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款項目簽約儀式，推動落實脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展雙重目標，2017年12月20日，國家發(fā)改委向安康市政府發(fā)來感謝信，肯定了我市以創(chuàng)新發(fā)展擔保主體市場化運作的政銀企合作機制，形成以安康市發(fā)展投資集團有限公司為借款平臺、安康市財信融資擔保有限公司為風險控制核心的融資平臺，創(chuàng)新了開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅的“安康模式”，為做好全國開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅工作積累了經驗、貢獻了智慧。目前，已經為16戶企業(yè)16個項目發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款1975萬元。
搭橋貸款“安康案例”獲行業(yè)借鑒，安康市財信小額貸款有限公司和安康市財信典當有限公司堅守“搭橋、解困”導向，堅持“小額、分散”原則，從“扶小扶微，踐行普惠金融”理念出發(fā)，根據(jù)客戶所在行業(yè)特點、國家政策對其扶持情況、發(fā)展?jié)撡|、發(fā)展階段、還款可行性、風險可控程度等方面進行綜合評估，實施一次性授信、隨用隨貸、循環(huán)使用、貸后跟蹤、按期還款、信用評估、額度調整、貸后清收，設計開發(fā)了“快易貸”“過橋貸”“小微企業(yè)孵化器”“富硒產業(yè)鏈循環(huán)互保貸”等符合安康本地特色創(chuàng)新信貸產品，培育我們所扶持的企業(yè)通過“以貸養(yǎng)貸”走向銀行直接融資，陜西桂花能源股份有限公司、陜西南水汽車配件制造有限公司、陜西安康堅信建設集團有限公司、安康市亮潔商貿有限公司等一大批我們扶持的企業(yè)完成了從“輸血”到“造血”質的蛻變，對市委市政府重點扶持發(fā)展產業(yè)企業(yè)，在風險可控前提下適當提高貸款擔保折現(xiàn)率和實施差別貸款利率，我們的工作舉措及成效獲得同業(yè)高度肯定，安康市財信小額貸款有限公司被選為中國小額貸款公司行業(yè)協(xié)會理事單位和陜西省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會副會長單位，安康市財信典當有限公司被選為陜西省典當行業(yè)協(xié)會副會長單位。
疫情防控“安康做法”獲社會贊譽，由于我們扶持的大部分抗疫企業(yè)也是我市扶貧產業(yè)龍頭企業(yè)，為確保扶貧產業(yè)龍頭企業(yè)不因疫情失去發(fā)展能力，安康市發(fā)展投資集團有限公司推動財信擔保、小貸、典當和融資租賃公司認真貫徹落實銀發(fā)〔2020〕29號、財金〔2020〕3 號、銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號等文件精神，迅速出臺支持防疫相關政策文件，主動幫助企業(yè)展期續(xù)貸，實施降費讓利，開展線上辦公，快速打通綠色通道，特事特辦，以實際行動踐行負責任金融理念，截至9月底，疫情期間累計發(fā)放擔保貸款和小額貸款超過39.65億元，為怡康藥業(yè)、恒泰醫(yī)藥、永康醫(yī)藥、秦巴醫(yī)藥、鄭遠元集團等37戶疫情防控、民生保障企業(yè)發(fā)放擔保貸款2.64億元，防疫站位、舉措和效能得到2個國家行業(yè)協(xié)會、省再擔保公司和安康市國資委、財政局及服務對象的高度肯定
打好降費讓利和續(xù)貸倒貸組合拳。面對宏觀經濟下行壓力和日趨復雜融資環(huán)境，部分企業(yè)發(fā)展信心不足，主動收縮投融資規(guī)模，資金鏈斷裂風險加大，安康市發(fā)展投資集團有限公司作為市屬國企，我們認真踐行國有企業(yè)社會責任，推動安康市財信融資擔保有限公司500萬元及以下小微三農項目年化擔保費率不超過1%，500萬元以上不超過1.5%，免收保證金、評審費，承擔抵押登記費用；安康市財信小額貸款有限公司根據(jù)資信風險等級給予平均4%貸款利息優(yōu)惠，財信典當公司綜合費在原基礎上優(yōu)惠2‰-5‰；安康文化投資發(fā)展有限公司僅2020年上半年為龍舟文化園商戶減免房租22萬元。推動華銀科技、小白兔口腔、榮泰農業(yè)成功在新三板上市，27家企業(yè)在省股權交易中心展示掛牌和登記托管，積極降低融資成本。將幫助企業(yè)100%無縫“續(xù)貸倒貸”納入年度考核，這些年實際降低的擔保和貸款費用超過1.5億元，降低的費用就是我們以犧牲公司經營收入為代價換來的，通過打好擔保、小貸、典當和融資租賃組合拳，幫助企業(yè)實際減少續(xù)貸倒貸融資成本超過3億元。
