不負人民重托——市三屆人大常委會代表工作綜述
通訊員 陳愛志
人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎和依托。市三屆人大常委會不斷改進代表工作方式，豐富代表活動載體，深入推動“兩個聯(lián)系”制度化、代表述職常態(tài)化、履職平臺多元化和督辦建議規(guī)范化，代表工作煥發(fā)出新的生機與活力。
“兩個聯(lián)系”制度化
2014年3月，市人大代表任秀琳在了解到市場上豬肉價格下滑嚴重、周邊養(yǎng)豬場虧損嚴重后，立即給聯(lián)系她的市人大常委會黨組書記、常務副主任崔光華發(fā)了一條短信，崔光華在收到信息后，第一時間組織調(diào)研組對這一課題進行深入細致地調(diào)研，形成的調(diào)研報告引起市委、市政府領導高度重視，市政府迅速出臺了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的具體意見，重振眾多養(yǎng)殖戶的信心，促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
家住紫陽縣農(nóng)村的付雪蓮考上高中后，卻為學費和生活費犯愁。市人大代表馬小靜知道后，迅速將這一情況反映給聯(lián)系她的市人大常委會副主任馬孝芳，馬孝芳又聯(lián)系協(xié)調(diào)一企業(yè)法人，每月資助付雪蓮800元生活費，解決了其后顧之憂。像這種人大代表直接與常委會組成人員聯(lián)系，幫助解決群眾困難的事例還有很多。
作為《市人大常委會聯(lián)系代表辦法》的“升級版”，2015年4月22日通過的《市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表和市人大代表聯(lián)系人民群眾暫行辦法》除規(guī)定常委會組成人員每人固定聯(lián)系3名以上市人大代表外，還要求每名市人大代表至少聯(lián)系5名群眾，對聯(lián)系的方式、發(fā)現(xiàn)問題的處理都有了更明確的要求，常委會組成人員、人大代表和人民群眾之間架起了“連心橋”。在暢通代表向常委會組成人員反映問題的渠道后，代表履職積極性更高了，群眾也更愿意向代表“訴苦”了。
石泉縣城關鎮(zhèn)小北街社區(qū)黨總支部書記陳緒賢，擔任市二屆、三屆人大代表11年間，總是不忘隨身攜帶一個筆記本，對群眾反映的每一點困難問題、意見建議都有詳細記錄，定期整理后及時與聯(lián)系她的市、縣人大常委會組成人員反饋，并跟蹤詢問意見的采納和落實情況。11年來，她共向市、縣人大及其常委會反映群眾意見200余條，解決了如將316國道的一段廢棄公路列入省道養(yǎng)護管理，以及保障性住房與商品房同審批同建設、修公廁、幫助無業(yè)青年創(chuàng)業(yè)等大大小小事情100余件，很好地發(fā)揮了代表為民代言和橋梁紐帶作用。
市三屆人大常委會32名組成人員與96名市人大代表、361名市人大代表與1800余名群眾長期“結對子”，群眾有事找代表、代表主動聯(lián)系群眾的良性互動局面已基本形成。
代表述職常態(tài)化
代表是否履職盡責？市人大常委會不僅要對其履職情況進行登記備案，建立詳實的履職檔案，還要求代表面對面報告履職情況。2015年6月出臺的市人大代表向原選舉單位述職辦法規(guī)定，市人大代表在每屆任期內(nèi)應向原選舉單位報告本人履行代表職務情況，原選舉單位對代表履行情況進行評議。述職評議為優(yōu)秀的市人大代表，可作為推薦代表連任和上一級人大代表人選的重要條件。評議為不稱職的市人大代表，應當根據(jù)評議意見，認真進行整改，并在六個月內(nèi)將整改情況報告送縣區(qū)人大常委會，縣區(qū)人大常委會主任會議認為整改不到位的，勸其辭去市人大代表職務。
近兩年來，在市人大常委會主要領導帶頭回原選舉單位述職后，相繼有66名市人大代表，其中包括10余名領導干部代表，分別回到原選舉單位報告履職情況，接受現(xiàn)場評議和民意測評。各縣區(qū)、鎮(zhèn)人大也積極組織本級人大代表向選區(qū)選民述職。
“過去選了人大代表，有的連面都沒見過，更不知道代表為群眾做了些什么�，F(xiàn)在通過代表當面地匯報自己的履職情況，不僅了解代表是否真正發(fā)揮作用，也清楚選出的代表是否合格。”一名縣人大常委會組成人員的話道出了代表述職的真諦。
