努力在追趕超越中唱響安康節(jié)奏
——安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）摘登
“十三五”（2016-2020）時期，是全面建成小康社會的決勝期，是實施追趕超越目標、推進美麗富裕新安康建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵期，是確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽的沖刺期。根據(jù)黨的十八屆五中全會和中省市有關(guān)會議精神，編制《安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 追趕超越 建設(shè)美麗富裕新安康
全面總結(jié)成績經(jīng)驗，準確把握發(fā)展階段，科學(xué)審視市情特征，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點，謀劃新發(fā)展，努力在追趕超越中唱響安康節(jié)奏。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
實踐證明，“十二五”時期是安康經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實力提升最快的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年；是快速跟進全省發(fā)展步伐、由相對滯后走向追趕超越的五年。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
“十三五”時期是安康機遇最好、任務(wù)最重、壓力最大的時期，時和勢總體上于我有利，安康發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 總體要求
全市上下要做到“四個聚焦”，即聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“五大發(fā)展”新理念，聚焦中省領(lǐng)導(dǎo)的要求和期望，聚焦同步夠格全面建成小康社會，以新的理念標定工作基點、轉(zhuǎn)變方式方法、推動實際工作。
“十三五”發(fā)展必須遵循以下原則：
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，堅持把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。
第四節(jié) 發(fā)展目標
立足現(xiàn)狀補短板，發(fā)揮優(yōu)勢上臺階，圍繞同步夠格建成小康社會，實現(xiàn)“一個統(tǒng)攬、兩個領(lǐng)先、三個追趕、四個超越”，即：以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省領(lǐng)先，社會保障水平、科技創(chuàng)新能力、交通改善程度追趕全省，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長速度超越全省平均水平。努力建成國家生態(tài)文明綜合改革試驗區(qū)、國家富硒產(chǎn)業(yè)基地、國家全域旅游發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域綜合交通樞紐和秦巴物流中心。
第二章 協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化空間開發(fā)格局
按照國家主體功能區(qū)定位，堅持“點上開發(fā)、面上保護”，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，構(gòu)建主體功能約束有效、多點多極支撐、板塊軸帶結(jié)合、互補互動互惠的發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、提升質(zhì)量效益。
第五節(jié) 推進主體功能區(qū)建設(shè)試點示范
全面落實《安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域科學(xué)有序開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。圍繞試點示范主要任務(wù)，探索重點生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展的新模式，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革試驗區(qū)。
第六節(jié) 加快安康國家高新區(qū)建設(shè)
搶抓秦巴山區(qū)唯一國家高新區(qū)建設(shè)重大機遇，科學(xué)確定功能定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)為本、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐和循環(huán)發(fā)展，扶貧開發(fā)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，合理布局“五大園區(qū)”，著力打造“七大聚集區(qū)”，加快形成“十大功能圈”，扎實推進現(xiàn)代化城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)共建”，打造科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、全國具備后發(fā)潛力的產(chǎn)城融合新區(qū)、秦巴山區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)，充分發(fā)揮在秦巴區(qū)域的示范引領(lǐng)作用。到2020年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元，占全市比重達到10%。
第七節(jié) 推動重點區(qū)域突破發(fā)展
釋放園區(qū)活力，推進點軸開發(fā)，加快“三區(qū)兩園兩帶”和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮出園區(qū)經(jīng)濟的動力引擎作用，培育區(qū)域經(jīng)濟的增長極、發(fā)展帶。
第八節(jié) 促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
因地制宜、精準施策，實行差別化的縣域經(jīng)濟發(fā)展支持政策，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大任務(wù)和關(guān)鍵問題，著力推動機制創(chuàng)新，推動縣區(qū)爭先進位、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動。
第三章 轉(zhuǎn)型升級 做大做強生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)
堅持循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，堅定生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢的主攻方向，按照大產(chǎn)業(yè)、大配套、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，堅持增量帶動與存量優(yōu)化并行，深入推進“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”行動計劃，催生以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)加快集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大、特色高效農(nóng)業(yè)“接二連三”，依托園區(qū)延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，打造循環(huán)經(jīng)濟升級版，推動新型工業(yè)化進程。
第九節(jié) 培育壯大循環(huán)特色工業(yè)
圍繞工業(yè)強市目標，做大總量、盤活存量、擴大增量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大特色工業(yè)集群，著力打造以富硒產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)、新型材料為重要支撐、先進制造業(yè)為戰(zhàn)略培育的循環(huán)特色工業(yè)體系，以綠色化、特色化、智能化助推全市循環(huán)特色工業(yè)跨越式發(fā)展。到2020年，力爭培育1個產(chǎn)值近千億元、1個過500億元、3個過100億元、3個過30億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造5個年產(chǎn)值過100億元工業(yè)集中區(qū)，4戶年產(chǎn)值過30億元、10戶年產(chǎn)值過10億元工業(yè)企業(yè)，形成1個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2-3個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、多個省級縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)梯隊發(fā)展的格局。
