今年1月29日，鎮(zhèn)坪縣委十六屆七次全體會議召開，縣委書記羅萬平代表縣委向全縣干部群眾發(fā)出打好“四大硬仗”動員令，這“四大硬仗”就是，“未來五年，要堅持‘生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣’發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，著力打好脫貧攻堅決勝仗、經(jīng)濟(jì)增長翻身仗、平鎮(zhèn)高速漂亮仗、生態(tài)旅游整體仗‘四大硬仗’，確保全面建成小康社會。”
用“打仗”的理念來部署全縣的發(fā)展，是鎮(zhèn)坪人民迎戰(zhàn)“十三五”的特有氣派。過去幾年，全縣干部群眾逆勢而為，先后打下了生態(tài)旅游建設(shè)、平鎮(zhèn)二級路通車等一個又一個硬仗，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好局面。2015年12月9日，市委書記郭青到鎮(zhèn)坪縣調(diào)研工作時充分肯定了該縣近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新和社會管理等方面取得的成就。
對于一個地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣來說，在“十三五”大幕已啟的2016年，如何實現(xiàn)新跨越，提振新發(fā)展？鎮(zhèn)坪的目標(biāo)鮮明，力道強(qiáng)勁。
發(fā)展：“人口小縣工作可以做的更好”
作為陜西最南端的一個不足6萬人的邊陲小縣，同屬國家主體功能限制開發(fā)區(qū)、國家集中連片貧困區(qū)，南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，相比較于全市其他縣區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、自我發(fā)展能力均低，對外開放度不高，再加上數(shù)次負(fù)面事件的影響，發(fā)展一度陷入瓶頸。但全面建成小康是硬任務(wù)，必須要加快發(fā)展，怎么辦？
羅萬平說，面對現(xiàn)實困境，鎮(zhèn)坪縣委政府一班人馬沒有回避，在通過持續(xù)深入的大調(diào)研活動后認(rèn)識到，鎮(zhèn)坪雖有諸多劣勢，但生態(tài)是優(yōu)于其他縣區(qū)最強(qiáng)的優(yōu)勢，鎮(zhèn)坪的明天必將因生態(tài)而更富、更美。因此，走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪的民生循環(huán)發(fā)展之路，于2014年在全縣形成廣泛共識。
“此舉解決了為什么發(fā)展和發(fā)展為了誰的問題，接下來解決怎么發(fā)展的問題就好辦了。”羅萬平稱，他逢會必講“人口小縣工作可以做的更好”的理念，以此給全縣干部群眾“鼓氣加勁，提振信心”。同時為最大限度地減輕負(fù)面事件影響，使全縣干部群眾繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，一方面站在精神文明建設(shè)的制高點上，在全縣深入開展“最美鎮(zhèn)坪人”等系列評選活動，將榜樣樹立在群眾身邊引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。并將好人好事立體式對外宣傳，傳出“鎮(zhèn)坪好聲音”重塑鎮(zhèn)坪好形象，提振士氣。另一方面綜合幾次負(fù)面事件來看，有這樣或那樣的因素，但最重要的原因在于干部工作作風(fēng)。因此結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新以“常委聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”的“三聯(lián)全覆蓋”貼心服務(wù)工程、“千名機(jī)關(guān)干部送溫暖、千名非公有制企業(yè)人獻(xiàn)愛心”雙千幫困的“三聯(lián)全覆蓋貼心服務(wù)工程”黨建活動載體，全力改進(jìn)干部工作作風(fēng)。全縣干部深入基層一線，用誠心換民心，用實心贏民心，用真情凝聚民心。在此基礎(chǔ)上著力營造風(fēng)清氣正敢于擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)，“工作成效立馬顯現(xiàn)”。
一切發(fā)展都是為了人民，得到群眾的認(rèn)可就是最大工作成績。“十二五”期間，該縣工作可圈可點。在全省公眾滿意度調(diào)查中名列全市第一，平安建設(shè)“兩率兩度”名列全省第一。獲得省級生態(tài)縣、雙擁模范縣、食品安全示范縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣4項表彰。全縣貧困人口由2010年的2.31萬人減少到1.39萬人，城鎮(zhèn)化率提高9.6個百分點，空氣優(yōu)良率達(dá)到99%，環(huán)境綜合指數(shù)（EI值）排名全省第三、全市第一。