履職平臺多元化
2015年10月30日，一場備受關注的安平（安康至平利）高速公路車輛通行費費率標準定價方案聽證會在安康舉行，與以往很多聽證會舉辦方通報方案、聽證代表極少反對，方案最終都通過不同，這次的聽證會，因25名代表中21人反對，定價方案最終沒有通過。參與聽證會的市三屆人大代表陳顯耀的話反映了群眾的心聲，也引起了其他代表的共鳴。“不管是與政策的要求相比較，還是和省內(nèi)、周邊的高速公路收費標準相比較，這個收費標準定得過高，對平利發(fā)展很不利，所以我反對。”最終，省交通廳公布的收費標準中，每公里收費價格下調(diào)了0.1元，10元/車次平利橋梁和隧道群通行費暫不執(zhí)行。這只是市人大代表閉會期間活動的一個縮影。
本屆以來，市人大常委會通過舉辦新任代表履職培訓班、邀請和推薦代表列席常委會會議、市政府常務會議，組織代表開展專題調(diào)研、視察，參與政風行風評議、聽證會、案件審理旁聽等，拓寬了代表活動平臺，擴大了代表知情知政權的途徑和對人大工作的參與。先后有900余人次代表參加市人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研工作，221人次代表列席了市人大常委會會議，134人次代表列席了市政府常務會議。
市人大常委會2012年開始在全省首創(chuàng)實行的代表異地交叉視察方式，得到了省人大常委會的充分肯定，外地市人大也紛紛前來“取經(jīng)”。通過異地交叉視察，既拓寬了代表視野和思路，讓代表從更高層面更大范圍了解市情政情，又激發(fā)了代表履職熱情，受到代表的普遍歡迎。目前，這種創(chuàng)新做法已經(jīng)延伸到部分縣區(qū)和鎮(zhèn)級人大。
督辦建議規(guī)范化
2014年，細心的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)市政府網(wǎng)站“政務督查”欄目增加了“代表建議辦理”欄目，不僅方便人大代表查詢自己建議辦理進度和結果，也方便群眾了解代表是否在為人民代言、政府是否重視群眾的呼聲和訴求，代表和群眾紛紛點贊。這是市人大常委會在總結以往代表建議辦理工作經(jīng)驗的基礎上，與“一府兩院”共同研究提高代表建議辦理透明度的一項創(chuàng)新舉措。
近年來，市人大常委會不斷探索改進代表建議辦理的方法，逐步形成了“交辦、領辦、督辦、宣傳、評價”五位一體的建議督辦模式和“一問卷兩評價”代表建議辦理工作考評體系，改變了過去代表建議辦理“文來文往”、承辦單位不與代表見面以及“被滿意”的現(xiàn)象，推動了代表建議辦理工作由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。
每年選擇一批事關發(fā)展大局、群眾關注度較高的建議，分別由市政府領導牽頭領辦、常委會領導重點督辦，六年來共督辦重點建議159件，促使了相關問題的有效解決，如代表提出的提高環(huán)衛(wèi)工人待遇并提供廉租房的建議，市政府迅速研究落實，修建環(huán)衛(wèi)工人公寓200套，提高了環(huán)衛(wèi)工人的工資標準。代表提出的中心城區(qū)禁放煙花爆竹的建議，市人大常委會積極采納，并將其列入2016立法計劃，目前該法規(guī)草案已經(jīng)提交市三屆人大常委會第四十一次會議進行了一審。每年在市人代會期間表彰一批代表建議辦理先進單位和優(yōu)秀代表建議，六年來累計表彰優(yōu)秀代表建議111件，代表建議辦理工作先進單位87個，進一步增強了承辦單位和代表的責任意識。
在加大考核力度的同時，市人大常委會還將代表對辦理工作不滿意的建議“打包”退回承辦單位，要求重新辦理并答復代表。2014年代表對辦理工作不滿意的建議有31件，2015年減少到13件，2016年再下降到3件，這充分說明承辦單位對辦理好代表建議的重要性認識在深化，代表建議辦理的質(zhì)量在提升。
人民群眾對美好生活的向往，就是市人大代表履職盡責的目標和動力。六年來，市人大代表提出的1236件建議、批評和意見全部辦理完畢并答復代表，一大批事關群眾切身利益的實際問題得到解決，市人大代表為服務全市大局、推進民主法治、增進人民福祉積極貢獻了智慧和力量。