第十節(jié) 繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持物流與旅游引領(lǐng)、新興與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)間以及互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第十一節(jié) 做優(yōu)特色高效農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力將安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成服務(wù)工業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。做優(yōu)富硒糧油，提升富硒茶產(chǎn)業(yè)，做大魔芋產(chǎn)業(yè)，做強畜牧產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展山林經(jīng)濟。
第十二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
抓住互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的契機，推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。
第四章 精準發(fā)力 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧美麗。
第十三節(jié) 強化“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)
走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
第十四節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
到2020年，如期實現(xiàn)63.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧“越線”，1158個貧困村全部脫貧“銷號”，10個扶貧開發(fā)重點縣全部“摘帽”，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
第十五節(jié) 創(chuàng)建國家金融創(chuàng)新扶貧實驗示范區(qū)
堅持積極創(chuàng)新、先行先試、風險可控、穩(wěn)步推進原則，充分發(fā)揮政府推動、金融撬動、市場牽動、貧困戶聯(lián)動作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持。積極探索財政資金與政策性金融扶貧資金協(xié)作配合機制，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大政策性銀行綜合授信，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，組建市扶貧開發(fā)投資有限公司，建立市縣扶貧投融資平臺。
第十六節(jié) 推進避災(zāi)扶貧移民搬遷
到2020年全面完成22.6萬戶88萬人搬遷安置任務(wù)，從根本上擺脫山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅。努力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，確保搬遷群眾收入和生活水平顯著提高。
第十七節(jié) 建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”
結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”總體要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)廣大農(nóng)村生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美。推廣嵐皋宏大、平利龍頭、白河棗樹等模式，打造1個示范縣（平利）、20個示范鎮(zhèn)、100個示范村。
第五章 互聯(lián)互通 打造基礎(chǔ)設(shè)施升級版
統(tǒng)籌推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障和引領(lǐng)發(fā)展能力。
第十八節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐
圍繞建設(shè)秦巴綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心，構(gòu)建大交通，完善大路網(wǎng)，加快鐵路、公路、航空、航運、運輸站場和物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建以高鐵和高速公路為重點，普通鐵路和公路、航空、水運為補充，城際間快速直達、城鄉(xiāng)間便捷通暢的網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化和綠色生態(tài)交通網(wǎng)，實現(xiàn)市域內(nèi)各種交通方式的有機銜接，加快與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，積極打造現(xiàn)代交通運輸體系。
第十九節(jié) 增強水利保障能力
樹立柔性治水理念，堅持治水與興水并重、開發(fā)與保護并舉，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利保障能力，實現(xiàn)水源可靠、水量保證、水質(zhì)達標、水工程配套、水生態(tài)良好目標。加快重大水利工程、小型水庫、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套等項目建設(shè)，建成引漢濟渭、洞河水庫等重大水利工程，開工建設(shè)“月河補水”工程，實施“五小水利”和農(nóng)村安全飲水工程。加強漢江干流及主要支流堤防工程建設(shè)，推進漢江干流縣域及重點鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè)，構(gòu)建完善的防洪安保體系。積極推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報能力、防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防洪抗旱減災(zāi)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，顯著減少災(zāi)害損失程度。
第二十節(jié) 構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)
完善骨干電網(wǎng)，建設(shè)電力輸送大通道，加強配電網(wǎng)升級改造，形成滿足內(nèi)需、推進外送、方式靈活的堅強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，全面提升電網(wǎng)的安全性、可靠性、靈活性。做好環(huán)境保障，配合完成酒泉-湖南800千伏特高壓直流輸電工程。加快推進330千伏主網(wǎng)架建設(shè)，增強電力外送能力。跟進縣城、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，適時增加變壓器容量、變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。加大配電線路、配電臺區(qū)和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多等問題。大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。
