“南山老林”催新花
——寧陜縣實施全員動員脫貧攻堅布局記
通訊員 譚海波 楊寧
到2018年，全縣5113戶13458人貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，做到“不漏一戶、不掉一人”，力爭在全市全省率先“摘帽”!
這是寧陜縣“十三五”脫貧攻堅硬任務。時間緊迫，任務艱巨，地處秦嶺腹地的寧陜縣何以對策？他們從問題導向出發(fā)，實施關鍵舉措，有了自己堅定的選擇。
方案怎么定？“四清五有”
一個個連心干部奔走于農(nóng)戶之間，與貧困農(nóng)民促膝暢談，一個個加緊建設的項目工地熱火朝天，一座座農(nóng)家小院在安靜中醞釀著新生活的笑聲……初春時節(jié)，春寒未褪，走進寧陜鄉(xiāng)村，風景在變，人心在熱，脫困攻堅正在成為這個山區(qū)小縣最熱最靚的話題。
實現(xiàn)脫貧致富是廣大群眾的夙愿。新時期以來，讓群眾盡快富起來，一直是這個版圖大縣、人口小縣追求的目標。因此，幾屆縣委縣政府領導班子帶領全縣人民，曾創(chuàng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的好時期，連續(xù)七年目標考核列入全市第一方陣。但作為國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣的寧陜縣，貧困面依然很大，從縣域經(jīng)濟實力而言，也依然是小康路上的“弱鳥”。弱鳥如何奮飛？如何組織發(fā)動干部群眾積極投身脫貧攻堅，變扶貧濟困為脫貧走富路，關鍵是辦法要精準，有一個操作性強的實施方案。去年底以來，縣委縣政府組織精兵強將深入調研，在多方征求意見的基礎上，制定出臺《寧陜縣精準脫貧攻堅實施方案》和《寧陜縣實施精準脫貧三年規(guī)劃(2015-2018年)》�？h委書記張益民、縣長鄭紅丹親歷親為調研，掌握第一手材料，反復審定脫貧目標和任務。按照“一年見效、二年攻堅、三年脫貧”的要求，2016年，全縣實現(xiàn)17個貧困村“銷號”，4400名貧困人口脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降到15.22%；2017年，實現(xiàn)19個貧困村“銷號”，5200名貧困人口脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降到6.49%；2018年，最后4個貧困村“銷號”，3858名貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三年時間，全縣40個貧困村全部銷號，5113戶13458名貧困人口全部越線實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，做到“不漏一戶、不掉一人”，寧陜告別戴了三十余個春秋的“貧困帽”。
精準脫貧對象在哪里，他們都是什么情況？政府幫扶與農(nóng)民積極性對接點是什么？這都需要在深入調研的基礎上建檔立卡，達到具體精準。按照“四看”和“六個精準”的要求，寧陜縣開展“千名干部下基層，連心包幫促脫貧”活動，全縣1474名干部進村入戶對貧困人口基礎數(shù)據(jù)進行了再核實再識別。由各鎮(zhèn)負總責，以村為單位，采取入戶核實、張榜公示、農(nóng)戶確認等措施，做到“四清”，即家庭狀況底子清、貧困原因問題清、幫扶措施對策清、幫扶單位責任清；“五有”，即有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶記錄，確保扶貧對象精準無誤，與脫貧標準一一對應。經(jīng)三個多月的集中核實，當前，全縣仍有貧困戶5113戶13458人，占全縣總人口的22.62%，貧困村40個，占全縣行政村的56.34%。其中五保戶1245戶1303人、低保戶1177戶2403人。超過全縣農(nóng)村人口過半強的村和人口，都是脫貧對象。
“四清”，讓底子清、意愿清，方法路數(shù)清。“五有”，讓措施接地氣，可以操作。“四清”“五有”讓干部群眾心中都有了對未來的真切把握。面對如此縣情，縣委書記張益民幾次在相關會議上鼓勁說，雖然從統(tǒng)計調查看，我們的貧困面比其他縣大，但這是挑戰(zhàn)，是責任，向貧困挑戰(zhàn)更是我們的光榮。
干部如何幫？“四包四定”
2月14日，春節(jié)收假上班第一天，寧陜縣城關鎮(zhèn)八畝村栗柞組貧困戶張慶德家來了一位特別的“親戚”：縣委書記張益民。對于張慶德來說，縣上領導到自己家，已是好多年前的事了。主客圍坐在火爐旁親切交談，“縣上最大的官”詳細了解他家的困難和發(fā)展愿望。原本對貧困有些麻木“認命”的張慶德，心里起了波瀾。
這是該縣在全縣范圍開展的脫貧攻堅“大走訪、大拜年”活動中的一個小場景。猴年伊始，全縣所有科級以上領導，春節(jié)后都集中深入到貧困人口家中，在拉家常中，傳達中央好政策，激發(fā)脫貧的信心。這一“攀窮親、送信心”活動，產(chǎn)生了干群工作良好的聯(lián)動效應。
