產(chǎn)業(yè)，1.08萬人的脫貧路
——鎮(zhèn)坪縣聚力脫貧攻堅系列報道之二
記者 于延琴 通訊員 陳超 馬艷 黃莉
按照全市總體布局，鎮(zhèn)坪縣將于2018年先于全市2年摘下“貧困縣”的帽子，1.08萬貧困人口脫貧基本實現(xiàn)小康。
對同屬國家重點限制開發(fā)區(qū)和集中連片特困區(qū)的鎮(zhèn)坪縣來說，其脫貧的底氣和路徑在哪里？該縣給出的答案是“產(chǎn)業(yè)”，依靠產(chǎn)業(yè)真正讓1.08萬貧困人口徹底拔掉“窮根”。
產(chǎn)業(yè)布局：一村一企一產(chǎn)業(yè)
鎮(zhèn)坪縣位于陜西最南端，交通閉塞，有雞鳴一聲聽三省之喻，是典型的貧困縣。截至2015年底，全縣在冊貧困村43個、貧困戶4254戶、貧困人口1.08萬人，貧困發(fā)生率達22%。雖然當前“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，有一系列“超常規(guī)”舉措、政策“組合拳”，但無疑仍是一塊難啃的“硬骨頭”。鎮(zhèn)坪縣如何先于全國在3年內讓這1萬余人如期脫貧，是該縣目前最重要的民生工作。
“貧困地區(qū)如何脫貧致富？說一千道一萬，最終還是要靠強有力的脫貧產(chǎn)業(yè)來帶動。”該縣縣委書記羅萬平認為，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，變“扶”貧為“脫”貧，引導貧困戶們通過自己勤勞的雙手擺脫貧困，真正實現(xiàn)增收致富。但貧困戶缺資金、缺技術，是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板，因此“引入有資金和技術優(yōu)勢的大公司來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過‘雙聯(lián)’方式，保證貧困戶從輸血到造血的轉變，實現(xiàn)連年增收的目標。”
基于這樣的理念，該縣立足本地實際，選擇適合自身發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“引進來”的方式，加大招商引資力度，先后成功引進安康振興生物科技有限公司、江源農(nóng)貿科技有限公司、泰亨生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，創(chuàng)建了“振興中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”、“小石茶葉”等32個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，“43個貧困村基本實現(xiàn)一企一產(chǎn)業(yè)”。
其實“一村一企一產(chǎn)業(yè)”這樣的布局，在該縣打響脫貧攻堅戰(zhàn)役已然設定。早在2015年年初，該縣在深入研判全縣實情的基礎上，在全縣“全力實施‘一村一企一基地，一戶一法一產(chǎn)業(yè)’扶貧工作模式，以期在2018年實現(xiàn)脫貧任務。”“一村一企一基地，一戶一法一產(chǎn)業(yè)”即：全縣扶貧示范村至少有1個企業(yè)進駐或覆蓋，建設1個能帶動全村貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)合作社。在企業(yè)和基地的帶動下，根據(jù)貧困戶的實際情況和發(fā)展意愿，因戶施策，確保每戶貧困戶都有產(chǎn)業(yè)增收項目和扶持措施。
扶貧模式：“貧困戶+”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動。
該縣在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)時，堅持以貧困戶為核心，在產(chǎn)業(yè)選擇、合作模式、利益分配等方面，突出貧困戶的主體地位，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與帶動，探索產(chǎn)業(yè)脫貧“貧困戶+”的新路子，加速了貧困戶脫貧致富的步伐。
“對有自主發(fā)展能力，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎但缺少發(fā)展資金的貧困戶，采取產(chǎn)業(yè)貸款貼息、直接補助等措施進行獎勵扶持；對有發(fā)展意愿，缺少資金和技術的貧困戶，鼓勵他們與園區(qū)合作，簽訂協(xié)議，政府適當給予獎勵扶持；對無資金、無技術、缺智力的貧困戶，政府出資入股企業(yè)和園區(qū)，與園區(qū)簽訂協(xié)議，直接分紅，并優(yōu)先考慮在企業(yè)和園區(qū)務工。”
