安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 吳友倫 周瑞儒）2017年2月23日，省公安廳在西安召開了全省公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總結(jié)推進會議。會議表彰了2016年度全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作優(yōu)勝組織單位、執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位、執(zhí)法示范單位和標(biāo)兵。安康市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評全省第一，連續(xù)第七年被省公安廳授予“執(zhí)法質(zhì)量考評工作優(yōu)勝單位”；漢陰、石泉、嵐皋、旬陽、漢濱、紫陽等6個縣分局被省公安廳評為2016年度執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀公安局；漢陰、石泉、嵐皋、紫陽等4個縣公安局，漢濱分局江北派出所等7個基層所隊被省公安廳命名為全省執(zhí)法示范單位，漢濱分局民警余天斌等13名個人被省公安廳評為全省執(zhí)法示范標(biāo)兵。漢陰縣公安局第三次被公安部命名為全國執(zhí)法示范單位。
從1到6梳理安康公安機關(guān)
2016年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作亮點
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。2016年以來，全市公安機緊緊圍繞“法治公安”建設(shè)這一目標(biāo)，聚焦執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了新成效。安康市公安局連續(xù)六年在全省公安法制暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅；連續(xù)七年被省公安廳授予“執(zhí)法質(zhì)量考評工作優(yōu)勝單位”。安康市公安局被省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授予全省“六五”法治宣傳教育工作先進單位。
——圍繞一個目標(biāo)，強化組織保障。緊緊圍繞法治公安建設(shè)目標(biāo)，聚焦執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，深化完善了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“一把手主抓、項目化管理、警種聯(lián)動推進、獎懲通報、經(jīng)費保障、示范引領(lǐng)”六大機制，明確總體目標(biāo)、措施任務(wù)和成效標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會，簽訂了《2016年全市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書》，強化督導(dǎo)、扎實推進。優(yōu)化公安法制部門“兩隊一中心”（執(zhí)法監(jiān)督中隊、執(zhí)法管理中隊、案件管理中心）建構(gòu)，案件管理中心以受立案監(jiān)督巡查為中心，從執(zhí)法源頭上切入；執(zhí)法監(jiān)督中隊以刑事案件“兩統(tǒng)一”為重點，從執(zhí)法出口上規(guī)范；執(zhí)法管理中隊以執(zhí)法信息化建設(shè)為核心，從執(zhí)法流程上強化，三個中隊既相互分工又緊密聯(lián)系，全面建立起對執(zhí)法活動全流程監(jiān)督體系。改革后，全市公安法制部門警力增至88人，為全面推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革提供了堅實的組織保障。
——打造“兩個平臺”，提升執(zhí)法效能。以信息化為支撐，推進全市執(zhí)法場所視頻監(jiān)控管理和執(zhí)法記錄儀存儲管理“兩個平臺”建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法活動全流程、可回溯式管理。市公安局建成了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案中心，全市公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所全部完成二次升級改造，配備高清智能審訊系統(tǒng)136套、人身信息采集設(shè)備80余套。全市執(zhí)法辦案中心與各所隊辦案區(qū)審訊視頻聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)對辦案活動的全流程監(jiān)督、實時參審和動態(tài)指揮。旬陽、漢陰建立了執(zhí)法音視頻管理中心，旬陽推行進入辦案場所嫌疑人佩戴電子感應(yīng)手環(huán)；寧陜、漢陰建立了智能化同步錄音錄像資料保管查詢系統(tǒng)；漢陰、旬陽、寧陜、嵐皋、漢濱及市公安局交警支隊建成了執(zhí)法記錄儀后臺綜合管理系統(tǒng)；全市配備執(zhí)法記錄儀2268臺，一線執(zhí)法執(zhí)勤民警執(zhí)法記錄儀使用率和音視頻資料儲存率達100%，實現(xiàn)了“凡警必錄”，規(guī)范了執(zhí)法初始環(huán)。
——統(tǒng)一“三個標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范執(zhí)法流程。制定了《安康市公安機關(guān)訊(詢)問全程同步錄音錄像工作規(guī)定》，推行全市辦案場所音視頻資料管理規(guī)定、同步錄音錄像刻錄式樣標(biāo)準(zhǔn)、存儲介質(zhì)防輻射管理“三個統(tǒng)一”，制作的《執(zhí)法辦案場所建設(shè)設(shè)置、使用管理教學(xué)片》在全省推廣學(xué)習(xí)。建立了獨立建制的公安物證管理機構(gòu)，推廣物證芯片管理模式，采用實時智能監(jiān)控及自動巡檢定位技術(shù)、RFID追蹤技術(shù)以及防磁等專用設(shè)備，實現(xiàn)物證24小時入庫和永久無損保管。漢濱分局智能物證管理保全系統(tǒng)榮獲全國公安機關(guān)改革創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎。
——建立“四項機制”，深化執(zhí)法公開。建立了執(zhí)法公開工作“警種部門聯(lián)動協(xié)作、文書公開保密審查、執(zhí)法公開督導(dǎo)檢查、考核通報”四項機制。市縣公安機關(guān)均建立“網(wǎng)上公安局”，搭建網(wǎng)上民生警務(wù)平臺，依托全省陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)，在各執(zhí)法窗口配備一體化公開查詢機，開通案件辦理進度、結(jié)果互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，推行行政處罰、行政復(fù)議、刑事復(fù)核網(wǎng)上公開，行政許可、行政審核網(wǎng)上受理審批。2015年12月至2016年11月，全市公安機關(guān)公開行政處罰決定書3081份，公開警情51407起、案件14671起，形成執(zhí)法辦案“網(wǎng)上閉環(huán)”，最大限度壓縮了案件“體外循環(huán)”的空間。安康陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開工作“3+3”經(jīng)驗 (機構(gòu)+機制、制度+規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)平臺)被公安部、省公安廳推介。
