石泉的干部這樣當——石泉縣保障干部為官有為的新探索
記者 譚 西 通訊員 劉海峰 張會軍
在石泉，干部似乎越來越不好當了。更不好當?shù)�，是群眾所謂的“官”。前有“八項規(guī)定”，后有“三嚴三實”，各種“緊箍咒”越勒越緊，難怪有部分干部喊出“為官不易”，也就避免不了少數(shù)人的“為官不為”。
這一切在石泉縣委書記李啟全看來，仍屬于轉型期的“陣痛”。但在他心里，既然身為新常態(tài)下的石泉干部，就不應該是這樣一種狀態(tài)。李啟全曾在多個場合提起：“風清則氣正，氣正則心齊。必須營造‘為官有為’的良好環(huán)境，激勵干部主動干事創(chuàng)業(yè)，才能有效防止‘為官不為’。”
決策層的這一思想，迅速滲透到了石泉的各個領域。也正是在這樣一種大背景下，石泉針對“為官不為”的不良現(xiàn)象，創(chuàng)新構建起科學務實的導向機制、保障機制和保護機制，讓干部想干事、能干事、敢干事，讓每一個位置上的人，都最大限度地發(fā)揮出應有的作用。
讓想干事的有機會
對于一個縣的大環(huán)境而言，導向機制高于一切。石泉也深刻地認識到了這一點——科學公正選人用人，干部才能盡心竭力。
在這一理念的指引下，石泉把發(fā)展作為第一要務，把建立良好的導向機制作為根本抓手，在狠抓黨風廉政建設的同時，創(chuàng)新建立科學務實的選人用人、考核評價和獎懲激勵導向機制，最大限度地開發(fā)干部想干事、愿干事的潛能，讓想干事的干部能夠得到脫穎而出的機會。
該縣在嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的同時，緊扣縣情實際，旗幟鮮明地提出了“四為四好”和“三重兩優(yōu)先”的干部選用導向。“四為四好”即能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實績好、口碑好；“三重兩優(yōu)先”則指重實績、重公論、重基層，優(yōu)先在急難險重苦一線選拔干部、優(yōu)先在年度目標責任考核優(yōu)秀單位選拔干部，讓那些為民服務、勤政務實、能力優(yōu)秀、業(yè)績突出的干部得到褒獎、受到重用。
以加強好班長好班子好梯隊建設為引領，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛式”干部，堅決不用無所事事、碌碌無為的“太平官”。如今，敢抓敢管、敢作敢為想干事已經(jīng)成為各級干部干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒，成為了石泉選人用人的風向標。
已經(jīng)有人成為這一政策的受益者。2015年下半年，石泉有1名由組織推薦的科級領導干部被納入民主推薦范圍，雖然推薦票數(shù)不是最高，但因工作實績突出，群眾口碑好，縣委將其列為考察對象考察并最終予以任用。
有上去的，就有下來的。“為官不為”型干部，在石泉漸漸成了過街老鼠。石泉強化對這類干部的問責處理，對有苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，組織部門及時進行提醒，指出存在的問題，提出整改要求；對有信訪、舉報及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情況進行函詢。經(jīng)函詢或者調(diào)查了解確實存在問題的，根據(jù)相關規(guī)定進行處理；對為官不為情節(jié)較重、造成不良影響的，按照規(guī)定進行誡勉處理。建立函詢提醒、誡勉處理檔案，并據(jù)此作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
有了這樣的“緊箍咒”，石泉少數(shù)之前被大環(huán)境“推著走”的干部，現(xiàn)在也開始主動邁步，把服務發(fā)展、服務群眾作為一種自覺追求。
把能干事當標桿
干部干部先干一步，想干事還要能干事。石泉把提升干部干事創(chuàng)業(yè)的能力作為目標，創(chuàng)新用好教育培訓資源，放手給權加壓強化干部實踐歷練，讓廣大干部手中有招數(shù)，身上有本領，最大程度地確保干部能干事，會干事。
石泉的干部不好當，難點之一就在于還得經(jīng)常參加考試。從2014年起，石泉定期開展考試檢測，倒逼廣大干部不斷學習提升素質(zhì)。該縣以公職人員應知應會的公共基礎知識和履行崗位職責必備的業(yè)務知識為重點，根據(jù)機關及事業(yè)單位的不同性質(zhì)分別命制試卷，每年開展一次封閉式集中測試，全縣各級黨政機關和事業(yè)單位在職在崗的科級領導干部及50周歲以下的工作人員全部參加。檢測結果與單位年度目標責任考核、個人年度考核、工資待遇、升降去留相掛鉤。這個制度推行以來，石泉已組織全縣73個單位及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)大規(guī)模集中考試7場次，參加考試的干部職工累計達6980人次。