舉一個例子。2013年，泰亨生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在該縣城關鎮(zhèn)坪寶村建設了野豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，通過“入股分紅”的方式，吸納貧困戶參與，幫助貧困戶發(fā)展野豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。目前，該基地已完成占地6000平方米豬舍的建設和70畝牧草的種植，以及高山蔬菜10畝，并與坪寶村60戶貧困戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議。
為確保這60戶貧困戶的收益，該公司充分利用貧困戶的政策獎補資金統(tǒng)一購買能繁母香豬進行集中代養(yǎng)，按照“統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一銷售”的要求進行日常管理，從2015年開始，每年給予貧困戶35000的入股分紅。同時，該公司優(yōu)先聘用有勞力的15戶貧困戶到示范基地務工和學技術，給予貧困戶每月務工工資不低于1500元，保證貧困戶既能增加收入，又能掌握養(yǎng)殖技術。
“把能人引進來，把大戶發(fā)動起來，就能把貧困家庭帶動起來，把產(chǎn)業(yè)興起來。”該縣扶貧局長田輝介紹說，鎮(zhèn)坪縣充分調動各種人脈資源，發(fā)揮專業(yè)大戶的財力、能力、智力優(yōu)勢，找準專業(yè)大戶與精準扶貧的結合點，瞄準專業(yè)大戶與貧困戶互惠共贏的利益焊接點，走上了專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等助力精準脫貧的特色之路。
2016年，“首戰(zhàn)必勝”
據(jù)介紹，按照省市脫貧工作安排，該縣結合實際，確定了2018年整體脫貧目標：計劃2016年脫貧10個村、3600人；2017年脫貧15個村、3600人；2018年脫貧18個村、3600人。
“今年的脫貧任務是3600人，我們自加壓力定下4000人的目標！”在鎮(zhèn)坪，從領導到普通群眾“脫貧的決心和信心從來都沒如此強烈過”，而剛剛結束的“鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓班在南京開班”，讓鎮(zhèn)坪人有了更多的底氣。
4月18日，鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓班在中國藥科大學學術交流中心正式開班，全縣各部門及扶貧企業(yè)負責人共60余人參加。此次產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓班是由鎮(zhèn)坪縣與定點幫扶單位中國藥科大學聯(lián)合舉辦，培訓為期6天。
“培訓班是該縣首次在國內一流高校舉辦，聘請到包括教育部長江學者、藥科大學副校長等6名一流專家教授授課。”培訓的目的則是旨在推動該縣干部群眾、企業(yè)負責人解放思想、更新觀念，提升輻射帶動能力和內生動力，引導企業(yè)積極投身產(chǎn)業(yè)精準扶貧主戰(zhàn)場，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大市場主體，帶動貧困戶脫貧增收。
“首戰(zhàn)必勝！今年4000貧困人口全面‘越線’”這樣的信心來自于該縣全力推進實施的“一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè)”模式。該縣旅游、富硒食品、中藥材、烤煙、電商等領域10大龍頭企業(yè)與3000戶貧困戶建立利益共同體，引導貧困戶采取土地流轉、訂單生產(chǎn)、入股分紅、務工收入等方式，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。目前南江湖旅游扶貧示范區(qū)、騰展烏雞、振興藥材、江源蔬菜等10個產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)已與7個鎮(zhèn)、36個村、2800戶簽訂脫貧協(xié)議，建立政府、企業(yè)、貧困戶三位一體的產(chǎn)業(yè)脫貧機制，搭建起貧困戶以勞動力或林地、土地資源參與企業(yè)經(jīng)營分配的有效平臺，力促年內產(chǎn)業(yè)脫貧660戶。