展望：美麗富裕指日可待
羅萬平坦言，“十二五”期間，雖然鎮(zhèn)坪交上了一份不錯的答卷，但建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪依然任重道遠(yuǎn)。表現(xiàn)在“全面建成小康任務(wù)艱巨、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，全縣絕對貧困面相對較大，交通瓶頸制約仍然突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。”但同時，“鎮(zhèn)坪迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇”。
首先從內(nèi)部發(fā)展條件看，鎮(zhèn)坪縣自然稟賦優(yōu)良，生態(tài)旅游資源優(yōu)越，富硒農(nóng)畜產(chǎn)品獨具優(yōu)勢，野生地道中藥材儲量豐富，有秦巴地區(qū)唯一的林麝養(yǎng)殖場，黃連、玄參兩個地道藥材品種通過國家GAP認(rèn)證，黃連通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證等，為全縣產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)；從外部發(fā)展機(jī)遇看，國家西部大開發(fā)規(guī)劃、秦巴山片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)相關(guān)規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃、陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃等中省區(qū)域性規(guī)劃將該縣納入其中，為該縣實現(xiàn)全面脫貧和跨越振興帶來高層面的戰(zhàn)略機(jī)遇。而國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和“南水北調(diào)”中線工程水源地保護(hù)，為該縣培育生態(tài)文明帶來新機(jī)遇。平鎮(zhèn)高速公路加快建設(shè)，為該縣融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶帶來新機(jī)遇。“飛地園區(qū)”的啟動實施，為該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。由此綜合來看，“十三五”時期是“全縣順應(yīng)改革大潮、突破體制機(jī)制制約、破解發(fā)展難題的改革機(jī)遇期；是搶抓政策機(jī)遇、謀劃重大項目、努力爬坡上坎的攻堅關(guān)鍵期；是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級提檔期；是利用基礎(chǔ)設(shè)施、做大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的潛能釋放期；是完善公共服務(wù)、提升民生水平、增進(jìn)群眾福祉的民生普惠期”。
因此，未來五年，鎮(zhèn)坪將“堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，樹立‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’發(fā)展理念，以生態(tài)旅游引領(lǐng)綠色發(fā)展為主題，以精準(zhǔn)脫貧確保全面小康為主線，緊緊圍繞‘生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣’4大戰(zhàn)略，全力實施‘生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、產(chǎn)業(yè)融合’ 5大工程，著力構(gòu)建新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實施供給側(cè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化和黨的建設(shè)，打造‘巴山明珠、養(yǎng)生天堂’品牌，構(gòu)建美麗富裕新鎮(zhèn)坪”。
保障：“用心抓落實奮力創(chuàng)一流”
