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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn譜寫深耕民意新篇章
——市三屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作綜述
通訊員 周偉
肩負(fù)人民重托足音鏗鏘，不辱歷史使命砥礪前行，市三屆人大常委會(huì)走過了春華秋實(shí)的六年，各項(xiàng)工作在開拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，為推動(dòng)美麗富裕新安康建設(shè)奏響了民聲民意的強(qiáng)音。
六年來，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)法治安康建設(shè)取得重大進(jìn)展，地方立法工作揚(yáng)帆起航，市人大為破解人大工作決定職權(quán)虛置化、監(jiān)督工作形式化、代表履職松散化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邊緣化的“四化”難題打出了系列“改革組合拳”，得到了全國人大、省人大常委會(huì)的肯定，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，整體水平進(jìn)一步提升……
六載履職路，為民躬耕忙。市三屆人大常委會(huì)共依法召開市人代會(huì)7次，常委會(huì)會(huì)議42次，主任會(huì)議74次，組織專題調(diào)研視察95次，聽取和審議市“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告108項(xiàng)，依法作出決議、決定和審議意見116項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員385人次……在新時(shí)期人大工作的征程上留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡。
圍繞中心促發(fā)展
圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。六年來，市三屆人大常委會(huì)自覺把市委決策部署與人大依法履職的節(jié)奏同向合拍，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，助推改革發(fā)展。
天更藍(lán)了，水更綠了，城市更美了！如今，生態(tài)已經(jīng)成為安康最響亮的一張名片，這得益于市委決策實(shí)施“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展戰(zhàn)略，也受益于市人大常委會(huì)連年對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度關(guān)注和持續(xù)監(jiān)督。
2014年，安康被列為國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市，市人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)市委《關(guān)于扎實(shí)開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的意見》落實(shí)傾心盡力， 4名常委會(huì)副主任分別帶領(lǐng)調(diào)研組，就生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設(shè)開展調(diào)研。形成的視察、調(diào)研報(bào)告被市委三屆八次全會(huì)原文印發(fā)，依法作出的《關(guān)于推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的決議》，把市委的決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。
市人大常委會(huì)連續(xù)兩年把漢江水質(zhì)保護(hù)列入重點(diǎn)監(jiān)督議題。對(duì)生態(tài)旅游工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，兩次對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、富硒茶產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，堅(jiān)持每年聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)決算專項(xiàng)報(bào)告，不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督工作，為民看好“錢”袋子，連續(xù)三年采取“清單制”逐條審查審計(jì)整改問題落實(shí)情況……6年來市人大常委會(huì)先后將雙創(chuàng)、創(chuàng)森、漢江綠化治理和城市綠化情況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、貧困村人居環(huán)境建設(shè)等涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)全局的30余項(xiàng)工作納入監(jiān)督視野，力促城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富。
關(guān)注民生促改善
民生無小事，點(diǎn)滴總關(guān)情。六年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為。
安居才能樂業(yè)。6年前在那場特大暴雨洪災(zāi)和泥石流中無家可歸的人們始終牽動(dòng)著市三屆人大常委會(huì)組成人員的心。陜南移民搬遷的重大決策實(shí)施后，市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督。在連續(xù)四年跟蹤、三次審議的基礎(chǔ)上，2015年又采取明察暗訪、視察調(diào)研相結(jié)合的方式對(duì)避災(zāi)扶貧搬遷工作開展專項(xiàng)評(píng)議，先后深入全市30余個(gè)安置社區(qū)，走訪安置戶100余家，召開座談會(huì)20場次，發(fā)放滿意度測評(píng)表300余份，形成了“努力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收、高度重視危居貧困戶、特困戶的搬遷安置”等5條審議意見交辦市政府落實(shí)，如今避災(zāi)扶貧搬遷已經(jīng)惠及全市10縣區(qū)18.87萬戶危居群眾。
百年大計(jì)，教育為本。2015年10月30日上午，市人大常委會(huì)會(huì)議廳里一場圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題詢問讓“應(yīng)考”的市教育局等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人再度繃緊了神經(jīng)。這已是市三屆人大常委會(huì)第四次關(guān)注教育問題。從學(xué)前教育到中心城區(qū)基礎(chǔ)教育，從義務(wù)教育均衡發(fā)展到職業(yè)技術(shù)教育，變化的是教育的不同階段，不變的是市人大常委會(huì)情系教育、心系民生的情懷。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、食品安全、氣化安康、城市交通管理、社會(huì)救助、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策……翻開六年來履職清單，一條條審議意見，一份份調(diào)研報(bào)告，一件件實(shí)事好事，無不是市三屆人大常委會(huì)傾情為民履職的印證。
