安康新聞網訊（記者 周�。� 40年前，一股席卷大江南北的改革春風吹過秦嶺，把沉睡中的安康喚醒。隨之而來的，是家庭聯(lián)產承包責任制的推行，激發(fā)了農村活力，讓農民實現(xiàn)了從吃“返銷糧”到“吃飽穿暖”再到“錢袋子鼓起來”的轉變；國有資產的重組、私營經濟的迅猛發(fā)展及“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，無不激發(fā)出市場活力，讓工、商、農、貿及各行各業(yè)從中獲得紅利，并信心滿滿地向小康邁進。從“一窮二白”到省考 “八九不離十”再到取得“三連優(yōu)”和主要經濟指標連續(xù)十多個季度領跑全省，綠色崛起的背后，離不開法治的保障和護航。
回顧安康改革開放四十年的歷史，也是安康法治建設砥礪前行的四十年。法治安康、平安安康、優(yōu)秀綜治市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境……一個個關鍵詞的背后，折射出的是安康政法系統(tǒng)在護航綠色崛起過程中的忠誠履職和辛勤耕耘。
40年砥礪奮進，為安康經濟社會快速發(fā)展注入磅礴力量
與其他地區(qū)一樣，安康的改革也是從農村破冰。1982年1月1日中國共產黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件的頒布實施，安康農村經濟體制改革開始起步，于當年1月份才剛剛成立的中共安康地委政法會，便充分發(fā)揮領導和管理政法工作的職能，把大量的警力下放到農村，講解法律知識、打擊違法犯罪，有效保障了農村經濟體制改革的大局穩(wěn)定，為農村經濟體制改革注入了不可或缺的力量。
1983年以來，隨著改革開放的持續(xù)深入，安康的經濟、社會和文化發(fā)展進入快速轉型期，舊有的思想文化和管理體制在松動，新的機制體制正在建立，國企改革也在深入推進。和其他地區(qū)一樣，在西方文化及其影視作品的影響下和人們受到啟蒙的同時，也備受拜金、犯罪的蠱惑，先后出現(xiàn)4次犯罪高峰期。為此，安康政法機關嚴格按照“從重、從快”的原則，先后開啟了了4次嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪行動，既保障了安康的大局穩(wěn)定，也讓安康的國企改革得以良性推行。
“十二五”以來，安康政法機關從執(zhí)法規(guī)范化建設入手，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，力爭為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。組建了由“兩代表一委員”和基層社區(qū)干部組成的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督員隊伍,和由50名法律專家學者、法律實務工作者組成的市級法律專家?guī)欤屗麄儏⑴c司法調解、案件論證聽證、督查暗訪、執(zhí)法評議等活動；開展一系列執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正和督促政法機關整改立案不實、接處警不及時，法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，執(zhí)行難以及執(zhí)法司法不規(guī)范、不公正、不作為、亂作為和紀律作風等問題。近五年來，共評查重點案件1500余起，糾正問題案件20余起，彌補瑕疵案件500余件；依法分類辦理涉法涉訴信訪1.3萬余件次，法定程序內解決問題4000余件次，統(tǒng)籌司法救助資金2000余萬元，救助困難當事人1400余人，信訪案件息訴罷訪率達到85%以上，依法打擊處理信訪活動中違法犯罪活動500余人次。
十八大以來，安康政法系統(tǒng)緊緊圍繞建設美麗富裕新安康和西北生態(tài)經濟強市的目標，充分發(fā)揮政法機關的職能作用，持續(xù)不斷地推出了“破小案、暖民心”專項行動，開展“秦風” “秦盾” “秦鷹”等嚴打整治行動，創(chuàng)新推出“警長+河長”制度，嚴厲打擊“環(huán)食藥”領域犯罪，“除五霸”“掃黑惡”，優(yōu)化營商環(huán)境，全力為安康經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，順利實現(xiàn)了“五個堅決防止發(fā)生” 的目標，公眾安全感也連年保持全省領先地位。