在全縣干部眼中，進(jìn)入“十三五”，鎮(zhèn)坪建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪全面建成小康指日可待。這樣的信心，來自于2015年12月30日在全縣隆重舉行的一場表彰晚會：“鎮(zhèn)坪二級路貫通頒獎暨辭舊迎新晚會”。
全長64公里的平鎮(zhèn)二級路鎮(zhèn)坪段于2015年10月底基本竣工，提前半年完成建設(shè)任務(wù)，結(jié)束了全市唯一一個不通高等級公路縣的歷史，實現(xiàn)了鎮(zhèn)坪人多年來的夢想。晚會當(dāng)場表彰了在此項目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的12個單位和44名個人。在熱烈的掌聲和歡呼聲中，所有的鎮(zhèn)坪人都生出了一個信念，那就是“是夢都會實現(xiàn)”。
縣長李平說，從不可能到可能的立項，從當(dāng)年開工到當(dāng)年完工的建成，這樣的建設(shè)速度在任何一個地方都難找。這說明當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪邢敫墒履芨墒赂沙墒慢R心謀發(fā)展的濃厚氛圍。而且當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系融洽。
“說了算，定了干，用心抓落實，奮力創(chuàng)一流。”對于形成這樣的工作氛圍，縣長李平?jīng)]有少費功夫，為高效落實縣委的決策部署和政府的工作安排，他創(chuàng)新推行“三單”工作機(jī)制，在各鎮(zhèn)、縣政府各工作部門和直屬事業(yè)單位中全面推行月初曬單、月中跟單、月底清單工作機(jī)制。從縣長到副縣長、從“一把手”到普通干部，各項工作到人頭、定時限，逐一銷號，不留空白，確保黨員干部為政有為。
這樣的工作頻率和節(jié)奏，不止在機(jī)關(guān)單位，在村組干部身上同樣能得到充分的體現(xiàn)。今年大年初一一早，城關(guān)鎮(zhèn)小河村村支書伍定興接到包聯(lián)貧困戶李紀(jì)田打來的電話，稱肩部摔傷不能動彈。伍定興立即趕到李紀(jì)田家中將他送進(jìn)縣醫(yī)院，并為他墊付醫(yī)療費600余元。
類似的事例很多。似乎一切指針都指向鎮(zhèn)坪美好的明天。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈的發(fā)展愿望，干群關(guān)系融洽，使所有工作都有了干好的信心、底氣和基礎(chǔ)。令人關(guān)注的是，今年年初，該縣下發(fā)通知，在全縣開展“用心抓落實，奮力創(chuàng)一流”申創(chuàng)活動。 要求全縣各級各部門依據(jù)縣委、縣政府每年的安排部署，立足各自職能，每年集中申報一批可以在中省市創(chuàng)先爭優(yōu)的典型經(jīng)驗、推廣借鑒的創(chuàng)新做法、按期完成的創(chuàng)建目標(biāo)。并強(qiáng)化結(jié)果運用，“對于1年不參加申創(chuàng)活動的單位由縣委組織部對其主要負(fù)責(zé)人予以口頭提醒，連續(xù)2年仍不參加申創(chuàng)活動的單位由縣委組織部負(fù)責(zé)人對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)3年仍不參加申創(chuàng)活動的單位由縣委督查室、縣政府督查室聯(lián)合發(fā)文通報批評，并由縣委組織部提出調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的建議，提請縣委常委會研究處理。”
“2016年用心抓落實奮力創(chuàng)一流項目達(dá)到60個，涉及全縣方方面面的工作，落實到了每個具體責(zé)任單位！”當(dāng)?shù)匾幻刹空J(rèn)為，這是該縣為實現(xiàn)“十三五”開局之年“開門紅”的一個重要舉措，亦是“通過逐年梳理、滾動推進(jìn)一批在中省市能夠提名叫響的奮斗目標(biāo)，全面激發(fā)各級各部門奮勇爭先、爭創(chuàng)一流業(yè)績的積極性和主動性，實現(xiàn)與鞏固提升群眾路線教育、省委巡視‘三嚴(yán)三實’專題教育成果相結(jié)合，與‘自然國心黨旗紅、干部群眾心聯(lián)心’黨建主題相結(jié)合，與打造‘三聯(lián)全覆蓋貼心服務(wù)工程’黨建品牌相結(jié)合，與堅決打贏‘四大硬仗’相結(jié)合，全面營造創(chuàng)先爭優(yōu)工作氛圍，形成昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的良好導(dǎo)向，不斷發(fā)出鎮(zhèn)坪好聲音，提高鎮(zhèn)坪美譽(yù)度，加快全面建成小康和奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪步伐”的措施保障。
記者 于延琴 通訊員 丁關(guān)軍 陳超 馬艷
