這里曾是自古帝王建都之地;這里曾是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地之一——陜西,這塊歷史悠久的土地如何迎接“十三五”?在它最南端的安康,又如何甩掉貧困的帽子,共享新時代的成果?3月8日晚21:00——22:00,中央人民廣播電臺專訪了全國人大代表、安康市市委書記、安康市人大常委會主任郭青。
在扶持誰上 帶著感情識別
郭青介紹說,安康位于國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。同時,安康還是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。2014年1月,李克強總理在安康市考察慰問時,對安康脫貧攻堅工作寄托了“在秦巴山區(qū)中心開花,開出大花,結(jié)出碩果”的殷切希望。
郭青介紹,黨中央習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作,安康認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,通過學(xué)習(xí)更加深刻的認(rèn)識到消除貧困、改善民生,逐步實現(xiàn)共同富裕,是我們黨的重要使命,盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子是我們共產(chǎn)黨人的天職。總書記說小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),總書記說人民對于美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。
郭青表示,“我經(jīng)常對我們的干部講,對于脫貧攻堅這項工作,必須帶著感情去做,沒有責(zé)任肯定不行,但是沒有感情就不會積極主動,就不會用心,就不會取得理想的效果,‘在扶持誰上,帶著感情識別’,就是要把真正的窮人、真正需要黨和政府幫助的人找出來,這是做好脫貧攻堅這項工作最重要、最基礎(chǔ)的工作”。
明確精準(zhǔn)識別對象 建立責(zé)任倒查機制
郭青介紹,安康的精準(zhǔn)識別措施可以概括為:菜單式核查、點位式推進、問責(zé)式督辦,實施“一戶一張表、一張合影照、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”機制,明確精準(zhǔn)識別的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序,與縣鎮(zhèn)村組層層簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格實行“誰認(rèn)定、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任倒查機制。
截至2015年12月底,安康市精準(zhǔn)建檔立卡的系統(tǒng)內(nèi)實有貧困人口58.17萬人。下一步,還要做好建檔立卡“回頭看”工作,加大交叉督導(dǎo)和倒查核實力度,切實降低誤差率,做到“一村不落、一戶不漏”。
“因病致貧”成當(dāng)前致貧的突出問題
最新的數(shù)據(jù)顯示,安康現(xiàn)在確切的貧困人口數(shù)量是58.17萬人。郭青介紹說,按致貧原因來分類,共有七大類致貧因素。其中,因病致貧有17.09萬人,占總貧困人口的29.39%;因缺技術(shù)致貧的有12.36萬人,占21.25%;因缺資金致貧的有9.69萬人,占16.66%;因缺少勞動力致貧的有5.78萬人,占9.94%;因?qū)W致貧的有3.99萬人,占6.86%;因殘致貧的有4.11萬人,占7.07%;還有因其他原因致貧共計5.15萬人,占8.83%。
郭青表示,這些致貧原因都是歷史上長期存在的,但有些也發(fā)生了變化。在“十二五”期間,通過奮力攻堅,有些致貧因素已經(jīng)不存在了。比如在“十一五”末,貧困群眾致貧的原因中,受生存環(huán)境限制和自然災(zāi)害致貧占很大一部分。自2010年安康“7.18”特大洪澇泥石流災(zāi)害后,啟動避災(zāi)扶貧搬遷以來,“十二五”期間,安康搬遷安置13.2萬戶50.1萬人,相當(dāng)于兩個中等縣的人口?梢哉f大多數(shù)群眾擺脫了因地質(zhì)、洪災(zāi)導(dǎo)致貧困的原因。
郭青指出,“因病致貧”是當(dāng)前一個比較突出的矛盾,尤其是在農(nóng)村地區(qū)的慢性病患者的負擔(dān)比較重,返貧率比較高。
對慢性病致貧救助提三點建議:分類施策、建立機制、落實責(zé)任
郭青介紹,對安康市58.17萬貧困人口識別以后,因病致貧17.09萬人,占貧困人口的29.39%。其中在因病致貧的人口當(dāng)中,農(nóng)村的慢性病像風(fēng)濕病、塵肺病、精神性疾病、心腦血管等疾病達到10.2萬人,占因病致貧人口的59.7%,這是目前最需要解決的事情,F(xiàn)在對這類人群的救助主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部門、新農(nóng)合大病保險,還有通過“一事一議”這四種渠道,但目前各種政策并沒有完全覆蓋到位,貧困群眾自己還要承擔(dān)一部分醫(yī)藥費用,有的每年需要幾千塊,有的數(shù)萬元,負擔(dān)沉重,無法承受。由于慢性病貧困患者大都不能自愈或很難自愈,患者基本喪失勞動能力,很難通過產(chǎn)業(yè)或其他方式實現(xiàn)脫貧,這是制約整個貧困山區(qū)在2020年前全部穩(wěn)定脫貧的一個重要因素。
在今年的人大會上,針對貧困群眾的慢性病患者醫(yī)療救助,郭青主要提了三個具體建議:一是分類施策,對于以門診治療為主的貧困群眾中的慢性病患者,建議出臺加強慢性病醫(yī)療救助的政策,提高報銷門診藥費的比例;對于采取住院治療的享受新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、民政救助等醫(yī)療費用補助后,仍然無法承擔(dān)費用的,再次給予補助;補貼的額度應(yīng)和收入情況掛鉤,無任何收入來源的,應(yīng)當(dāng)加大兜底的力度。
二是建立機制,慢性病患者的救助現(xiàn)在涉及到扶貧、衛(wèi)生、民政、人社、殘聯(lián)等多個部門,要實現(xiàn)大病、慢性病家庭脫貧必須建立機制。救助資金和惠民政策統(tǒng)一調(diào)度、整體落實,防止部門間各自為政。
三是落實責(zé)任,對以慢性病致貧的“硬骨頭”要落實責(zé)任,配備專門的人來“啃”,比如安康市已經(jīng)落實市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對幫扶200名慢性病患者,這個辦法目前各方面反響比較好。
