“金融扶貧”的平利實踐
通訊員 熊榮軍
殷剛，用1000萬元知識產(chǎn)權質押貸款300萬元，這是平利農(nóng)商銀行發(fā)放的第一筆知識產(chǎn)權貸款，據(jù)說也是安康市首例。知識產(chǎn)權質押貸款，是平利探索“兩權抵押”取得成功后，又一次對金融創(chuàng)新進行的有益探索。
平利縣從2009年開始在西北地區(qū)率先開展擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍試點。時隔7年，平利被正式列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點縣和農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點縣。平利創(chuàng)新探索生動實踐，普寫出了多權抵押、雙基聯(lián)動、股權配置一篇篇別致的金融扶貧篇章。
兩權抵押，創(chuàng)出脫貧致富路
8月1日，全市“兩權抵押”試點推進會在平利召開。8月5日，平利縣人民政府與省聯(lián)社簽訂了《省聯(lián)社支持平利脫貧攻堅、推進“兩權”抵押及縣域經(jīng)濟發(fā)展備忘錄》，使省聯(lián)社和安康市人民政府簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地生根。
“兩權抵押”貸款試點工作是農(nóng)村綜合改革的一項重要內容，也是一項綜合性的金融惠民工程。2009年3月27，這是一個特殊的日子，這天平利縣委、縣政府出臺了《平利縣擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，制定下發(fā)了《試點工作方案》。該縣超前7年的不斷創(chuàng)新探索，不斷擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍，不僅土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權可抵押，而且大型農(nóng)機、產(chǎn)業(yè)園、林權、知識產(chǎn)權都可抵押貸款。平利從“兩權”到“多權”抵押貸款的實踐，為秦巴山區(qū)農(nóng)民探索出了一條脫貧致富之路。
殷剛是長安鎮(zhèn)中原村地地道道的農(nóng)民，也是平利縣探索兩權抵押貸款的受益見證人。他從種植1.4畝絞股藍起步,經(jīng)過政府重點扶持和“兩權抵押”貸款支持，建設中國平利絞股藍科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展絞股藍3000畝，成立了申草園茶業(yè)有限公司。2015年，公司實現(xiàn)銷售收入2230.97萬元，凈利潤386.01萬元。
“申草園茶業(yè)發(fā)展壯大，這都得虧兩權抵押政策好。”殷剛打開話匣子滔滔不絕。他說，2009年3月，正當公司因缺乏資金愁眉不展之時，縣上兩權抵押試點帶來福音，用835平方米房產(chǎn)和205畝土地經(jīng)營權（產(chǎn)業(yè)園）評估417萬元作為抵押貸款200萬元。從2009年到今年8月10日用知識產(chǎn)權貸款300萬元，先后在平利縣農(nóng)商行貸款1500萬元，用于事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。
申草園茶業(yè)觀光園區(qū)當前已流轉水田旱地3000畝，每年付流轉租金共計150萬元。園區(qū)常年固定用工65人，田間管理、采茶季節(jié)性用工100多人都是鐘點工，田間管理每小時12元到15元不等，采摘絞股藍、茶葉每公斤工資8到90元不等。殷書滿，過去曾是中原村貧困農(nóng)民，把家里3畝地1水田流轉給申草園，每年收取租金1700元，并在園區(qū)務工6年。如今，月工資2700元，收入穩(wěn)定，家庭幸福。到2017年殷剛科技園全面建成后，將帶動156人脫貧。
殷剛通過兩權抵押，做大做強茶飲產(chǎn)業(yè)，帶富貧困百姓，這在平利不是個案。高峰村洪善存自2009年以來，向平利農(nóng)商銀行申請“兩權”抵押貸款累計2000萬元，做大做強了女媧銀峰茶葉有限公司，2016年帶動20戶78人脫貧。電商余新強按“電商+合作社+絞股藍基地+貧困戶”的模式，帶動4鎮(zhèn)9村460戶貧困戶發(fā)展絞股藍基地2281畝，今年農(nóng)民從公司和基地獲利近500萬元。
