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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)使用 打造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生 ——安康科技人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查
作者：安康市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 向元昌 葉榮斌
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)安康科技經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)，安康市科協(xié)從2015年下半年起，在全市范圍開(kāi)展了一次科技工作者狀況調(diào)查。本次調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表120份、召開(kāi)科技工作者座談會(huì)15場(chǎng)次、走訪科技工作者200余人，基本摸清了全市科技工作者總體狀況及其權(quán)益保障、愿望訴求情況，據(jù)此我們提出了加強(qiáng)科技工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議，希望能為市委、市政府更好實(shí)施科教興安和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善科技人才工作政策，打造優(yōu)良“創(chuàng)新生態(tài)”提供參考借鑒。
一、安康科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題
調(diào)查結(jié)果顯示，目前安康市科技工作者人數(shù)已達(dá)2.15萬(wàn)人，人員總量和隊(duì)伍質(zhì)量較以往均有顯著提升，正成為推動(dòng)安康市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但與新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，全市科技人才隊(duì)伍仍存在諸多問(wèn)題。主要有以下幾點(diǎn)：
（一）科技人員分布不均衡。一是地域、單位分布差異大。65%的科技工作者集中在市本級(jí)和經(jīng)濟(jì)條件較好的漢濱、旬陽(yáng)等縣區(qū)，鎮(zhèn)坪、寧陜等經(jīng)濟(jì)條件落后的縣科技人員十分缺乏；90%的科技工作者分布在事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，集體、民辦、私營(yíng)企業(yè)的科技工作者數(shù)量很少。二是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不均勻。75%的科技工作者分布在農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)，工業(yè)、城建、規(guī)劃、交通、環(huán)保等行業(yè)科技工作者嚴(yán)重不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的科技工作者極為匱乏，據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我市目前茶學(xué)專業(yè)科技工作者僅有24人，中級(jí)以上職稱茶學(xué)專業(yè)科技工作者僅有15人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了全市富硒茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。三是專業(yè)分布不均衡。理工農(nóng)醫(yī)四個(gè)專業(yè)科技工作者占據(jù)了科技工作者總數(shù)的75%，其他專業(yè)的科技工作者僅占25%。據(jù)寧陜縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，該縣森林病蟲(chóng)害防治任務(wù)十分艱巨，但森防專業(yè)工作人員僅有3人，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。
（二）隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象突出。調(diào)查顯示，全市科技人員隊(duì)伍在崗專業(yè)技術(shù)人員，主體為六七十年代的大中專畢業(yè)生，這部分人員參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，已成為單位骨干力量。近十年來(lái)，由于受編制限制，相當(dāng)多的事業(yè)單位“人才難進(jìn)、難進(jìn)人才”，人員老化嚴(yán)重。一些單位由于長(zhǎng)期無(wú)專業(yè)人員補(bǔ)充，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍面臨“斷層”危險(xiǎn)。調(diào)查中，漢濱區(qū)石轉(zhuǎn)衛(wèi)生院就反映該院2015年四人退休后，目前僅剩1名臨床醫(yī)師，醫(yī)院已無(wú)法正常接診病人。全市科技人員隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象突出，越到基層越明顯。
（三）人才引進(jìn)流動(dòng)受限。調(diào)查中有80%的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)行人事管理體制不科學(xué)，作為專業(yè)技術(shù)人員使用者和管理者的事業(yè)單位，普遍缺乏選人用人自主權(quán)。許多單位需要專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充，但由于人為因素等原因卻進(jìn)來(lái)一些非專業(yè)技術(shù)人員，致使想用的入不了圍、進(jìn)來(lái)的執(zhí)不了業(yè)。漢陰縣林果站就反映，該站編制6人，僅有1名專業(yè)人員，其余5人均為學(xué)校、移動(dòng)公司等單位調(diào)進(jìn)人員，業(yè)務(wù)開(kāi)展嚴(yán)重受限。90%的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人反映，單位人員編制核定過(guò)少，多年一成不變，現(xiàn)有編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)人才引進(jìn)特別是高層次人才引進(jìn)造成障礙。
（四）學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)少、成本高。90%的科技人員反映，繼續(xù)教育、知識(shí)更新跟不上，對(duì)高新技術(shù)不掌握，知識(shí)陳舊，觀念老化，專業(yè)技能提升緩慢。一些單位不重視人才培養(yǎng)工作，專業(yè)人員外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)交流無(wú)機(jī)會(huì)，一些有潛力的年青人員有進(jìn)修和考研的熱情，但經(jīng)費(fèi)報(bào)銷缺乏保障，挫傷了學(xué)習(xí)深造的積極性。95%的科技人員反映，市縣人社部門舉辦的繼續(xù)教育形式大于內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容與工作需要脫節(jié)，培訓(xùn)時(shí)間集中且收費(fèi)高，很多科技人員對(duì)此不滿意。
（五）職稱晉升困難。目前安康市高級(jí)職稱科技人員共有2460人，僅占到科技人員總數(shù)的14%。調(diào)研中，基層科技人員一致反映職稱晉升評(píng)聘制度不盡合理，晉升中高級(jí)職稱受崗位設(shè)置數(shù)量指標(biāo)限制非常困難。一些骨干人員雖已具備晉升中高級(jí)職稱的條件和水平，但因指標(biāo)限制不能正常晉升，相應(yīng)的待遇不能落實(shí)，嚴(yán)重挫傷了專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。漢濱區(qū)農(nóng)廣校1名科技人員，曾獲省政府科技成果獎(jiǎng)和市青年科技獎(jiǎng)，論條件完全可以晉升高級(jí)職稱，但因名額限制無(wú)法如愿，要落實(shí)還得再等十幾年。另外職稱評(píng)定中，由于門檻設(shè)定低、把關(guān)不嚴(yán)，非專業(yè)因素?cái)D占名額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓一部分專業(yè)技術(shù)人員感覺(jué)不公平，情感受傷。