安康脫貧措施:產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧 移民搬遷斬窮根 綜合施策補短板
關(guān)于脫貧措施,郭青介紹,目前效果較好的措施主要有三:一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧,產(chǎn)業(yè)是增強貧困群眾內(nèi)生動力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。安康山水資源豐富,過去治理不好、利用不好,是“窮山惡水”,現(xiàn)在治理好了、利用好了,就是金山銀水,是群眾脫貧致富不竭之源。
安康依托山、水、人資源稟賦,這幾年優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢和對群眾脫貧致富帶動性強的產(chǎn)業(yè),比如富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等,鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟等就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),尤其是把富硒產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這幾年富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%的超高速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市農(nóng)民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養(yǎng)收入,70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。
二、突出移民搬遷斬窮根。在實施陜南避災(zāi)扶貧搬遷中,安康在搬遷過程中堅持地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、貧困戶“三優(yōu)先”搬遷原則,切實發(fā)揮避災(zāi)、生態(tài)和脫貧功能。在“十二五”期間,安康搬遷安置了13.2萬戶,50.1萬人,安康總?cè)丝?03萬人口,相當(dāng)于1/6的人口,建設(shè)30戶以上集中安置社區(qū)853個,直接提高城鎮(zhèn)化率8個百分點。
在移民搬遷過程當(dāng)中,安康始終把就業(yè)放在首位,實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式,采取“社區(qū)+X”就業(yè)模式,有計劃、按步驟地把搬遷群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,通過“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”,確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,推動解決農(nóng)村“三留守”等社會問題。
三、突出綜合施策補短板。因地制宜、因人而宜,分類施策,把因病致貧和殘疾人等特殊群體作為脫貧工作重點和難點,比如,實施差別化的扶貧幫困政策,幫助5萬多殘疾人實現(xiàn)脫貧;最近又落實市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對幫扶200名慢性病貧困群眾;另外堅持從義務(wù)教育、大學(xué)生助學(xué)、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等方面入手,資助農(nóng)村的貧困大學(xué)生11147人,對20118名農(nóng)村貧困家庭中、高職在校學(xué)生給予生活補助,進行實用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次,不讓物質(zhì)貧困和精神貧困“代際傳遞”等。
陜南避災(zāi)扶貧搬遷的難點在于解決就業(yè)
談到陜南避災(zāi)扶貧搬遷工作,郭青指出了三個關(guān)鍵問題,也就是要搬得出,留得住,能致富。其中,搬得出比較好解決,因為如果不搬,每年都要面臨房子被洪水沖垮的危險,所以農(nóng)民的積極性是有的。難點主要在于就業(yè),如果就業(yè)解決不好,群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,山下再漂亮的房子也呆不久,最終還是會回到山上、跑到外地。因此,安康市不遺余力地推進貧困群眾就地就近就業(yè)增收。
郭青介紹說,解決搬遷戶的就業(yè),目前有幾種模式:比如以寧陜縣皇冠鎮(zhèn)為代表的“社區(qū)+景區(qū)”模式,貧困戶通過景區(qū)服務(wù)、景區(qū)經(jīng)營、林間種養(yǎng)“三個三分之一”實現(xiàn)脫貧;以漢濱區(qū)京康農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的“社區(qū)+園區(qū)”模式,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在搬遷社區(qū)周邊投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū),856戶貧困群眾實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地收益和園區(qū)就業(yè)增收;以平利縣為代表的“社區(qū)+家庭手工業(yè)”模式,建立社區(qū)家庭式就業(yè)孵化基地,加工高頻變壓器、手機震動器、耳機等電子元件和棉鞋、手套服飾加工等產(chǎn)品,全縣已創(chuàng)辦社區(qū)工廠32家,吸納搬遷群眾1500余人就業(yè)。
2020年全市穩(wěn)定脫貧
郭青表示,“十三五”期間,安康市將按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想和中省脫貧攻堅工作要求,緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,逐步落實“七個一批”脫貧措施,夯實“強責(zé)、強基、強志”三大基礎(chǔ)工程,建立和完善“指揮部領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、目標(biāo)考評、督查問責(zé)、投入保障”五項工作機制,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保2020年全市穩(wěn)定脫貧。