助推法治促和諧
法治關(guān)乎社會(huì)治理，更關(guān)乎百姓福祉。六年來，事關(guān)法治安康建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定大局的字眼如“社區(qū)矯正”、“禁毒”、“農(nóng)村土地確權(quán)”、“治安管理處罰”、“社會(huì)救助”等常常出現(xiàn)在市人大常委會(huì)的監(jiān)督議題中。
2016年4月22日，安康史上第一部地方基本法《安康市地方立法條例》正式公布實(shí)施，標(biāo)志著我市地方立法工作邁入了實(shí)質(zhì)性階段。目前，由市人大首次主導(dǎo)起草的《陜西化龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》、《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例（草案）》，經(jīng)廣泛征求人民群眾意見建議，已過市人大常委會(huì)會(huì)議一審，取得了重要階段性成果。
對(duì)新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員舉行憲法宣誓就職儀式，如今已成為常態(tài)，對(duì)弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威、確保憲法實(shí)施有著重要意義。面對(duì)青少年吸毒現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，市人大常委會(huì)對(duì)《禁毒法》開展執(zhí)法檢查，并形成了“進(jìn)一步深化毒品預(yù)防宣傳教育、加大對(duì)毒品犯罪的打擊力度”等審議意見，市區(qū)公安機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)市人大常委會(huì)的關(guān)切，在整改工作滿意度測評(píng)中順利“過關(guān)”。2011年和2016年，市人大常委會(huì)先后兩次聚焦消費(fèi)民生，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況納入監(jiān)督視野，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
六年來，市三屆人大常委會(huì)共聽取“六五”普法規(guī)劃情況、中級(jí)人民法院民事審判和執(zhí)行情況、市檢察院開展訴訟監(jiān)督工作情況等專項(xiàng)報(bào)告5項(xiàng)，對(duì)刑事訴訟法、調(diào)解法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、消防法、預(yù)算法、審計(jì)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等14部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，保障和推動(dòng)了法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。
創(chuàng)新履職增實(shí)效
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。六年來，市三屆人大常委會(huì)始終以改革精神和法治思維推進(jìn)人大工作，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，激活了人大工作一池春水。
自2011年啟用電子表決系統(tǒng)后，市人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)70項(xiàng)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，其中有5項(xiàng)測評(píng)結(jié)果為不滿意被退回重新辦理，通過持續(xù)跟蹤問效整改，有效助推了“一府兩院”改進(jìn)工作。
向人民報(bào)告，接受人民監(jiān)督。2015年6月《安康市人大常委會(huì)關(guān)于市人大代表向原選舉單位述職暫行辦法》施行后，同年9月29日，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶頭以普通代表身份回到原選舉單位述職，開啟了我市代表向選民述職的先河，自此代表向選民述職邁入制度化軌道，截至目前先后有66名代表向原選舉單位述職。2016年6月23日，市人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，至今已有10位公民零距離旁聽常委會(huì)會(huì)議。
這些只是市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作方式，拓寬公民議政監(jiān)督渠道，增強(qiáng)人大工作的透明度，自覺接受人民監(jiān)督的縮影。六年來，這樣的創(chuàng)新和“首次”還有很多：新設(shè)立了法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)兩個(gè)專門委員會(huì)，以及預(yù)算、內(nèi)務(wù)司法兩個(gè)工作委員會(huì)，成立了立法咨詢專家?guī)旌皖A(yù)算審查咨詢專家?guī)�；新出臺(tái)了專項(xiàng)工作評(píng)議辦法、市級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員履職評(píng)議暫行辦法、專題詢問辦法、市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表聯(lián)系人民群眾暫行辦法、公民旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議辦法、預(yù)算審查咨詢專家?guī)旃芾磙k法、憲法宣誓儀式實(shí)施辦法等10余項(xiàng)；首次開展專題詢問，首次進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議、首次引入第三方評(píng)估機(jī)制，首次有3名市政府副市長分別向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告重點(diǎn)工作，首次對(duì)包括1名副市長在內(nèi)的10名國家機(jī)關(guān)工作人員開展履職評(píng)議……縱觀市三屆人大常委會(huì)六年來的工作，一以貫之的是創(chuàng)新履職、務(wù)實(shí)作為的作風(fēng)。
風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路尤長。站在“十三五”新的起點(diǎn)上，在安康全面建成小康社會(huì)決勝期，市人大常委會(huì)將繼續(xù)不忘初心，砥礪前行，繼續(xù)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)更大的力量。