推動市場營銷持續(xù)下沉一線。作為政府性投融資平臺，面對平臺型企業(yè)轉型發(fā)展新形勢新機遇新要求，我們主動走向市場、主動下沉一線，拓展業(yè)務領域、開掘基層市場，安康市財信融資擔保有限公司認真貫徹落實國辦6號文件精神，以“業(yè)務進社區(qū)”為抓手，積極開展非融資性擔保業(yè)務，扎實推進項目庫建設，密切對接中省創(chuàng)新業(yè)務，大力支持小微、“三農”“雙創(chuàng)”企業(yè)和扶貧等普惠金融領域，全力推進新型政銀擔業(yè)務開展；安康市財信小額貸款有限公司以“業(yè)務進企業(yè)”為抓手，各級負責人帶頭到企業(yè)走訪調研，深入了解企業(yè)經營困難和融資需求，指導企業(yè)優(yōu)化融資結構，用好用活“短頻快”小額貸款，持續(xù)增強發(fā)展能力；陜西財信融資租賃有限公司以“業(yè)務進園區(qū)”為抓手，實施“縣域工業(yè)園區(qū)業(yè)務推廣全覆蓋，一戶一策”計劃，科普融資租賃融資業(yè)務知識，結合企業(yè)實際情況為其制定合理融資租賃方案，“一對一”對企業(yè)進行幫扶。
推進“大手筆” 內引外聯(lián) 鑄就發(fā)展動能
大格局，大手筆，挑大梁。安康市發(fā)展投資集團有限公司是由安康市政府通過財政撥款和注入土地、股權等資產設立和發(fā)展壯大的，始終依托政府強大信用和資源整合能力，為安康城市建設和經濟高速發(fā)展發(fā)揮了重要資金保障作用，近年來，我們主動抓住改革的政策窗口期、轉型的機遇期，明晰公司重點改革任務方向，堅定轉型發(fā)展思路，著力書寫助力發(fā)展諸多“大手筆”，以大作為支撐公司更有質量、更有效益和更可持續(xù)良性發(fā)展。
守土有責，創(chuàng)造條件爭取政策性銀行資金。作為全市棚改、扶貧、縣域基礎設施項目和縣域中小微企業(yè)開行統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺，面對地方債務管控日趨嚴苛和金融機構銀根收緊、部分項目貸款暫停等諸多不利因素，不等不靠，砥礪實干，持續(xù)用好用足并優(yōu)化國開行“四臺一會”合作機制，持續(xù)與國開行陜西分行和市縣區(qū)項目用款單位加強溝通協(xié)調，協(xié)調開行加快提款進度，累計為市縣區(qū)爭取到開行貸款193.22億元，其中：棚改貸款123.25億元，建檔立卡貧困村基礎設施貸款39.34億元，縣域民生、教育、醫(yī)院、供水、垃圾處理、污水處理、城市基礎設施項目貸款2.29億元，縣域中小微企業(yè)貸款28.34億元，持續(xù)支持桂花能源股份公司主板上市和陽晨牧業(yè)等產業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。與此同時，我們積極與農業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行加強對接，為安康爭取更多成本低、周期長的發(fā)展資金，為助力安康改善居住條件、提升城市環(huán)境、加快扶貧摘帽、服務縣域爭先進位做出應有貢獻，市級投融資平臺作用和價值凸顯。
守土盡責，克服諸多困難發(fā)行企業(yè)債券。為緩解安康當期財政壓力，支持安康中心城市重大項目建設，2013年，經國家發(fā)改委批準，安康依托安康市國有資本經營公司克服諸多困難完成資產整合、股權整合、資料申報、中介機構溝通協(xié)調等系列繁重工作，在市委市政府支持下，成功發(fā)行7年期“安康13國資債”10億元，2018年，安康市發(fā)展投資集團有限公司從大局出發(fā)，立足安康財政自給率偏低現(xiàn)狀，深入研究中省有關地方政府債務管理和債券管理政策精神，克服困難，多方協(xié)調，在全國首創(chuàng)利用政府債券資金完成了“13安康國資債”提前兌付工作，延長了償債期限、降低了資金成本，極大緩解了安康當期財政壓力，有效支持地方經濟社會發(fā)展，此項工作被陜西省財政廳作為年度亮點工作上報至財政部并作為案例在全國推廣。2019年，安康市發(fā)展投資集團有限公司按照“市帶縣”模式，統(tǒng)籌漢陰、嵐皋、平利和漢濱等縣區(qū)所屬企業(yè)發(fā)行二期企業(yè)債，經過艱苦卓絕工作，目前已上報國家發(fā)改委待批。