（六）合法權(quán)益得不到充分保障。調(diào)查中，95%的科技人員反映職稱晉升后，由于評(píng)聘分離政策，單位沒(méi)有空崗，應(yīng)該兌現(xiàn)的工資待遇落不實(shí)；石泉縣科技人員就反映該縣科技人員職稱待遇普遍比外縣同職稱人員低拿一級(jí)，曾經(jīng)上訪，但問(wèn)題一直未獲解決。一些科技人員還反映缺乏科研自主權(quán)，自己想獨(dú)立搞科研，單位領(lǐng)導(dǎo)不支持，時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備無(wú)保障。部分科技人員反映國(guó)家頒布的帶薪年休假制度在基層得不到落實(shí)，正常休假權(quán)被剝奪。
（七）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不完善。調(diào)研中，有一半科技人員反映科研工作時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，出成績(jī)、出成果不容易。目前市縣兩級(jí)對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不完善，特別是對(duì)有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員或重大創(chuàng)新成果缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情受到影響。
二、科技人員的愿望和建議
在為期八個(gè)月的調(diào)研中，受訪的科技工作者對(duì)提高安康科技創(chuàng)新水平、加快全市創(chuàng)新發(fā)展極為關(guān)心和支持，對(duì)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作提出了許多殷切的期望和建議。歸納起來(lái)有“五盼”：
一盼能夠發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。希望用人單位在科技人員工作安排上，盡可能做到專業(yè)對(duì)口、人崗相適。工作期間不隨意調(diào)整專業(yè)人員從事非專業(yè)工作，最大限度發(fā)揮個(gè)人學(xué)業(yè)專長(zhǎng)，避免出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)。
二盼增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。希望用人單位制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，有步驟選派專業(yè)人員外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊眼界，交流提高。希望人社部門改進(jìn)專技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，根據(jù)需要設(shè)置培訓(xùn)課程，適當(dāng)擴(kuò)大縣區(qū)培訓(xùn)基地?cái)?shù)量，適度降低培訓(xùn)費(fèi)用，方便專技人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三盼拓展職稱晉升通道。希望人社部門改革職稱晉升政策，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，對(duì)基層一線科技人員或有貢獻(xiàn)科技人員，適當(dāng)放寬中高級(jí)職稱晉升指標(biāo)限制。希望用人單位在職稱評(píng)聘時(shí)，對(duì)基層一線科技人員或有貢獻(xiàn)科技人員進(jìn)行傾斜，優(yōu)先落實(shí)待遇。
四盼擁有良好的科研工作條件。希望用人單位在充分論證基礎(chǔ)上允許科技人員自行選擇科研項(xiàng)目，并在科研立項(xiàng)、科研設(shè)備使用和科研時(shí)間保障等方面，大力支持科技人員進(jìn)行科學(xué)研究，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
五盼得到更多的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。希望市縣黨委、政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀科技人員和重大創(chuàng)新成果的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全社會(huì)大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為社會(huì)主流價(jià)值觀，讓科技工作者獲得更多的職業(yè)榮譽(yù)感。
三、加強(qiáng)安康科技人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科技人才統(tǒng)籌規(guī)劃
科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是科技驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的緊迫感和責(zé)任感，要像抓項(xiàng)目那樣來(lái)抓人才，真正把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。建議市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定出臺(tái)安康市科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)科技人才工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)科技人才工作的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)非公領(lǐng)域科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的管理。
（二）改善結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技人才資源配置
進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)、流動(dòng)、調(diào)配機(jī)制，改善科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技人才資源配置，形成結(jié)構(gòu)合理的科技人才布局。
一是嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招考制度。堅(jiān)持非經(jīng)考試不得進(jìn)入、非專業(yè)人員不得進(jìn)入原則，嚴(yán)把科技人才入口關(guān)，確保事業(yè)單位在有限的編制范圍內(nèi)科學(xué)選人用人。
二是積極引進(jìn)緊缺急需創(chuàng)新人才。針對(duì)安康目前發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、城建規(guī)劃、林茶果業(yè)高學(xué)歷人才少、高級(jí)職稱人才少、專業(yè)技術(shù)人才少的實(shí)際，各級(jí)組織、編制、人社部門應(yīng)制定出臺(tái)特殊政策，在編制、待遇、職稱、選拔任用等方面對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才特別是高層次人才引進(jìn)開(kāi)辟綠色通道，為他們優(yōu)先進(jìn)入創(chuàng)造條件。