7年來，平利兩權抵押累計貸款6億多元，帶動建成茶飲產(chǎn)業(yè)標準化基地23.2萬畝、加工企業(yè)197家、實現(xiàn)產(chǎn)值達到9億元。女媧銀峰茶葉有限公司等企業(yè)加及一批專業(yè)合作社和大戶脫穎而出,帶動一批批貧困戶點燃脫貧希望。平利八個茶葉基地鎮(zhèn)近十萬茶農(nóng)和殷舒滿一樣種茶管茶賣茶走上脫貧發(fā)家致富之路；和殷剛一樣出現(xiàn)一大批飲企業(yè)的老總，因茶走上了創(chuàng)業(yè)成功之路，他們很多最初也跨在貧困線上，后來通過兩權抵押發(fā)展茶飲企業(yè)，不僅脫了貧，而且蓋樓買車。
雙基聯(lián)動，激發(fā)“草根創(chuàng)業(yè)”熱情
9月26日，正陽鎮(zhèn)正陽河村貧困戶鄒鵬養(yǎng)火雞需要資金，3小時貸款5萬元當時取現(xiàn)。鄒鵬說:“這在以想都不敢想，現(xiàn)在有雙基聯(lián)動站和貼息扶貧貸款，不僅貸款不再難，取款也方便。”
和老鄒有同感的，還有吳華忠。吳華忠立項萬眾創(chuàng)新小微貸，3天在長安農(nóng)商行銀行分行貸款30萬元，由“家庭工廠”向“社區(qū)工廠”發(fā)展生產(chǎn)拖把，不僅帶動了2戶貧困戶當年脫貧，而且讓山上貧困百姓原來只能燒柴樹枝，弄來做拖把桿賣錢，每月2萬根拖把桿為當?shù)匕傩赵鍪战?萬元。
長安鎮(zhèn)農(nóng)商行銀行分行劉景利介紹，平利雙基聯(lián)動站實行“三三三”辦結制，對“精準扶貧貸、全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸、萬眾創(chuàng)新小微貸”手續(xù)齊全的貸款不超過3小時，手續(xù)不全的不超過3天，公司大額抵押貸款不超過30天。
平利創(chuàng)新理念在各村成立“雙基聯(lián)動工作站”，把銀行基層網(wǎng)點與村級組織相結合將村級組織掌握的信息、行政資源優(yōu)勢與銀行基層網(wǎng)點的資金、技術和風險管理優(yōu)勢進行有效對接�？h農(nóng)商銀行對原有153個“金融便民服務站”進行改造升級，對38162戶進行了評級授信，授信總額32.4億元，全面打通了農(nóng)村金融服務”最后一公里。
扶貧貴在精準，重在精準。平利雙基聯(lián)動站為貧困戶“量身定制”了“精準扶貧貸、全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸、萬眾創(chuàng)新小微貸”的服務，探索出了一條活用金融手段開展精準扶貧的路子。平利縣政府和農(nóng)商銀行各出資500萬元，建立風險補償基金，按照1：10的比例撬動銀行貸款1億元，重點對發(fā)展產(chǎn)業(yè)和搬遷建房的貧困戶精準扶貧，提供“5萬元以下、3年以內，免擔保、免抵押，財政全額貼息”的5321”政策貸款。截止10月20日，該縣發(fā)放貧困貸款2473筆1.3555億元貼息191.95萬元。其中用于建房、買房、房屋裝修等用途的58.17%；用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)的23.05%；用于商店經(jīng)營、開農(nóng)家樂、經(jīng)營性周轉等用途的18.78%。 同時推出“全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸、萬眾創(chuàng)新小微貸”專項產(chǎn)品，支持貧困戶、搬遷戶、社區(qū)工廠實行兩年全額貼息。現(xiàn)累計投放貼息貸款 96筆5429 萬元，貼息 306.57萬元。
這幾千筆近兩億的貸款貼息近500萬元，真正解決農(nóng)民貸款難，沒有發(fā)展本錢的問題，激活平利的“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，催生了一大批涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、社區(qū)工廠和電商。他們也是平利脫貧攻堅路上先鋒。據(jù)悉，該縣19家涉農(nóng)企業(yè)、85家合作社、300家產(chǎn)業(yè)大戶、12家工貿企業(yè)、355個電商、220家農(nóng)家樂共落實貧困人口就業(yè)6300余人。