守土負責，謀劃整合資源實施新項目。推動安康文化投資發(fā)展有限公司千方百計把疫情耽擱的時間搶回來，重點解決項目融資、施工和招商引資難題，嚴格落實各方主體責任，確保其在端午龍舟節(jié)前建成開館開街，該項工作得到省市政府及相關部門和中省市媒體高度肯定；扎實推進安康財富中心項目加快建設，建立項目溝通協(xié)調聯(lián)動機制，優(yōu)化施工流程，調整充實人員配備，多方整合資源，確保項目以最快速度安全施工，力爭將安康財富中心打造成為安康金融聚集區(qū)的靚麗名片；加快四檔村5.88畝土地不動產權證合證和違建拆除清表工作，完成安康市財信置業(yè)有限公司股權評估、審計、出具法律意見書、備案工作，認真推進股權市場化轉讓，加快推進長征村宗地策劃包裝，與意向合作方加快對接落實東壩宗地合作開發(fā)方案；推動北環(huán)線項目加快施工進度，已完成總投資18.67億元，占總投資77％，力爭年底全面完成項目施工任務。
輻射帶動，扎實做好股權投管工作。投資省內金融、公共交通、文化旅游、水電開發(fā)、城鎮(zhèn)供水等多個行業(yè)22家企業(yè)，涵蓋國有控股、國有參股、混合所有制經營等多種形式，通過委派董監(jiān)事、加強外派董監(jiān)事管理等手段加強股權管理，確保國有資本保值增值。積極參與民營企業(yè)混改工作，自身解決資金增資陜西桂花清潔能源股份有限公司6160萬元，累計為該公司及其關聯(lián)企業(yè)提供擔保和貸款超過7.3億元，認真落實趙俊民市長關于桂花股份上市有關批示精神，組織召開專項工作座談會，并成立專班并聯(lián)合相關專業(yè)咨詢機構研究推進桂花股份變更上市計劃工作，推進其走向資本市場，有望成為我市第一家上市企業(yè)；出資撬動陜西科技控股集團有限責任公司和社會資本0.8億元共同組建硒谷創(chuàng)投基金，完成硒谷創(chuàng)投基金5個項目共計3100萬元投資；完成安康市產業(yè)發(fā)展基金投資工作，累計投資74戶企業(yè)4440萬元，有力支持地方產業(yè)發(fā)展。
凝聚合力，認真履行國企扶貧責任。這經驗那經驗，深入實踐最關鍵。安康市發(fā)展投資集團有限公司充分發(fā)揮脫貧攻堅漢濱合力團團長單位職責，自覺貫徹落實中省市脫貧攻堅政策精神和市脫貧攻堅指揮部總體安排部署，始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬企業(yè)發(fā)展全局，充分用好用活用足政策性和市場化扶貧手段，積極創(chuàng)新實施開行貸款、人保財險支農、蘇陜扶貧基金、陜煤產業(yè)扶貧基金、產業(yè)、消費、雙基、就業(yè)、技能、教育、“攀親交友”、黨建這12種扶貧工作模式，確保扶貧幫扶工作持續(xù)有效推進，務求精準，扶真貧、真扶貧，在合力團成員共同努力下，扶貧成效顯著，扶貧效益凸顯，累計推動扶貧項目開工數(shù)量138項，引導扶貧項目資金超過10億元，直接投入扶貧資金超過70萬元，帶動超過12000個貧困戶、28000人就業(yè)并穩(wěn)步脫貧，為助力市區(qū)鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之戰(zhàn)做出應有貢獻。
織牢“管理網” 守正開新 強化發(fā)展保障
說一千，道一萬，不如辦成事一件。加強和轉變管理工作理念、思路及方式，對公司來講意義重大而深遠。加強管理，推動管理創(chuàng)新，是促進公司改革發(fā)展的重要基礎和保障，實踐證明，公司這些年發(fā)展狀態(tài)企穩(wěn)向優(yōu)，與加強人才隊伍建設、制度建設、風險管控有直接重要關系，近年來，我們管理工作持續(xù)在加強、改進和創(chuàng)新，以管理能力的大提升適應國企改革發(fā)展新要求，支撐公司提高市場競爭力。
