白河縣龍王溝小流域治理工程
水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果水土不停地流失，不但會對我們的生存構(gòu)成威脅！更遑論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了！
如何保持好水土資源，這對我們地處陜南大山的安康尤其重要。“十二五”期間，我市水利人堅持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，緊緊抓住丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程項(xiàng)目這個龍頭，以小流域?yàn)閱卧�，積極探索治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水土資源的有效途徑，構(gòu)建起了水土保持綜合治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、水源地保護(hù)等有機(jī)結(jié)合的水土流失綜合防護(hù)體系，使一道道梯田、一座座堤壩，綻放在秦巴山地間，默默保護(hù)著我們的水與土不再流失，讓300萬安康兒女盡情徜徉在天藍(lán)、水綠、山青的美麗生態(tài)家園中。
白河縣天寶省級水土保持示范園-攝影林成敏
綜合治理:建起水土流失“防火墻”
安康山高坡陡。山，屬秦巴土石山區(qū)，地形破碎；土，屬于地表裸露土，土質(zhì)松軟，貧瘠廣袤，全市25度以上坡耕地達(dá)11.6萬公頃，占到全市土地總面積的71.6%。每年汛期，大量的泥沙會隨暴虐的雨水直泄江河，造成水土流失。根據(jù)全國第三次水土保持遙感普查顯示：安康水土流失程度為55%。面對嚴(yán)重水土流失，我市水利人堅持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保障供水安全作為重點(diǎn)工作來抓，大力開展水土流失綜合治理工程。“十二五”期間，累計投入治理資金9.06億元，其中爭取中省投資6.87億元，共治理水土流失面積達(dá)4531平方公里。
在綜合治理過程中，市委、市政府始終把搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境放在基本國策的重要位置，列入重要議事日程和納入政績考核的重要內(nèi)容，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，制定了具體措施。市、縣各級政府和職能部門嚴(yán)格計劃管理、工程管理和資金管理，出臺了一系列管理辦法、規(guī)章制度，為工程順利推進(jìn)和健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織、技術(shù)、制度保障。
在工程建設(shè)過程中，我市水利部門按照“與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合”的思路，筑起“山頂移民搬遷大封禁，山坡退耕整地造林草，山腰修地保水興產(chǎn)業(yè)，山腳固堤保土種糧食”四道綜合治理防線，堅持一面坡一面坡修地，一架山一架山植樹，一條溝一條溝治理，有效改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，發(fā)揮了很好的示范效應(yīng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
漢濱區(qū)龍須溝水土保持示范園
水土治理項(xiàng)目的建成，使全市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均增加基本農(nóng)田0.2畝，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到440公斤以上，人均經(jīng)濟(jì)果林達(dá)到1畝以上，農(nóng)業(yè)人均純收入增加了30%。項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率由治理前的66%提高到了88%，年增加蓄水能力1.5億方，年減少土壤侵蝕量13000萬噸。根據(jù)中科院2014年遙感數(shù)據(jù)，與2010年相比，我市水土流失面積減少到9500.91平方公里，年減少土壤流失量948萬噸。
水土保持生態(tài)建設(shè)帶來的不僅是生態(tài)效益，更是經(jīng)濟(jì)和社會等多方面綜合效益。在白河縣，他們因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，注重生態(tài)修復(fù)，堅持防治并舉，形成了“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護(hù)體系。2015年3月19日，被水利部命名為2014年度國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。
漢濱區(qū)牛蹄河坡改梯綜合治理茶葉產(chǎn)業(yè)園
水源涵養(yǎng):構(gòu)筑起安康的生態(tài)之美
安康人喜依山而居、臨水而居。為此，項(xiàng)目建設(shè)中，我市注重把小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善結(jié)合起來進(jìn)行村莊院落治理，建成了一批水利配套設(shè)施完備、村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)移民新村，形成了一幅幅村在林中、院在花中、人在景中的美麗畫卷，構(gòu)筑了水源涵養(yǎng)的第一道屏障，改善了水源地生態(tài)環(huán)境，對于穩(wěn)定水質(zhì)起到了“溯本清源”的作用，出境斷面地表水水質(zhì)長期穩(wěn)定在二類以上。
同時，在小流域綜合治理過程中，我市不僅著力于防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時還進(jìn)行內(nèi)容的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提升，開展以維護(hù)水質(zhì)、控制面源污染為目標(biāo)的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。首先從水土流失防治、化肥農(nóng)藥污染防治、生活污水處理、生活垃圾集中收集等方面積極探索，針對污染物的分布和遷移路徑層層設(shè)防，分級過濾降解，使水土保持措施真正實(shí)現(xiàn)了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。在化肥農(nóng)藥污染物的控制中，從源頭上抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用低污染產(chǎn)業(yè)替代置換高污染產(chǎn)業(yè)，建立綠色無公害的生態(tài)清潔產(chǎn)業(yè)園，并結(jié)合園區(qū)建設(shè)帶動休閑觀光、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
