通訊員 馬紅艷
近年來，我市圍繞“追趕超越綠色崛起”總要求，堅定踐行“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”實施路徑，立足“園區(qū)承載、社區(qū)補充、產(chǎn)業(yè)支撐、資源節(jié)約、要素聚集”發(fā)展思路，把工業(yè)集中區(qū)作為承載發(fā)展、聚集要素、壯大產(chǎn)業(yè)的動力引擎，采用靈活方式，強力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
自2016年我市實施園區(qū)提升工程以來，僅用3年多時間建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)166萬平方米，占累計建成面積269萬平方米的61.7%，是“十二五”末的2.6倍；入園企業(yè)2011戶，比“十二五”末凈增654戶；帶動就業(yè)8萬余人，比“十二五”末凈增1.4萬余人。在標(biāo)準(zhǔn)化廠房強力推進(jìn)帶動下，2018年全市縣域工業(yè)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1135億元，是“十二五”末的1.8倍，有力支撐了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持加快發(fā)展的良好勢頭。2018年全市完成規(guī)模工業(yè)增加值484.35億元，同比增長15.2%，增速連續(xù)3年位居全省第一；全市非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)59.3%，連續(xù)5年保持全省第一。規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計707戶,規(guī)模企業(yè)數(shù)量居陜南第一。
資源要素“聚集化”，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化廠房“硬實力”。市政府出臺《安康市加快縣域工業(yè)集中區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)行動計劃》《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的實施方案》及支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和入園企業(yè)激勵獎補措施，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)和移民搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生項目有機結(jié)合，聚合部門資源將基礎(chǔ)設(shè)施項目向工業(yè)集中區(qū)傾斜。將標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積、投資千萬元入園企業(yè)戶數(shù)列入市對縣區(qū)考核體系，并通過“建廠房、租廠房”的“雙向投資”，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)及企業(yè)良性滾動發(fā)展。實行“一年免、二年減、三年租”租賃優(yōu)惠，支持符合條件的項目和中小企業(yè)入駐，即節(jié)省企業(yè)投資，降低融資成本,又縮短建設(shè)周期，適應(yīng)市場變化。通過“內(nèi)部發(fā)力、外部借力”，各工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)、生活、公用設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)性公共服務(wù)水平持續(xù)增強。
建設(shè)模式“多元化”，著力實現(xiàn)社會多方“廣參與”。一是政府投資建設(shè)。通過國有投資公司（或園區(qū)管委會成立的投資開發(fā)公司）以公開方式取得土地使用權(quán)后，抵押銀行貸款建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，將建成廠房再抵押銀行貸款再建設(shè)廠房，以滾雪球式發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)�；蛲ㄟ^資金預(yù)算和獎補支持，加大資本注入，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金或通過PPP，或通過發(fā)行私募債券跟進(jìn)建設(shè)。二是委托代建。把標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)作為工業(yè)地產(chǎn)運作，采取公開招標(biāo)方式，鼓勵有實力、有潛力的企業(yè)投資建設(shè)。建成后，生產(chǎn)廠房、辦公設(shè)施和生活設(shè)施等由企業(yè)獨立經(jīng)營或政府回購、用房企業(yè)購買、招商出租等方式供入駐企業(yè)使用。三是合作共建。園區(qū)投融資公司出土地，與企業(yè)合作建設(shè)廠房或產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，自行約定比例分紅。建成后由投資建設(shè)企業(yè)統(tǒng)一管理，在同行業(yè)或業(yè)內(nèi)上下游招商引資，實現(xiàn)互利共贏。四是企業(yè)自建。引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)購置土地或利用自身閑置土地，按園區(qū)規(guī)劃要求，自籌資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。建成后企業(yè)自建自用，或自行對外出售，或出租招商，切實提高土地利用率、發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。五是引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民以土地補償金入股等形式，引導(dǎo)民間資本跟進(jìn)，參與建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“系統(tǒng)化”，著力打造“飛地經(jīng)濟(jì)”新樣板。按照“全域安康”理念，以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作機制，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的縣把重大項目和資金向月河川道集中，形成限制禁止開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏發(fā)展局面和“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展模式。“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)作為“飛出縣”重大項目落戶承接地，也是市委、市政府舉全市之力規(guī)劃建設(shè)的“新安康門戶區(qū)”新經(jīng)濟(jì)核心載體。全面推行“四集中統(tǒng)一”（集中統(tǒng)一籌措建設(shè)資金、集中統(tǒng)一建設(shè)各類企業(yè)用房、集中統(tǒng)一實施招商引資、集中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理）規(guī)劃建設(shè)模式，全面推行“四更加明確”（明確管理服務(wù)責(zé)任主體、明確產(chǎn)值財稅統(tǒng)計歸屬、明確招商優(yōu)惠政策兌付、明確廠房回購優(yōu)先權(quán)利）管理運營模式，“飛出地”和“飛入地”共同按照統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行招商，引進(jìn)企業(yè)入駐或投資購買建成的企業(yè)用房，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集。
助力脫貧“精準(zhǔn)化”，著力推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房“顯特色”。為助力脫貧攻堅，創(chuàng)新移民（脫貧）搬遷舉措，形成就業(yè)優(yōu)先、搬業(yè)并重和“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的安康模式，在移民搬遷集中安置社區(qū)規(guī)模300戶以上配套建設(shè)新社區(qū)工廠(標(biāo)準(zhǔn)化廠房)，積極承接毛絨玩具、電子加工、服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)加工項目落戶，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓�(wěn)定就業(yè)崗位和收入來源。同時，市委、市政府實施新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”，即：易地扶貧搬遷100戶以上安置社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋；新社區(qū)工廠中凡有貸款需求且符合貸款條件的都予貸款支持，實現(xiàn)“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋。
招商引資“立體化”，著力打造服務(wù)入駐企業(yè)“全鏈條”。市上主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，在全面開展立體開放招商中，面向全國、主攻長三角經(jīng)濟(jì)帶，依托富硒食品、生物醫(yī)藥、毛玩文創(chuàng)、電子信息、紡織絲綢等優(yōu)勢資源開展招商活動，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)支持、部門縣區(qū)聯(lián)動、市場主體廣泛參與、人人都是營商環(huán)境” 的大開放招商工作格局，探索形成 “特色產(chǎn)品展銷+重點合作項目推介”招商模式，堅持每季度赴國家省會城市開展招商推介活動至少1次以上，拓展國內(nèi)外市場。