用心打造培育人才隊伍。由于我們承接的都是次貸客戶，對人才要求也更高，始終將人才隊伍建設放在更加突出位置予以考量，著力增強愛才之心、求才之迫、用才之法、育才之能、盡才之道、舉才之魄。逐步完善內部組織構架，配齊配強領導班子，挖潛選拔優(yōu)秀干部，加強人才引進力度，近10年累計引進各類人才85 名，其中：研究生1 名，本科生 78名（985和211高校畢業(yè)生 9名），人才隊伍結構更加優(yōu)化。加大人才培訓開發(fā)力度，著力培養(yǎng)一群善于解決問題的人，而不是自己去解決所有問題，精準對準員工需求和公司發(fā)展需要，著力構建實施立體化多維度培訓開發(fā)機制，將引進來和送出去培訓相結合，加強學習型企業(yè)建設，開展“五講五比”，通過大調研活動、發(fā)投大講堂、先進事跡分享會、線上線下“微課堂”、專題培訓、在職進修、外出考察等方式，同步提升員工政治素質和業(yè)務素質，推動全員想干事、能干事、會干事、干成事。加大人才激勵力度，堅持以業(yè)績貢獻為導向，開展評優(yōu)評先，構建以人為本企業(yè)文化，優(yōu)化薪酬結構、擴大薪酬總額，探索管理層持股計劃，實施企業(yè)年金制度，確保人才引得來、留得住、用得好，為公司發(fā)展提供強大智力支撐。
確保制度建設滿足發(fā)展新要求。穩(wěn)步加強“四會一層”建設，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，充分發(fā)揮黨委領導核心和政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴格落實國企黨建工作責任制，嚴格落實重大事項黨委決策前置程序，界定和優(yōu)化黨委會與股東會、董事會、監(jiān)事會、總經理辦公會這些法人治理主體的職權和工作程序，凝聚各種法人治理主體合力，共同推動公司步入可持續(xù)高質量發(fā)展快車道；除了以發(fā)展眼光和大局意識著力推出小微企業(yè)專項支持行動計劃、國家扶貧開發(fā)貸款擔保支持計劃實施規(guī)范、以發(fā)展理念盤活資產的指導意見、工程擔保業(yè)務操作管理等業(yè)務層面辦法之外，還持續(xù)加強基礎管理制度建設，制定實施外派董監(jiān)高、對外擔保、業(yè)務操作規(guī)程、信用分類評級、或有資產、風險審查、風險準備金、風險項目處置、采購招標、內部審計、日常財務管理、追償清收激勵、提升效能、人員引進、進修獎補、問責問效、薪酬管理、廉潔從業(yè)、日常行為規(guī)范和黨委會、董事會及其專門委員會議事規(guī)則等管理辦法超過100 個，初步構建起用制度和流程管人、管權、管事常態(tài)化工作機制。
穩(wěn)步增強風險管控能力。在源頭上以因索果，方能在成效上以終為始。我們持續(xù)加強風險管控組織領導，構建實施集團黨委會領導下的全系統(tǒng)風險排查化解聯(lián)動機制，制定實施《排查化解重大風險工作方案》，充分履行全面風險管理領導小組、黨委審計委員會辦公室和董事會審計委員會辦公室風險管控聯(lián)防聯(lián)控職能，健全業(yè)務單位、風險職能管理部門、內部審計三道風險管理防線；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新風險管理機制，在全系統(tǒng)夯實全員、全程、全域合規(guī)的風險制度體系和風險防范化解目標任務責任體系，推動各管理公司扎實做好項目承保承貸前風險盡職調查，嚴格按照業(yè)務操作規(guī)程和風險防范化解處置辦法開展業(yè)務，嚴格按規(guī)定提取風險準備金，積極爭取省市縣區(qū)風險補償，定期研判各業(yè)務板塊風險點，增強跨單位跨部門風險管控合力，密切跟蹤風險管控落實情況，全力化解外部審計機構所列風險點；持續(xù)提升風險聯(lián)防聯(lián)控成效，推動隱形債務化解工作，穩(wěn)步化解縣區(qū)棚改等項目貸款還款逾期風險，督促縣區(qū)按期還本付息，未發(fā)生過逾期；嚴格落實貸款風險閉環(huán)管理，做到風險量化動態(tài)預警監(jiān)管，提取風險準備金，建立市縣區(qū)財政風險代償補償專項資金，強化風險處置和追償清收主體責任，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
高擎“信仰炬” 融合互推 凝聚發(fā)展活力
堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。善于“上下”結合，創(chuàng)造性地開展工作；善于“點面”結合，針對性地指導工作；善于“遠近”結合，注重長遠性基礎性建設。中共安康市發(fā)展投資集團有限公司黨委自2017年成立以來，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣黨建經營融合發(fā)展這根主線，抓班子、帶隊伍、創(chuàng)一流、固堡壘，堅持“組織起作用、黨員作表率、發(fā)展見成效”黨建工作思路，有效發(fā)揮黨建“向心力”，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把員工動員起來，真正把黨建優(yōu)勢轉化為滿足企業(yè)投融需求的實力，轉化為推動公司高質量發(fā)展的動力，轉化為服務安康加快發(fā)展的能力。
