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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn今年初，一個(gè)鼓舞人心的消息隨春而至：國(guó)家財(cái)政部對(duì)全國(guó)1959個(gè)縣（縣級(jí)市、旗）財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)排序中，安康漢陰縣脫穎而出，排名全國(guó)第34位，居陜西省第一。
一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何在新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展？漢陰的成效對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何借鑒？
涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源 小杠桿撬動(dòng)大資本
一個(gè)地方的發(fā)展，依托于財(cái)力的支撐，基礎(chǔ)建設(shè)需要錢，保障民生同樣需要錢……錢，從哪里來？
漢陰中昌管業(yè)原是一個(gè)小企業(yè)，2015年該企業(yè)實(shí)現(xiàn)單月產(chǎn)值超過2000萬元，累計(jì)納稅367萬元�？偨�(jīng)理咼中山告訴記者，企業(yè)的巨變是從2014年底開始的。那時(shí)，他判斷生產(chǎn)原材料要漲價(jià)，急需儲(chǔ)備一批原材料，可是沒有錢�？h財(cái)政局得知此事，連夜協(xié)調(diào)資金1000萬元，中昌自此一舉脫胎換骨。
漢陰盛發(fā)魔芋公司從一個(gè)只有幾名員工的手工小作坊起步，如今已成長(zhǎng)為一家營(yíng)收過億元、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日韓等國(guó)的現(xiàn)代化企業(yè)。但是總經(jīng)理陳守林沒有想到，2015年由于公司資信不足，無法從銀行獲得貸款，企業(yè)生產(chǎn)一下子難以為繼。關(guān)鍵時(shí)候，公司通過縣財(cái)政扶持、財(cái)信擔(dān)保，解決了燃眉之急。
像中昌和盛發(fā)一樣，近年來，漢陰縣通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、財(cái)信擔(dān)保等政策杠桿，使144戶中小企業(yè)享受扶持資金3.04億元，為93戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款5.79億元，企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能全面提速。百瑞絲綢、永豐特種紗等一大批企業(yè)成長(zhǎng)為骨干稅源，工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)58.8%，產(chǎn)生稅收收入占財(cái)政收入四成以上。
漢陰縣在突出抓好重點(diǎn)稅源、主體稅種征管的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的三產(chǎn)及各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷繁榮的實(shí)際，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等多種手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，以較少的財(cái)政投資，帶動(dòng)、聚合更多的金融、民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)上，涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財(cái)源。
文化藝術(shù)中心項(xiàng)目是漢陰縣發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的一個(gè)成功案例。四年前，漢陰將零散、閑置的文化事業(yè)資產(chǎn)，采取資產(chǎn)置換的方式，將老電影院盤活給縣醫(yī)院1000萬元，處置文廣局舊辦公樓、宿辦樓、藝術(shù)中心合計(jì)3000萬元，2015年資產(chǎn)盤活進(jìn)賬6000萬元。
搬遷到新區(qū)的文化藝術(shù)中心是一座大型的文化綜合體，不僅集合了圖書館、電影院、廣播電視臺(tái)等文化單位，同時(shí)還孵化帶動(dòng)了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈。2015年漢陰文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加20％。
2015年，漢陰縣實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2.15億元，稅收與非稅收占比由2012年的37提高到2015年的55，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，財(cái)政保障能力逐步提高。一般公共預(yù)算收入從2010年0.8億元增長(zhǎng)到2015年的2.15億元，增幅高于省市平均水平。
杜絕跑冒滴漏 讓錢柜更透明
3月10日，在漢陰縣財(cái)政局，記者查看了2016年度全縣財(cái)政預(yù)算明細(xì)表。這本面向社會(huì)公開的賬簿，是漢陰縣推行預(yù)算管理全口徑的有益嘗試。
從2014年開始，漢陰在全省率先啟動(dòng)全口徑預(yù)算，在這一體系中，每一分錢用到哪里都有據(jù)可查。“向每一分錢要效益，該花的錢一分也不少，不該花的一分也不能多。”漢陰縣財(cái)政局局長(zhǎng)龐清明向記者解密漢陰財(cái)政管理排名全省第一的“秘籍”。