平利縣長安河水土保持示范園
目前，全市已建設(shè)清潔型小流域17條。生態(tài)清潔型小流域的成功實(shí)踐，為防治面源污染、有效維護(hù)水質(zhì)探索出了新路子。石泉縣在建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的過程中，注重抓好坡耕地整治和農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置“兩個關(guān)鍵”，做到治理措施與縣域大生態(tài)建設(shè)、與生態(tài)工程理念、與群眾意愿“三結(jié)合”，積極探索“治污生態(tài)化、工程景觀化、水岸園林化、園區(qū)清潔化、水系安全化”的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)模式，取得了明顯成效。在水利部2015年水土保持工作會上，這一做法還作為建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的經(jīng)驗(yàn)，作了介紹推廣。
石泉縣楊柳清潔小流域
水土保持:成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力
保護(hù)水土流失的最大目的就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。為此，我市將實(shí)施治理水土流失項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、林果和畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓得到了實(shí)惠。近年來，我市通過水保生態(tài)建設(shè)，先后建成茶園、經(jīng)濟(jì)果園等各具特色的示范園100余處，農(nóng)業(yè)人均純收入增加了30 %以上。
在生態(tài)水保與產(chǎn)業(yè)并進(jìn)過程中，我市把水保園區(qū)建設(shè)作為水利工作重點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過做大園區(qū)，突出優(yōu)勢和效果，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“水利搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲、企業(yè)建園、農(nóng)民受益”的要求去整合水利項(xiàng)目，把水利園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，集中各種投入，努力實(shí)現(xiàn)并做到“一條河流，一個產(chǎn)業(yè)，一個園區(qū)”，“一面山坡，一個產(chǎn)業(yè)，一個園區(qū)”。目前，我市共發(fā)展富硒茶葉園10萬余畝，茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個，建成省級水保示范園5個。
旬陽縣平定河流域水保產(chǎn)業(yè)園
同時，還充分調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人、合作社等社會資金積極參與水土流失開發(fā)治理，有效破解了水土流失治理難度大、見效慢、需要大量資金投入等難題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。近幾年來，已有26家企業(yè)和大戶投資水土保持工程，承包、租賃、流轉(zhuǎn)土地3.6萬余畝，引進(jìn)資金3.1億元，共治理水土流失面積達(dá)35平方公里。
漢濱區(qū)磨溝河流域坎改梯地工程
強(qiáng)化監(jiān)管:營造起全民水保責(zé)任意識
安康是南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)好一江清水是我們的歷史責(zé)任，也是政治責(zé)任。為此，我市始終把水土流失預(yù)防監(jiān)督作為重要任務(wù)抓緊抓好，不敢有絲毫放松，并開展了水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)。同時，充實(shí)人員和機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系，健全水土保持監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”，使全市10個縣區(qū)全部順利通過了全國水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)驗(yàn)收。
在監(jiān)管工作中，我市還以大眾媒體宣傳、科普常識宣講和國策教育培訓(xùn)為手段，面向社會公眾有計劃、有重點(diǎn)、分層次地組織開展形式多樣的水土保持國策宣傳教育行動。通過宣傳，全民水保意識和法制觀念進(jìn)一步提高，水土保持和生態(tài)治理方針、政策和法律法規(guī)深入人心，廣大干部群眾及社會各界人士愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和預(yù)防水土流失的意識得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時，對全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、水土保持方案的實(shí)施情況等進(jìn)行摸底排查，分門別類登記，做到對象明了，有的放矢，并實(shí)行不定期巡查巡檢制度，對市縣審批的建設(shè)項(xiàng)目每年檢查3次以上，各縣除對境內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目每年除常規(guī)性檢查外，在汛期前還要專門組織相關(guān)部門進(jìn)行防汛安全檢查。
目前，我市水土保持方案實(shí)施率達(dá)90%以上，各類開發(fā)建設(shè)活動基本步入規(guī)范化管理軌道，生產(chǎn)建設(shè)單位遵守水土保持法規(guī)的自覺性明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為廣大人民群眾的自覺行動，鞏固了項(xiàng)目治理成果，進(jìn)而遏制了人為水土流失，守護(hù)了一江清澈的漢江水。
白河縣蔓營水土保持示范園