情況回來了，同時帶回的還有貧困戶強烈的改變貧窮的意愿�？h委縣政府趁熱打鐵，要求各級各部門打破“慢三步”的常規(guī)工作狀態(tài)，迅速進入到脫貧“啃硬骨頭”的攻堅狀態(tài)。全縣脫貧攻堅工作指揮部成立了，縣委書記任總指揮，縣長任總指揮長，縣委副書記、分管副縣長為責任指揮長，確定了11個縣級副指揮長、43個成員。指揮部下設的各個專業(yè)化機構同時成立到崗，辦公室主任由分管扶貧的副縣長兼任，全縣抽調15名精兵強將人到指揮部集中辦公，人員分工明確，制度清晰上墻。
一個基本工作模式也同時展開：全縣實行“市級領導聯(lián)縣、縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)包村、縣直部門包村、全體干部職工包戶，定目標、定責任、定標準、定措施”為主要內容的“四包四定”幫扶行動，落實20名縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)包村，成立了11個扶貧工作團，68支352名駐村工作隊員全部進村入戶，78個單位1300多名機關干部結對幫扶14913名貧困群眾，實行“不脫貧、不脫鉤”。建立了“八個一“脫貧工作落實機制，即一村一名縣級領導、一村一個常駐工作隊和包抓部門、一村一個脫貧實施規(guī)劃、一戶一個脫貧任務清單、一村一批項目資金、一戶一名連心幫扶干部、一村一戶一網(wǎng)頁、一套考核獎懲驗收辦法。全縣喊響“任務不打折扣，脫貧中見干部”的口號，各部門不講價錢，兩副肩頭挑起兩副擔子，一副常規(guī)發(fā)展工作，一副脫貧攻堅任務。
此前的2015年11月，寧陜縣在全縣開展了“中辦來扶貧，我們怎么辦”大討論，為即將到來的集中脫貧攻堅預熱。中央辦公廳連續(xù)多年在寧陜聯(lián)縣扶貧，先后多批縣處級以上干部駐縣開展工作，他們的新思路、新辦法和工作熱情給寧陜的干部群眾留下難忘印象。他們所包聯(lián)的貧困村，也經(jīng)過幾年努力，有了經(jīng)濟和社會的新變化。在這場討論中，縣鎮(zhèn)村三級層層動員，部門圍繞統(tǒng)籌協(xié)調、破解脫貧攻堅突出問題進行討論；各鎮(zhèn)圍繞怎樣做實基礎工作和發(fā)動群眾進行討論；村組重點圍繞自身優(yōu)勢討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；群眾重點討論有沒有“等靠要”思想和怎樣抓住發(fā)展機遇，通過大討論統(tǒng)一了思想、深化了認識、增進了干勁。與此同時，聯(lián)村縣級領導、部門領導和駐村隊員、鎮(zhèn)村干部進村入戶宣傳政策，找原因、理思路、定措施，干群共商脫貧致富大計，營造了全黨動員、全民動手、合力攻堅的濃厚氛圍。2月17日還召開了全縣脫貧攻堅工作培訓會，對各村支部書記、第一書記、扶貧工作隊長進行了思想再動員和業(yè)務再培訓。
春節(jié)收假后，全縣各級各部門抓住農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)的有利時機，充分組織和發(fā)動群眾，精準落實到戶各類脫貧措施。連日來，全體縣級領導率先垂范，紛紛進村入戶走訪貧困戶，現(xiàn)場研究解決問題；各幫扶部門、鎮(zhèn)和駐村工作隊干部，迅速到村組，召開群眾會和院落會，完善貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧實施規(guī)劃，落實脫貧產(chǎn)業(yè)項目，現(xiàn)場解決突出問題102個。
群眾咋樣干？“七個一批”
脫貧攻堅任務，離了群眾的主動性，也將一事無成。寧陜縣把引導群眾怎么干，作為整體工作中的關鍵環(huán)節(jié)，視為主體力量，要求干部把動員群眾的工作做實做細，扶貧先扶志，脫貧先脫惰，把一家一戶的脫貧辦法落到實處。
2月22日，陜西中莊公司與寧陜縣海棠園農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社合作簽訂了包銷海棠園、七里溝、油房坪、龍王潭、許家城5個村10萬斤生態(tài)富硒大米的協(xié)議，這5個村的50余戶貧困戶由此將走上脫貧致富之路。海棠園，這個曾由中央辦公廳包聯(lián)的貧困村，近年來轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，從傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)轉為生態(tài)特色發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)迅速起步，富硒米項目只是其中一斑，這個村的生態(tài)養(yǎng)殖也遠近有名，成為當?shù)赝曹嚍虫?zhèn)鄉(xiāng)村旅游的俏手貨。