堅持黨的領導，發(fā)揮黨組織領導和政治核心作用。安康市發(fā)展投資集團有限公司始終堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，既沉下去具體指導，又防止基層自轉功能弱化；既盯著問題抓落實，又防止被問題牽著鼻子走；既集中力量突破重點，又防止隊伍建設失衡，始終把黨的建設和公司改革發(fā)展同步謀劃，從黨建工作要求進章程入手，將黨組織職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障納入公司章程，健全黨組織議事決策機制，抓好黨委會、董事會、經理層議事規(guī)則及“三重一大”事項決策管理規(guī)定等配套制度建設，黨委會前置審議228個重大事項，規(guī)范公司重大事項決策程序，明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。
堅持服務發(fā)展，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和保證作用。堅持把黨的領導、加強黨的建設與堅決貫徹黨中省市重大決策部署、抓好公司經營管理有機結合起來，把心思用在工作上，把眼睛盯在問題上，把功夫下在落實上，把目標定在爭先上。堅持黨建工作與中心任務同研究、同部署、同檢查、同考核，找準黨建工作服務經營發(fā)展的結合點，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來，累計開展理論中心組（擴大）學習會28次，積極拓寬黨建工作載體，舉辦慶祝建國70周年大會暨職工文藝匯演和建黨99周年大會暨“慶七一·學條例·強素質”競賽活動，累計開展各類主題黨日活動超過50次，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為公司競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
堅持用人導向，發(fā)揮黨組織選人用人領導把關作用。一個單位的寶貴財富是擁有一批人才，一屆班子的重要政績是培養(yǎng)一批人才，一任領導的突出貢獻是帶出一批人才。我們始終從嚴選拔干部，全面貫徹落實國有企業(yè)領導人員20字要求，著力選拔政治素質和業(yè)務素質都過硬的復合型人才，累計提拔配備經營班子成員5名、中層干部23名，公司人才結構更加合理；嚴格選用程序，著力在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關，從嚴管理干部，加強教育培訓，以學習型企業(yè)建設為抓手，不斷提高領導人員政治能力，確保始終堅定理想信念，不斷增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
堅持夯實基礎，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。打下一個好基礎，留下一個好家底，形成一種好作風，帶出一支好部隊。我們牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，讓支部在基層工作中唱主角。中共安康市發(fā)展投資集團有限公司黨委堅持以基層組織、基層隊伍、基本制度建設為重點，把支部建到業(yè)務上和項目上，明晰黨支部的責權，強化載體創(chuàng)新，持續(xù)加強制度建設，建立支部工作經常性督查機制，加強黨務干部和黨員隊伍建設，引導黨員立足崗位比貢獻、當先鋒、做表率。這些年累計培養(yǎng)入黨積極分子47人、發(fā)展對象13人、預備黨員4人。2019年，集團黨委所屬4個支部均被市國資委黨委評為標準化黨支部。