第二十一節(jié) 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)信息化趨勢，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息化水平。加強光纖接入和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進“光進銅退”“寬帶提速”、行政村通寬帶工程，加快實施城域網(wǎng)扁平化改造和光纖入戶工程。全面推廣電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，繼續(xù)推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加大旅游景區(qū)、城市公園、車站、廣場等重點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、國土資源、江河湖泊等領(lǐng)域應(yīng)用力度，形成遍布全市的基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。到2020年底，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速順暢、技術(shù)先進的寬帶信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
第六章 產(chǎn)城融合 著力打造“秦巴明珠”
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把建設(shè)“秦巴明珠”作為長期戰(zhàn)略，做靚中心城市、做美縣城、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做好新型社區(qū)，走出一條以人為本、產(chǎn)城融合、資源集約、生態(tài)優(yōu)美的安康特色新型城鎮(zhèn)化路子。突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮(zhèn)帶及縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一心一帶、七城多點”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、片區(qū)綜合開發(fā)、完善服務(wù)功能為重點提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第二十二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居品質(zhì)之城
以建設(shè)區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居品質(zhì)之城為目標，突出核心、重心北移、提升江南，堅持湖城一體、產(chǎn)城融合，不斷優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)支撐、美化城市環(huán)境、彰顯文化魅力，把中心城市建設(shè)成為秦巴腹地的“璀璨明珠”。到2020年建成區(qū)面積達到50平方公里，人口規(guī)模達到50萬人，人均道路面積14平方米，綠地率45%，人均公園綠地面積12.7平方米，綠化覆蓋率53%，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和省級文明城市、環(huán)保模范城市。
第二十三節(jié) 加快月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)
科學(xué)合理規(guī)劃月河川道產(chǎn)業(yè)、居住、綜合服務(wù)，推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口聚集融合發(fā)展，以保護生態(tài)、合理承載為前提，以縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中，形成“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的新模式，打造“三極七鎮(zhèn)串珠相連”的城鎮(zhèn)帶。建成月河快速干道，構(gòu)建“兩內(nèi)三外、百里貫通”的交通廊道，提升互聯(lián)互通互動水平。加快漢陰、石泉縣城和恒口鎮(zhèn)級市試驗區(qū)建設(shè)，推動中心城區(qū)-漢陰-石泉一體化發(fā)展。依托“三區(qū)兩園”、空港經(jīng)濟區(qū)和“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，以強化產(chǎn)業(yè)支撐、建設(shè)便捷交通、嚴格空間管制為重點，集聚人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，重點抓好五里、澗池、池河鎮(zhèn)建設(shè)，推動園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高標準規(guī)劃建設(shè)用地集約、產(chǎn)業(yè)先進、功能融合、資源循環(huán)、生活多元的城鎮(zhèn)帶。
第二十四節(jié) 促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平協(xié)調(diào)”的要求，統(tǒng)籌推進土地、財政、就業(yè)、養(yǎng)老等配套領(lǐng)域改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進以縣城和小城鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第二十五節(jié) 提升城市綜合管理水平
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，深化城市管理體制改革，完善治理體系，實現(xiàn)城市精細化管理和人性化服務(wù)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，注重城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城市功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度，增強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性。堅持建管并重，以扎實開展國家衛(wèi)生城市、森林城市和省級文明城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動為契機，創(chuàng)新城市管理方式，推進管理重心下移，整合優(yōu)化管理資源，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化。運用互聯(lián)網(wǎng)提升城市管理水平，加快建設(shè)市縣數(shù)字城市地理空間框架和綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，完善城市信息化公共服務(wù)平臺，建立城市公用及地下公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一更新機制。
第七章 綠色發(fā)展 加快生態(tài)安康建設(shè)
堅持節(jié)約保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、綜合治理，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為路徑，探索構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)資源的永續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給。
第二十六節(jié) 全力增綠護水保藍天
加快重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進國土空間綠化，實施清凈水體工程，加強大氣污染防控。
第二十七節(jié) 促進資源節(jié)約高效利用
扎實推進節(jié)能降碳，集約節(jié)約高效利用資源。
第二十八節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價準入制度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，防范環(huán)境風險，保障生態(tài)安全。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治，推進重點污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)“三廢”治理設(shè)施建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)治理，促進工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加強生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管。
第二十九節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
加強技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，提升生態(tài)保護、環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化能力。
第八章 改革創(chuàng)新 增強開放發(fā)展動力