近年來，寧陜縣大力發(fā)展全域生態(tài)旅游，通過建設旅游社區(qū)帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂�，走出特色鮮明的山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新路子。經(jīng)過近十年的開放開發(fā)，先后引進百億元工商資本進行生態(tài)保護與開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)民從開發(fā)中獲益，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，一批農(nóng)民先后走上富裕之路。
立足縣域資源優(yōu)勢，走好脫貧的質量效益之路，是寧陜縣的清醒把握。他們按照實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、加強生態(tài)建設普惠脫貧一批、勞動力轉移就業(yè)脫貧一批、加強教育資助脫貧一批、健康醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批“七個一批”脫貧措施，制定了貧困戶脫貧標準，做到貧困戶收入有保障、住房有保障、設施有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障，并對貧困村的基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、公共服務、班子建設、扶貧成效提出了明確要求和工作任務。
“在脫貧方案的制定時，對需要產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補償項目扶持的9703名貧困人口、需要搬遷脫貧的1504名貧困人口，需要兜底保障無勞動能力的3107名貧困人口，對貧困戶中有教育資助需求的2698人、醫(yī)療救助需求的446人，綜合運用各種政策，給予扶持和兜底，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”縣長、總指揮長鄭紅丹心中的“脫貧賬”很清，他說，“寧陜縣雖然脫貧任務重，但我們有前些年發(fā)展的底子，我們擁有的辦法還是很多的，綜合施策，點面結合，一抓到底，就一定能夠取得攻堅勝利！”鄭紅丹對寧陜的脫貧信心溢于言表。
早在“十二五”初，寧陜縣委縣政府曾針對本縣山大人稀交通聯(lián)系不便的實際，就率先在全市開展了以“千名干部連農(nóng)戶，萬名群眾拔窮根、全縣人民奔小康”為主題的連心工程活動，這一群眾路線工程隨后在全市得以積極推廣，成為全市在全國打響的經(jīng)驗。面對集中脫貧攻堅，縣委縣政府重申“連心工程”，讓好作風煥發(fā)新作為。為此建立完善了脫貧考核問責機制和工作保障機制，引入第三方評價機制，特別是幫得好不好，群眾最終說了算，村子富不富，聯(lián)評說了算，農(nóng)民是否脫貧，項目和可持續(xù)發(fā)展說了算，確保各項工作有效落實。
為了更加直觀地反映脫貧工作動態(tài)，縣上把監(jiān)控的觸角和終端延伸到村和農(nóng)戶，在加快完善貧困戶建檔立卡和數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，實行互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶，達到“一村一網(wǎng)頁、一戶一網(wǎng)頁”的要求�？h上隨時可以了解最基層的情況，農(nóng)戶也可以通過網(wǎng)絡反映自己的要求。各級各部門開展工作情況在網(wǎng)上一目了然。網(wǎng)上動態(tài)管理，讓整個工作過程處于陽光下。
目前，全縣首批脫貧村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施項目已陸續(xù)啟動，已經(jīng)爭取到的全省供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準扶貧試點縣項目，由寧陜縣秦南菌業(yè)有限公司和寧陜縣濱海科技實業(yè)有限公司采取公司+貧困戶的模式已啟動實施；城關鎮(zhèn)青龍村、筒車灣鎮(zhèn)七里村的旅游扶貧項目已全面展開；城關鎮(zhèn)三星安置社區(qū)、筒車灣鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置社區(qū)四期工程已經(jīng)開工建設，其他10個安置社區(qū)前期工作已經(jīng)就緒，3月底前全面開工。
山寒不敵春潮勁，新花著意次第開。自古有“南山老林”之稱的秦嶺中部腹地的寧陜縣，正以自己扎實的努力，向千年貧困作最后的開戰(zhàn)。