改革開放40年，同樣是安康政法系統(tǒng)為攻堅克難、斬風破浪為經濟社會發(fā)展護航的40年。生產總值增速高于全國水平、取得省考“三連優(yōu)”、5項經濟指標連續(xù)11年領跑全省等一大批好成績的取得，都是安康政法系統(tǒng)為其保駕護航、注入了磅礴力量開出的大花、結出的碩果。
40年辛勤耕耘，“平安安康”建設讓人民群眾擁有安全感
出生于上世紀60年代，有著9年軍齡、13年警齡的鄧良義，他怎么也沒想到，在新世紀初他會被下放到駱家莊社區(qū)當了一名“片警”。作名一名人民警察，誰都希望在從警生涯中破上幾件大案、要案，可鄧良義從新城派出所到了社區(qū)工作后，不但沒有抱怨，反而服務群眾的熱情更為高漲，以一顆兢兢業(yè)業(yè)為人民服務的心，贏得了社區(qū)居民的普遍贊譽。他經過7年社區(qū)警務實踐總結提煉出的“鄧良義工作法”，不僅在 “密切警民關系、重塑警察形象、轉變執(zhí)法理念、強化宗旨意識、調動社會資源、加強自身建設”等方面取得了突破，而且對定位“片警”角色、規(guī)范“片警”工作內容具有普遍的指導意義。
本世紀初，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷發(fā)展和進步，人民群眾的期待和要求也在不斷提高，他們已不僅僅滿足吃得飽、穿得暖的基本需求，而對安全、權利、服務的要求也越來越強烈。面對群眾的新需求，安康率先推出社區(qū)警務室建設，在城區(qū)和各縣城區(qū)的大型社區(qū)建立警務室，配備一名公安民警、一名檢察官和一名法官，常駐社區(qū)打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛、穩(wěn)定治安環(huán)境、做好各項服務，讓群眾安全安心生活。隨后，又將這項工作延伸到了交通便利的農村、景區(qū)、重點單位，建設“三官一律”、“一村一干警”工作室，建立“紅袖章” 巡邏隊，把社會治安管理的觸角伸進城鄉(xiāng)的角角落落。到目前，全市城鎮(zhèn)社區(qū)網格化覆蓋率達到了100%、農村網格化覆蓋率達到了80%以上。共建立市縣鎮(zhèn)村四級綜合服務管理平臺2355個、“三官一律”、“一村一干警”工作室2429個，設立規(guī)范化社區(qū)警務室166個，派駐政法干警2247人，落實專職社區(qū)民警629名，組建“紅袖章”等平安志愿者隊伍6萬余人。75%鎮(zhèn)（辦）達到市級平安示范鎮(zhèn)（辦）標準，88%村（社區(qū)）達到縣級平安示范村（社區(qū)）標準，96%家庭達到縣級平安示范家庭標準。
十八大以后，安康把創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市作為全面提升平安建設水平、融入全市經濟社會發(fā)展大局、增強壓力提升動力的有效載體，廣泛動員組織社會各行各業(yè)參與，多渠道破解制約群防群治工作中的制度機制保障，在30個行業(yè)領域開展新時代“十個沒有”平安示范創(chuàng)建活動。2017年，又將創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市寫入全市發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府年度目標考核，列入市委、市政府督查和人大、政協(xié)檢查評議、視察調研范圍，按照“四級同創(chuàng)”的總體思路，開啟了新一輪創(chuàng)建，并同時啟動了四級綜治維穩(wěn)中心建設，加大了“雪亮工程”建設力度，建立了以鎮(zhèn)辦為單元的公眾安全感測評體系和特殊人群收治場所。2014年至2017年，連續(xù)四年被評為“全省社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市”。
進入新時代，在組建了交巡警、治安聯(lián)防隊的基礎上，又 “向科技要警力”，在安康城區(qū)和各縣城區(qū)，建設“天眼工程”，安裝了治安、交通監(jiān)控探頭，對重點街面、路段實施全覆蓋，全方位保障群眾的人身財產安全。連續(xù)5年來，安康未發(fā)生一起群死群傷火災、爆炸等重大公共安全事故，公眾安全感也連續(xù)多年位居全省前三，近兩年又保持全省第一。2017年，公、檢、法、司各部門的滿意度也由過去的81%以上提高到了95%以上，位居全省各系統(tǒng)前列。
40年革故鼎新，以改革創(chuàng)新為引領的司法實踐深入推進