“農(nóng)根為本，創(chuàng)新為魂。”平利縣農(nóng)商銀行董事長陳平說：“雙基聯(lián)動”創(chuàng)新，構建起了“銀行+支部+農(nóng)戶”的普惠金融服務新模，拓寬了為民、便民、利民的“綠色通道”，真正把錢用在了刀刃上，支持貧困戶興產(chǎn)業(yè)、幫助搬遷戶建新房發(fā)、扶持發(fā)社區(qū)廠,是精準金融扶貧的有益探索。
股權配置，讓農(nóng)民變“股民”
“農(nóng)民變股民，穩(wěn)定來分紅。”一時間，平利縣雙楊村成為外界觀注的焦點，來此學習取經(jīng)的人絡繹不絕。
9月19日，康忠林很開心，在鑫源生態(tài)養(yǎng)殖公司分紅2000元。62歲的康忠林是雙楊村貧困戶，也是也首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益戶。老康四口之家，今年喂了2頭豬，養(yǎng)了10多雞，種了3畝5分地的魔芋，加上2000元分紅當年就脫貧。
雙楊村是平利縣貧困村。屈孝余書記去年上任后，不間斷走訪本村外出創(chuàng)業(yè)能人，勸其返村創(chuàng)業(yè)。胡仁懷回鄉(xiāng)流轉山地3000余畝，修開荒栽核桃，每人每天工資100多元。屈孝鑫回村，養(yǎng)烏雞13000只、養(yǎng)鵪鶉10000只，給本村貧困戶20人分紅共10000元。屈孝余說，像這樣外出務工返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶有14家。
如何讓這些產(chǎn)業(yè)大戶和貧困戶緊密聯(lián)系起來？平利縣在雙楊村試點產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅，將100萬元財政扶貧資金投入到該村5個產(chǎn)業(yè)大戶，并按每人每股1萬元的標準，虛擬量化到村內貧困戶，使這部分貧困戶變成股東。產(chǎn)業(yè)大戶為包聯(lián)的貧困戶頒發(fā)分紅證書，每年每股500元的標準向貧困戶分紅。李賢學在華豐牧業(yè)公司分紅2500元，鮑道清在小龍蝦養(yǎng)殖公司公紅1500元。雙楊村9月，有39戶100人陸續(xù)收到配股分紅。
經(jīng)過試點探索，平利縣借鑒省供銷集團產(chǎn)業(yè)精準扶貧經(jīng)驗，按照“財政出資、股權量化、按股分紅、收益保底”的原則，10月10日出臺了《平利縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶試點辦法》。
《試點辦法》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶的實施主體必須在國家注冊登記機關依法注冊登記，企業(yè)注冊資本200萬元以上、專業(yè)合作社注冊資本50萬元以上，無不良信用記錄，能自覺履行社會責任和扶貧義務的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社區(qū)工廠、電商企業(yè)。在落實配股分紅外，實施主體必須通過資源流轉、代養(yǎng)（種）回購、協(xié)議用工等途徑至少落實一種帶動方式，能夠確保與貧困戶利益銜接更加緊密，保證所配股對象按期分紅和脫貧。
配股分紅， 根據(jù)實施主體帶動申請配股的建檔立卡貧困戶規(guī)模，按每帶動1個貧困人口配股1萬元的標準，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股實施主體，按照1萬元1股的標準虛擬量化股權給貧困戶，并按貧困戶實際配股份額，由實施主體向配股對象頒發(fā)配股分紅證書。實施主體按配股額度，每年給貧困戶保底分紅5%，經(jīng)營性利潤二次分紅不低于配股額度的2%。分紅收入必須在每年10月底前以“一卡通”兌付到配股貧困戶。貧困戶脫貧后再延長2年配股分紅期，確保脫貧對象有穩(wěn)定收入來源后再取消配股。
當前，產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶正在平利貧困村逐步推廣。農(nóng)民變股民，此舉不僅促進財政扶貧資金有效利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道,更重要的是,通過農(nóng)民變股民,推動扶貧方式的變革。