把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進創(chuàng)新、改革、開放協(xié)同發(fā)力，破解關(guān)鍵難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面增強追趕超越動能。
第三十節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
強化制度創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新，推動管理創(chuàng)新，注重協(xié)同創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。
第三十一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
緊緊圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、體制創(chuàng)新與法治規(guī)范相結(jié)合，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型。
第三十二節(jié) 推進特色改革試點
加強試點示范，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，實現(xiàn)特色改革關(guān)鍵突破，努力為更大范圍的改革實踐提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
第三十三節(jié) 提升開放協(xié)作水平
制訂和完善引資引智、拓展市場、人文交流、民間互動等規(guī)劃，大力開創(chuàng)開放新空間。依托交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，找準定位、主動作為，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極融入長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略，加強特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)寫作和人文交流等領(lǐng)域合作，推動安康在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上對外開放。
第九章 共享發(fā)展 持續(xù)保障改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持�；�、兜底線，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，實施重點領(lǐng)域民生工程，著力增進人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。
第三十四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以辦好人民滿意教育為宗旨，以公平優(yōu)質(zhì)為目標，深化教育改革，加大投入力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源，啟動實施從學(xué)前1年到高中階段13年免費教育，實施特殊教育提升計劃，支持民辦教育發(fā)展，構(gòu)建符合發(fā)展需要和人民需求的現(xiàn)代教育體系。
第三十五節(jié) 擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)
實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。積極整合各類培訓(xùn)資源，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)工作。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點縣和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1萬人，建成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）10個。建立“眾創(chuàng)空間”孵化體系，加快建設(shè)市縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地。健全人力資源市場，做好就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等群體免費職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。
第三十六節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
建立居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。到2020年，全市城鄉(xiāng)居民收入分別達到3.69萬元和1.33萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.8:1。
第三十七節(jié) 健全社會保障體系
實施全民參保計劃。堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)，構(gòu)建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)、職業(yè)年金、企業(yè)年金等為補充的社會保障體系，加快推進社保“一卡通”建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。
健全社會服務(wù)體系。統(tǒng)籌銜接各類社會救助制度，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，加強受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，保障殘疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水平。加強民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)。穩(wěn)步推進殯葬改革，落實殯葬惠民政策。
第三十八節(jié) 改善城鄉(xiāng)居民住房
完善符合市情的基本住房保障制度，構(gòu)建以政府提供基本保障、滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。到2020年，全市人均住房建筑面積達到35平方米。
第三十九節(jié) 推進健康安康建設(shè)
以保障人民健康為目標，著力解決危害健康的主要問題，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設(shè)，整合各類資源，推進醫(yī)療、保健、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
第四十節(jié) 加強公共文化服務(wù)
圍繞標準化、均等化目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第四十一節(jié) 增強社會治理能力
切實發(fā)揮法治建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)作用，加快法治安康建設(shè)，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，大力推進政府信息公開。完善依法決策機制，把公眾參與、風險評估、合法性審查等作為重大行政決策法定程序。
第十章 凝心聚力 強力組織規(guī)劃實施
本規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，經(jīng)市人民代表大會審議批準后，要舉全市之力實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。推動規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一些積極因素，團結(jié)一切社會力量，凝聚規(guī)劃落實的強大合力，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
第四十二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
增強資金保障能力，健全綜合發(fā)展政策，強化戰(zhàn)略資源管理，實施重大項目帶動。
第四十三節(jié) 健全規(guī)劃實施評估
分領(lǐng)域、分階段落實規(guī)劃目標任務(wù)，保障規(guī)劃綱要有效實施。完善監(jiān)測評估制度，引入第三方評估機制，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督檢查。要對重點領(lǐng)域中的突出問題適時開展專題評估。
第四十四節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
以經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項重大任務(wù)順利完成。