會考的不一定有實戰(zhàn)能力，石泉建立省委黨校石泉縣調(diào)研基地，先后邀請70多名專家學者到石泉調(diào)研講學，提高干部的理論水平。選派干部到大學和一些南方縣區(qū)學習先進的管理理念，派鎮(zhèn)和部門“一把手”到先進地區(qū)跟班學習，組織業(yè)務骨干和村干部赴華西村和延安接受短期培訓。以縣委黨校為載體，按照“科級領導全員講、干部職工全員學”的思路，在全縣推行“領導干部講堂”活動。鼓勵各鎮(zhèn)、各部門主要負責人及單位中層或一般干部結合各自業(yè)務工作，輪流上臺講課，并對講課質(zhì)量進行評價。每年縣委干教辦評選一批優(yōu)秀講稿，匯編成冊供全縣干部交流學習。
按照“管人管事相統(tǒng)一”的原則，石泉出臺了《關于保障領導干部權責一致抓落實的暫行規(guī)定》，賦予問責和調(diào)整干部建議權、退回庸劣干部建議權、資源調(diào)配決定權等“四項權力”，確保領導干部能夠抓、嚴格管、能干事。城關鎮(zhèn)黨委書記劉家斌坦言：“以前基層領導干部責大權小，工作推進事實上存在難作為、不作為兩個問題。縣委敢抓敢管機制出臺以后，基層在破解領導干部想為不敢為、敢為無法為、能為不想為這個問題上腰板硬了，底氣足了。”
石泉全面推行科級領導干部年度目標承諾制度，堅持定責明責問責三措并舉，倒逼領導干部必須把全部的心思和精力都放到干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展上，較好地解決了干部隊伍中存在的慵懶散拖和為官不為、為官亂為等問題。
讓敢干事的沒負擔
想干事，能干事，還得有足夠的精力和智慧敢干事。石泉縣把管理與關愛并舉作為有效手段，把約束與激勵并重作為科學方法，健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅決支持一心干事業(yè)、真心為群眾的干部，為他們撐腰壯膽。
石泉在落實“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局時，切實增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，牢固樹立對黨忠誠為人民服務的理想信念，鍛造想干、愿干、積極干事創(chuàng)業(yè)的信念，不斷探索掌握科學的思想方法和工作方法，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。該縣出臺了《關于支持和保護黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、厚待干事者、打擊誣告者，從思想深處消除了干部的顧慮，破解了目前干部隊伍中存在的嚴而不為、廉而不勤問題，調(diào)動了干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
從縣招商局調(diào)任縣教體局局長后，該縣一名姓羅的官員針對教育系統(tǒng)存在的突出問題，采取了一系列改革創(chuàng)新舉措，在工作中取得了明顯成效。但由于改革觸及了一些人的既得利益，有人匿名向縣、市紀委反映其挪用學校公用經(jīng)費、借人事調(diào)動之機斂財?shù)?個方面的問題�？h紀委監(jiān)察局高度重視，本著實事求是、客觀公正的原則，迅速成立調(diào)查組逐一核實。經(jīng)查，所反映問題全部失實�？h政府分管領導和縣紀委領導在縣教體局召開了機關全體干部會議，通報了調(diào)查結果，為受害者澄清了事實，保護了該同志干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
一系列敢抓敢管敢干的長效機制，在石泉顯現(xiàn)出了實實在在的成效。到目前為止，石泉縣上相繼約談工作落實不到位的鎮(zhèn)和部門“一把手”及相關領導30余人次，“一票否決”2個單位，取消了15名干部評先評優(yōu)的資格。查處行政不作為、亂作為問題35起，立案30件，給予黨政紀處分39人，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保了各項工作的高效推進。
這一串數(shù)據(jù)，似乎也從另一個側面印證了為什么石泉縣能連續(xù)在安康市綜合目標考核優(yōu)秀、GDP增長全市第一、發(fā)展始終處在第一方陣并始終發(fā)揮引領作用的原因。