改革開放40年，同樣也是安康司法體制改革的40年。不斷解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，提升司法質效和公信力，是安康司法體制改革的源動力。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，始終是安康司法體制改革的出發(fā)點和落腳點。
市四次黨代會提出：“牢固樹立現(xiàn)代法治意識，把政府工作全面納入法治軌道，建立完善依法行政制度機制，做尊法、學法、守法、用法模范，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設法治政府、法治安康。”這既是新一屆安康市委、市政府向全市人民做出的莊嚴承諾，也是全市政法改革的新起點。隨之，成立了以市長為組長的法治政府建設領導小組，制定《安康市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》，出臺《安康市國家公職人員“為政不為”行為問責實施辦法》、《安康市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，修訂《安康市政府工作規(guī)則》等一系列法規(guī)，把權力關進制度的“籠子”里，并緊緊圍繞中心工作，全面推進依法行政，積極探索制度創(chuàng)新，讓法治的力量有效保障經濟社會較快發(fā)展，推動著安康追趕超越、綠色崛起穩(wěn)步前進。
2016年3月25日，《安康市地方立法條例》獲得陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審查批準,標志著安康市地方立法工作邁入了實質性運作階段,是法治安康建設進程中的一個重要里程碑。首部地方性實體法規(guī)《安康市煙花爆竹燃放管理條例》的起草、頒布和實施，標志著我市地方治理踏上了“法治同軌”的新征程�！栋部凳谢埳絿壹壸匀槐Ｗo區(qū)條例》的起草、頒布和實施，以及《安康市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》以市長令形式對外公布、實施，讓安康的法制建設和司法實踐進入了快車道。
黨的十八大以來，市委政法委先后印發(fā)了《安康市司法體制改革分工實施方案》《安康市司法體制改革試點工作方案》《司法體制改革督查方案》《年度司法體制改革工作要點》，多次召開調研會、座談會、推進會，專題研究部署推進改革的措施，使各項改革任務得到有效落實。法院系統(tǒng)完成遴選員額法官262人，組建145個審判團隊，跨域立案訴訟服務試點全面推開。檢察系統(tǒng)優(yōu)化整合檢察資源，形成新的檢察權運行機制，積極開展公益訴訟探索和實踐，打造了生態(tài)檢察品牌。公安系統(tǒng)創(chuàng)新建立“七位一體”破小案工作機制，出臺“四小四大四重四用”16項新措施，創(chuàng)新建立五級聯(lián)控平臺、五級巡防體系、環(huán)安防控圈，初步形成以“六網”“三圈”“五項機制”為主要內容的立體化社會治安防控體系。司法系統(tǒng)加強公共法律服務體系建設，建立公共法律服務平臺“安康E法通”，把法律服務送到群眾的指尖。近三年來，全市累計辦理法律援助案件7000余件，辦案數(shù)量平均增長10%以上。
進入新時代，安康各級政法機關不斷改進執(zhí)法司法方式、規(guī)范執(zhí)法司法行為、提高執(zhí)法司法能力、強化執(zhí)法司法服務、提升執(zhí)法司法效果，用具體的執(zhí)法司法實踐推進全市法治建設。公安系統(tǒng)以加強社會矛盾化解精準防范“民轉刑”案件、加強治安防控措施精準防范“盜搶騙”案件、加強重點人員管控精準防范暴力命案為出發(fā)點，以“破案為逗號、追贓為句號”思維，常態(tài)化開展“破小案、暖民心”專項行動，使“民轉刑”、“盜搶騙”、暴力命案三類案件連年下降，肇事肇禍精神障礙患者命案實現(xiàn)了連續(xù)三年“零發(fā)案”。在工作實踐中推出的安康公安大數(shù)據(jù)智能化合成作戰(zhàn)平臺、執(zhí)法辦案場所標準化改造成為全省標桿，并在2017年市公安局被公安部授予“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。
檢察系統(tǒng)打出生態(tài)檢察的品牌，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預防教育”的生態(tài)法律監(jiān)督模式。成立了檢察機關公益訴訟案件協(xié)調指揮中心，建立健全了內部查辦案件工作機制、考核考評機制，共摸排公益訴訟線索280余件，立案240余件，發(fā)出檢察建議220余件，實現(xiàn)了公益訴訟改革的全覆蓋。