——推進“五項改革”，創(chuàng)新執(zhí)法管理。深化受立案制度改革。12個縣分局建立了案管中心，設(shè)立了案管室138個，配備專職案管員170名；統(tǒng)一受案立案工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，嚴(yán)把“入口”、“中間”、“出口”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程管理。2016年全市發(fā)布受立案巡查通報624期，受立案網(wǎng)上登記18721起，法制部門審查立案5485起，110以外警情登記10469起，登記率達到100%。安康在全省公安機關(guān)受立案改革現(xiàn)場會上做了先進發(fā)言。實行刑事案件“兩統(tǒng)一”。制定了《安康市公安機關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作規(guī)定》，對全市公安機關(guān)各警種、部門辦理的刑事案件由法制部門實行集中管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦案流程管理監(jiān)控、關(guān)鍵節(jié)點審核把關(guān)、案件信息化管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對口銜接人民檢察院、人民法院的工作機制，實現(xiàn)了從受立案到捕訴審核的閉環(huán)管理，該制度被評為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度，是全省唯一一件入選的制度。推行執(zhí)法辦案“雙向積分”管理，依托執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，對辦案質(zhì)量和數(shù)量、執(zhí)法能力、執(zhí)法效果等自動同步積分，將評定結(jié)果作為表彰獎勵、干部任用的重要依據(jù)，激勵民警“想辦案、多辦案、辦好案”。創(chuàng)新法制員管理，部署開展了全市公安機關(guān)法制員輪訓(xùn)工作，分批次抽選法制員到市縣法制部門跟班輪訓(xùn)，培訓(xùn)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評。全市260個執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所共配備專兼職法制員284人，任命法制員為所駐單位副職，實行法制員巡駐管理、“統(tǒng)派直管”工作機制，全市基層所隊形成了所隊“一把手抓全盤、教導(dǎo)員抓隊伍、法制員抓執(zhí)法”的管理模式。創(chuàng)新警種垂直考評。設(shè)定警種案件網(wǎng)上評查剛性指標(biāo)，治安、刑偵、法制部門網(wǎng)上監(jiān)督抽查案件比率不少于案件總數(shù)的20%，經(jīng)偵、禁毒等部門不少于案件總數(shù)的10%，納入年度考核；刑偵、治安、交警、經(jīng)偵、禁毒、消防、指揮中心、審計、督察、法制等警種部門圍繞“深化破小案嚴(yán)打盜搶騙”、“三個精準(zhǔn)防范”、規(guī)范“110”接處警、受立案制度改革、辦案場所規(guī)范使用管理、涉案財物審計等重點工作開展警種執(zhí)法檢查和專項整治活動51次，安康規(guī)范執(zhí)法行為專項檢查活動得到省委政法委高度肯定。
——深化“六化建設(shè)”，打造特色品牌。全面推進執(zhí)法管理精細化、執(zhí)法流程信息化、執(zhí)法警務(wù)公開化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法示范單位機制化，打造了一批具有安康特色的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)品牌，公安部7次推介安康執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，省公安廳刊發(fā)安康執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)信息25篇；《法制日報》、《陜西日報》、《人民公安報》、《西部法制報》等主流媒體全方位宣傳推介安康公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗做法。安康市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“六化進程”、執(zhí)法公開“3+3”模式、漢濱分局“六抓六規(guī)范”、漢陰、石泉縣公安局受立案制度改革、旬陽縣公安局規(guī)范五個環(huán)節(jié)等工作經(jīng)驗被公安部全國推介；石泉縣公安局巡駐法制工作機制被公安部深改辦《改革工作簡報》推介。漢陰縣公安局第三次榮獲全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。安康市公安局被省公安廳授予執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝組織單位；漢陰、石泉、嵐皋、旬陽、漢濱、紫陽等六個縣分局被省公安廳授予執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀公安局。
2017年，我們將繼續(xù)圍繞“法治公安”建設(shè)，全面落實中辦、國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,大力建設(shè)智慧法制，持續(xù)深化“六大機制”（規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行機制、全流程執(zhí)法信息化機制、便民高效陽光警務(wù)機制、全警執(zhí)法能力提升機制、全覆蓋執(zhí)法管理機制、均衡長效執(zhí)法示范單位創(chuàng)建機制）建設(shè)著力構(gòu)建“五大體系”（完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系），努力實現(xiàn)“四化”目標(biāo)（執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化），持續(xù)打造安康公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化新品牌，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度，為安康公安“追趕超越”、實現(xiàn)“西部先進、陜西一流”打下堅實的基礎(chǔ)。