漢陰將財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)與縣人大財(cái)經(jīng)工委聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，有效提高了政府對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力�？h上明確了接待標(biāo)準(zhǔn)、推廣廉政灶，從2014年到2015年，接待費(fèi)下降了60％；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、稅源、稅種和重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)稅一體化管理，加強(qiáng)支出發(fā)票財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)賬審核，杜絕收入跑冒滴漏，每年增加財(cái)政收入800余萬元。
在完成預(yù)算管理這一基礎(chǔ)性工作之后，漢陰以項(xiàng)目監(jiān)管與財(cái)政投資評(píng)審并用、盤活存量資金與債務(wù)化解同抓，打出了財(cái)政績(jī)效管理的“組合拳”。
“設(shè)計(jì)是否可行？工價(jià)是否合理？技術(shù)能否達(dá)標(biāo)？”縣財(cái)政局副局長(zhǎng)熊兵告訴記者，從2012年開始，每逢大項(xiàng)目上馬前，漢陰縣財(cái)政局會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)人士，按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，這一機(jī)制筑起了政府投資支出的過濾網(wǎng)。
通過評(píng)審縣藝術(shù)中心工程、廉租房建設(shè)工程等1358個(gè)項(xiàng)目，漢陰縣節(jié)省資金3.68億元，平均審減率11.5％。近5年來，節(jié)約政府采購(gòu)資金1.8億元。
量財(cái)辦事、加大監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和反腐的結(jié)合。但同時(shí)，如何破解財(cái)政一方面沒有錢，另一方面大量積淀的存量資金無法盤活，有錢用不成？
2015年，漢陰先后6次對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的存量資金核查清理，收繳財(cái)政專戶、部門、鎮(zhèn)專項(xiàng)資金及部門預(yù)算存量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6662萬元，全部用于教育、衛(wèi)生、社保等民生急需領(lǐng)域。同時(shí)按照鎖定債務(wù)基數(shù)、杜絕新增債務(wù)、債務(wù)指標(biāo)不越紅線的原則，通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、建立償債準(zhǔn)備金、整合專項(xiàng)資金、盤活國(guó)有資產(chǎn)、建立化債獎(jiǎng)補(bǔ)、健全舉債責(zé)任審計(jì)等方式，陸續(xù)化解了“普九”債務(wù)1.5億元，通村水泥路及重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目1億元，縣直三所公立醫(yī)院及大型醫(yī)療器械采購(gòu)債務(wù)5000萬元……經(jīng)過三年的努力，累計(jì)化解政府性債務(wù)5億元。
向每一分錢要效益 讓百姓共享發(fā)展成果
好鋼要用在刀刃上，財(cái)政的“刀刃”是什么？漢陰縣委書記周永鑫給出的答案是——民生。
在漢陰城南新區(qū)的核心地段，文化藝術(shù)中心大樓在一片現(xiàn)代化的建筑中搶眼奪目，和遠(yuǎn)處巍峨的鳳凰山遙相呼應(yīng)，氣勢(shì)非凡。
把最好的地段留給文化、教育、醫(yī)療事業(yè)是漢陰縣委、縣政府的共識(shí)。和文化藝術(shù)中心一路之隔，就是占地50畝的漢陰縣職教中心。中心主任蔣孝友告訴記者，中心是2008年縣上整合衛(wèi)校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)廣校、職業(yè)高中、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等5個(gè)單位組建的，一直邊建設(shè)邊辦學(xué)。目前，這里是漢陰縣地價(jià)最貴的地方，如果這塊地不給學(xué)校，市值將達(dá)到1億元。
如今，漢陰人自豪地說，縣上最漂亮的房子是學(xué)校。時(shí)光倒回幾年前，漢陰由于辦學(xué)條件差，導(dǎo)致教師和學(xué)生大量流失。“舉全縣之力，集中打造一所高級(jí)中學(xué)！”自2009年開始，經(jīng)過反復(fù)論證后，漢陰在縣城東段劃出169畝地，建設(shè)新的漢陰中學(xué)。之后，一所現(xiàn)代化的漢陰中學(xué)拔地而起，學(xué)校軟硬件、環(huán)境在全省都是首屈一指。漢陰中學(xué)副校長(zhǎng)譚平健感慨地說：“學(xué)校實(shí)際投資2.68億元，這是漢陰有史以來最大的一筆投資。”
在教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域花錢不“手軟”，漢陰的百姓真正享受到了發(fā)展的成果。漢陰縣中醫(yī)院、婦幼保健院搬到新區(qū)，縣醫(yī)院興建了2.3萬平方米的綜合大樓。記者在走訪中了解到，在2.3億元醫(yī)療建設(shè)投資帶動(dòng)下，漢陰三所公立醫(yī)院的床位由200張?jiān)黾拥浆F(xiàn)在的800余張，大大提升了醫(yī)療保障的能力。
此外，漢陰通過“一卡通”兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼2.06億元，社保投入3.5億元，編織了一張兜底保民生的社會(huì)保障網(wǎng)；在保障房投資上，漢陰注入財(cái)政資金4.68億元，解決了10000戶困難家庭的住房問題。
“我們始終堅(jiān)持讓財(cái)政資金更多地向教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域傾斜。”漢陰縣縣長(zhǎng)劉飛霞告訴記者，2015年漢陰全縣重點(diǎn)民生工程支出16.5億元，占財(cái)政支出的87%，未來還將集中財(cái)力優(yōu)先保民生，讓更多的群眾共享效益財(cái)政的成果。真正讓群眾衣食無憂、幸福滿滿。記者 郭曉斌 程靖峰 通訊員 何友軍 姜波 李超