法院系統(tǒng)推行跨域立案訴訟服務，在全省率先建成網上訴訟服務中心，開展“扶貧執(zhí)行”專項行動，助力脫貧攻堅。兩級法院已跨域受理案件3158件，網上立案（包括微信立案）1195件，占同期兩級法院受理一審案件（25662件）的12.3%%；受理扶貧執(zhí)行案件425件，執(zhí)行標的1351.19萬元，137名貧困當事人因案件執(zhí)結而脫貧。
司法行政系統(tǒng)大力推進縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務中心、站、點網絡平臺和實體平臺同步建設，法律援助案件辦案數(shù)量年均增長10%以上，市、縣人民調解“雙建”工作成為全省標桿，“三調聯(lián)動”“三力聯(lián)調”“重大糾紛第三方調處”“律師參與信訪問題化解”等工作經驗在不同層面推廣。
40年忠誠履職，鍛造出執(zhí)法為民勇于擔當?shù)恼ㄨF軍
改革開放以來，安康政法系統(tǒng)把深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為開展政法公共關系建設的基石，把深入推進服務能力建設作為全面加強政法公共關系建設的支撐，把深入推進溝通能力建設作為推進政法公共關系建設的基本保障，把深入推進政法文化建設作為政法公共關系建設的靈魂，把政法公共關系的理念貫穿到政法工作的各方面全過程，緊緊圍繞人民群眾滿意打造政法隊伍，鍛造出了一只執(zhí)法為民勇于擔當?shù)恼ㄨF軍。
漢濱區(qū)公安分局所轄區(qū)區(qū)域地處安康市中心城區(qū)，是市委市政府所在地，也是安康政治、經濟、文化、教育中心。分局管轄人口近百萬，承擔著全市一半以上的維穩(wěn)工作，任務繁重且事關全局。因受專項編制限制，警力嚴重不足。進入新世紀以來，先后聘用了900多名輔警，在維護中心城市社會治安穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。但因受經費問題，這在一定程度上影響了漢濱輔警隊伍的整體士氣和工作效率的提升。2016年以來，在向上爭取把輔警工資福利待遇列入財政預算的同時，制定了考核、進入和推出機制，大大提高了輔警的積極性，也促使?jié)h濱公安分執(zhí)法規(guī)范化水平得到大幅度提升。
改革開放以來，安康政法機關把培樹典型作為推動政法隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的“引擎”，認真組織開展“人民群眾滿意的政法干警”“我最喜愛的十大杰出警察”“我身邊的好法官”“金牌人民調解員”等評選活動，先后推出了的全國政法英模劉傳品、全國綜合治理先進個人曹修斌、全國優(yōu)秀法官駱云橋、全國“打拐尋親”先進個人付金亮、全省人民群眾滿意的政法干警張樹峰等一批不同層次、不同崗位的先進典型，在市內、省內，甚至全國都產生了良好的影響，為政法干警樹立了榜樣。
自2004年開展“大練兵”以來，安康公安隊伍“輪值輪訓 戰(zhàn)訓合一”便成了常態(tài)。14年來，他們或是入警訓，或是晉升訓，或是技能訓，或是業(yè)務訓，一波波一遍遍的練為用、練為戰(zhàn)，為公安機關戰(zhàn)斗力提升立下了汗馬功勞。近3年來，全市共投入培訓經費1000余萬元，開展競賽活動100余場，舉行實戰(zhàn)演練60余場次。
黨的十八大以來，安康政法系統(tǒng)堅持好干部的標準，有效運用“三項機制”，全面履行協(xié)管干部的職責。近5年來，全市系統(tǒng)提拔副縣級以上干部150多名，讓一大批政治素質高、業(yè)務能力強、工作實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，調整充實到了關鍵崗位，成為安康“追趕超越、綠色崛起”保駕護航的中流砥柱、骨干力量。
揚帆總在風起日。40年的風雨同行，40年的保駕護航，成績已成過去，未來可待期許。在新的征程中，安康的法治建設也在重整行裝再出發(fā)，在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力突破“中梗阻”，防止不作為，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓經濟社會發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化，讓人民群眾有更多獲得感。