堅持對標對表，發(fā)揮重點黨建工作強根鑄魂作用。中共安康市發(fā)展投資集團有限公司黨委扎實開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“講敢當”等主題教育，扎實開展干部作風大整飭、領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治工作，抓緊抓實以案促改工作，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實有機融合、一體推進，理論學習突出“真”字，思想交流突出“誠”字，民主評議突出“準”字，共同提高突出“幫”字，教育成果突出“變”字，著力把先進標準立起來，把先進性形象樹起來，把能力素質提起來，把工作勁頭鼓起來，把身邊群眾帶起來，讓人民群眾感受到重點黨建工作帶來的新變化和新成效。我們的經驗做法和成效，得到了安康市委主題教育領導小組和安康市國資委黨委充分肯定。
沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。在安康市委、安康市政府堅強領導和安康市國資委及安康市財政局關心支持下，我們推出一系列有溫度、有態(tài)度、有力度、有高度的舉措，激發(fā)了全體黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，公司發(fā)展狀態(tài)持續(xù)企穩(wěn)向優(yōu)，服務安康發(fā)展能力穩(wěn)步增強，經濟、扶貧、生態(tài)和社會效益凸顯，工作成效得到政府和社會高度肯定，據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年安康市發(fā)展投資集團有限公司及其管理公司獲得了包括“陜西省先進集體”“經營業(yè)績優(yōu)秀國有企業(yè)”“脫貧攻堅先進基層黨組織”“社會扶貧先進集體”等40多項中省市榮譽稱號，有50多人被上級單位通報表彰，還有國家發(fā)改委給安康市政府發(fā)來的感謝，還有市政府主要領導的肯定性批示，還有我們服務的企業(yè)和扶貧幫扶對象發(fā)來的誠摯感謝信……
目前，全球經濟復蘇艱難曲折，中國經濟發(fā)展步入結構化調整陣痛期，安康經濟發(fā)展受新冠疫情影響筑底反彈面臨暫時困難，安康市發(fā)展投資集團有限公司前行路上也面臨諸多挑戰(zhàn)，非常之時，要有非常規(guī)舉措，只要我們以行動扛責任、以變革求突破、以擔當保發(fā)展，按照目標不變、思想不松、力度不減、標準不降原則，對照目標尋找差距，對照差距強化措施，對照措施狠抓進度，積極對接安康重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化全系統(tǒng)風險防范化解工作，加快推進混合所有制改革試點、新業(yè)務新項目，優(yōu)化內部經營管理機制，“五型（學習型、服務型、創(chuàng)新型、擔當型、效益型）發(fā)投”必將行穩(wěn)致遠，服務安康加快追趕超越的能力必將越來越強。
“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。認識、理解和服務新時代，最重要的是把握新起點、勇?lián)率姑⑦~上新征程。盡管前行路上我們還會遇到各種挑戰(zhàn)，但我們務必要凝聚起加快改革發(fā)展共識，以滾石上山、負重前行的決心抓發(fā)展，以時不我待、只爭朝夕的作風抓發(fā)展，以善始善終、善作善成的精神抓發(fā)展，以實際行動進入新時代、貫徹新思想、解決新問題、形成新格局、實現(xiàn)新使命。當前，安康市發(fā)展投資集團有限公司各級領導和黨員干部要堅決貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，扎實開展作風大整飭活動，抓緊抓實以案促改工作，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，把眼光放遠一點，問題想深一點，目標定高一點，工作抓緊一點，加快謀劃做好‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，聚焦年度目標任務考核指標和重點改革發(fā)展任務，集中精力、心無旁騖地催生爭先創(chuàng)優(yōu)、勇立潮頭的發(fā)展新動能，增強破解難題、克難制勝的發(fā)展新本領，開辟彎道超車、跨越領跑的發(fā)展新境界，以實際行動和工作成效服務安康經濟發(fā)展筑底反彈、企穩(wěn)向好、企穩(wěn)向優(yōu)，著力譜寫市屬國企服務安康發(fā)展大局的新篇章。”安康市發(fā)展投資集團有限公司黨委書記、董事長周漢林在10月份召開的年度目標任務沖刺動員工作會議上做上述表示。