三是完善科技人才流動(dòng)機(jī)制。打破人才單位所有、部門所有的所有制界限，制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)衛(wèi)生、教育、農(nóng)口等行業(yè)優(yōu)秀科技人員向基層流動(dòng)、到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展支醫(yī)、支教和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣活動(dòng)，幫助基層提高科技服務(wù)能力，優(yōu)化基層科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
（三）改進(jìn)方式，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)使用
進(jìn)一步抓好科技人才培養(yǎng)使用工作，努力讓廣大科技工作者不斷學(xué)習(xí)、提升本領(lǐng)、人盡其才、才盡其用。
一是育好人才。各級(jí)各部門和廣大用人單位要進(jìn)一步深化對(duì)科技知識(shí)專業(yè)強(qiáng)、更新快、科技人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，將科技人才培養(yǎng)納入重要議事日程，建立完善長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合、政府培養(yǎng)與民間組織培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多渠道、開(kāi)放型的繼續(xù)教育機(jī)制。有計(jì)劃組織本行業(yè)、本單位專業(yè)技術(shù)骨干特別是本地科技人才，到市內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)新知，增強(qiáng)本領(lǐng)。鼓勵(lì)青年科技人員立足本職，自學(xué)充電，不斷提升專業(yè)技能和工作水平。各級(jí)人社部門要進(jìn)一步完善專技人員繼續(xù)教育工作，擴(kuò)大繼續(xù)教育基地規(guī)模，科學(xué)安排繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，適當(dāng)降低繼續(xù)教育學(xué)習(xí)費(fèi)用，增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使科技工作者經(jīng)常得到新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。
二是用好人才。各級(jí)各部門和廣大用人單位要本著專業(yè)對(duì)口、人崗相適原則，切實(shí)用好現(xiàn)有科技人才。合理設(shè)置事業(yè)單位崗位，真正把專業(yè)技術(shù)人員放在技術(shù)崗位上工作，解決一些科技人員在編不在崗、專職變兼職以及事業(yè)崗位行政化等問(wèn)題。改革科技人員管理模式，實(shí)行最低服務(wù)年限制度，努力保持一線科技工作隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)科技人員履職情況考核，努力破解基層科技人員工作不安心、不熱心、不盡心的問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化服務(wù)，打造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要進(jìn)一步樹(shù)立“服務(wù)科技人才，就是服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”的理念，確立科技工作者的核心和主體地位，不斷改善科技人員的工作環(huán)境，努力維護(hù)科技人員合法權(quán)益，為廣大科技人員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是落實(shí)科技人員科研自主權(quán)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要結(jié)合正在進(jìn)行的“放管服”改革，逐步放寬對(duì)科技人員的限制，讓高層次科技人員有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)�？萍既藛T在完成單位下達(dá)的工作任務(wù)外，應(yīng)允許其自主安排科研題目，從事一定科研創(chuàng)新工作。
二是為科技人員開(kāi)展創(chuàng)新提供支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，設(shè)立政府性科技創(chuàng)新基金，建立更多的實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、產(chǎn)學(xué)研研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、科技信息中心，為科技人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究或重大項(xiàng)目科技攻關(guān)提供支持。廣大企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)逐年加大科技研發(fā)投入，及時(shí)添置新的科研設(shè)備，為科技人員開(kāi)展創(chuàng)新提供條件。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。
三是改革科技人員評(píng)價(jià)方式。建立重業(yè)績(jī)、看成果的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，打破以發(fā)表論文評(píng)價(jià)科技人員能力和水平的傳統(tǒng)做法。完善職稱晉升政策，適當(dāng)放寬基層職稱晉升指標(biāo)限制，把職稱評(píng)定指標(biāo)多向一線科技人員傾斜，與科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值掛鉤，使科技人員的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相一致，真正使職稱評(píng)聘成為激勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造的有效手段。
四是加強(qiáng)科技人員合法權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家職稱待遇、帶薪年休假、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)科技人員合法權(quán)益的保護(hù)。不斷改善科技工作者的生活條件，提高他們的工資待遇、住房待遇、醫(yī)療養(yǎng)老待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專家定期體檢療養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳌?span lang="EN-US">
（五）完善機(jī)制，強(qiáng)化科技人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)
科技創(chuàng)新，是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的活動(dòng)。各級(jí)各部門要樹(shù)立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”意識(shí)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建議市縣政府分別設(shè)立“科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并出臺(tái)重大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員（包括農(nóng)村鄉(xiāng)土人才）和重大科技創(chuàng)新成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。作為黨委、政府聯(lián)系服務(wù)科技工作者的市縣科協(xié)組織，應(yīng)進(jìn)一步加大優(yōu)秀科技工作者的舉薦表彰力度，繼續(xù)做好安康青年科技獎(jiǎng)、安康市優(yōu)秀科技工作者、安康市自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)廣大科技人員的職業(yè)榮譽(yù)感和工作成就感。
