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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn我市創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，出臺(tái)《事業(yè)單位履職評(píng)估考核辦法》，運(yùn)用評(píng)估考核結(jié)果優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，建立機(jī)構(gòu)有建有撤、編制有增有減的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能。
破解事業(yè)單位監(jiān)管難題
全市共有事業(yè)單位3000多個(gè)，事業(yè)編制6000余名，占全市機(jī)構(gòu)、編制總數(shù)的74%、78%。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原賦予事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)發(fā)生了一系列變化，機(jī)構(gòu)編制和人員配備與發(fā)展形勢和工作任務(wù)不相適應(yīng)，影響了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。有些單位職能逐漸萎縮、轉(zhuǎn)移，甚至消失，機(jī)構(gòu)編制資源長期閑置；有些單位不能嚴(yán)格按照法定職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展工作，運(yùn)行不規(guī)范；有些單位體制不順、政事不分、機(jī)制不活，公益服務(wù)供給總量不足；黨委政府層面僅對(duì)部門進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，沒有專門組織負(fù)責(zé)事業(yè)單位履職評(píng)估和考核監(jiān)督。而在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制總量“只減不增”的政策形勢下，編制資源調(diào)控乏力，機(jī)構(gòu)編制服務(wù)大局的保障能力面臨挑戰(zhàn)，該加強(qiáng)的領(lǐng)域無資源可用，已削弱的方面缺乏有效調(diào)控手段。
針對(duì)上述問題，市編委辦公室將“事業(yè)單位監(jiān)管難”破題工作列為今年全市機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新課題，調(diào)研走訪事業(yè)單位和相關(guān)職能部門，廣泛征求意見，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對(duì)癥開出良方，向市委、市政府和市編委專題匯報(bào)。2016年5月5日，市編委會(huì)議研究決定在全市開展事業(yè)單位履職評(píng)估考核工作，正式確定將事業(yè)單位履職評(píng)估考核納入機(jī)構(gòu)編制常態(tài)化管理。
搭建履職績效研判平臺(tái)
賦予事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)干沒干、干多少、干好壞，拿出來曬一曬。本著客觀公正、民主公開、科學(xué)運(yùn)用、注重實(shí)效的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核內(nèi)容、方法程序、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理等方面建立履職評(píng)估考核體系，凝聚職能部門力量，綜合評(píng)判事業(yè)單位履職績效。
堅(jiān)強(qiáng)組織保障。事業(yè)單位履職評(píng)估考核在市編委領(lǐng)導(dǎo)下，由編制部門牽頭組織、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，舉辦單位及有關(guān)職能部門協(xié)同配合。市縣區(qū)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化履職績效考核職責(zé)，積極健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。
制定考評(píng)指標(biāo)。依據(jù)事業(yè)單位“九定”方案，圍繞職能職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制管理、公益服務(wù)質(zhì)量，分單位制定考核指標(biāo)權(quán)重，舉辦單位下達(dá)事業(yè)單位的年度目標(biāo)任務(wù)納入評(píng)估考核指標(biāo)。職能職責(zé)履行上，突出考評(píng)事業(yè)單位是否依法履職、全面履職、高效履職；機(jī)構(gòu)編制管理上，側(cè)重考評(píng)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策；公益服務(wù)質(zhì)量上，重點(diǎn)考評(píng)事業(yè)單位取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，既強(qiáng)調(diào)“績”、又注重“效”。
優(yōu)化方法程序。堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，把職責(zé)任務(wù)調(diào)整大、社會(huì)關(guān)注程度高的事業(yè)單位列為重點(diǎn)評(píng)估考核對(duì)象。每年由編制部門提出履職評(píng)估考核計(jì)劃，向舉辦單位作出履職評(píng)估考核安排，會(huì)同組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門、舉辦單位、人大代表、政協(xié)委員和行業(yè)專家代表組成履職評(píng)估考核組，采取單位自評(píng)與組織評(píng)估、定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，按照書面通知、單位自查、評(píng)估考核、實(shí)地核查、報(bào)告結(jié)果、反饋意見等程序具體實(shí)施考核工作。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)職能部門和舉辦單位在事業(yè)單位履職評(píng)估考核工作中的責(zé)任，履職評(píng)估考核結(jié)果作為事業(yè)單位履職績效優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)形式，編制部門運(yùn)用評(píng)估考核結(jié)果優(yōu)化資源配置、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制；組織部門將評(píng)估考核結(jié)果用于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任用調(diào)整；財(cái)政部門運(yùn)用評(píng)估考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算；人社部門將評(píng)估考核結(jié)果作為事業(yè)單位崗位設(shè)置和負(fù)責(zé)人績效獎(jiǎng)懲與收入分配的依據(jù)；審計(jì)部門將評(píng)估考核結(jié)果作為事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任納審的依據(jù)；舉辦單位將評(píng)估考核結(jié)果作為確定事業(yè)單位年度考核、評(píng)優(yōu)樹模和管理權(quán)限內(nèi)干部任用調(diào)配的重要依據(jù)；事業(yè)單位法人監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職責(zé)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，構(gòu)建事業(yè)單位法人信用體系。
建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
打破機(jī)構(gòu)編制資源部門所有、管理固化局面，把發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益擺在機(jī)構(gòu)編制管理首位，建立機(jī)構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由被動(dòng)向主動(dòng)、由重設(shè)立向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新機(jī)制。
通過事業(yè)單位履職評(píng)估考核，優(yōu)化職能配置，調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念調(diào)控好機(jī)構(gòu)編制資源。整合職能類同或相近、工作任務(wù)不飽滿、業(yè)務(wù)活動(dòng)單一的事業(yè)單位，撤銷長期不開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、承擔(dān)的工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)消失和職責(zé)任務(wù)嚴(yán)重萎縮的事業(yè)單位，按照“編隨事走、人隨編走”原則核減收回相應(yīng)編制；對(duì)改善民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域因職責(zé)任務(wù)增加、長期超負(fù)荷運(yùn)行的事業(yè)單位，適度充實(shí)人員編制，構(gòu)建有建有撤、增減平衡的機(jī)構(gòu)編制“活蓄水池”。
通過事業(yè)單位履職評(píng)估考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范履職行為，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制杠桿作用。運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控手段，倒逼舉辦單位轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)監(jiān)管，弄清事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、功能性質(zhì)，糾正事業(yè)單位公共服務(wù)中存在的缺位、越位、錯(cuò)位和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；引導(dǎo)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)履行什么樣的職責(zé)、發(fā)揮什么樣的作用、達(dá)到什么樣的效益準(zhǔn)確定位，即為舉辦單位注入“強(qiáng)心針”，又為事業(yè)單位戴上“緊箍咒”，促進(jìn)事業(yè)單位履職盡責(zé)、健康發(fā)展。
