安得“氣化”凈安康
——市人大常委會監(jiān)督“氣化安康”建設(shè)工作紀(jì)實
通訊員 周偉
在安康中心城區(qū)某建材市場從事燃?xì)鉅t灶生意的老板馬某去年冬經(jīng)歷了甜蜜的煩惱，每天進(jìn)店咨詢、購買燃?xì)庠畹念櫩徒j(luò)繹不絕，增加了兩名售貨員，延長營業(yè)時間，還是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。3年前，瞅準(zhǔn)了“氣化安康”的商機(jī)，專門搞天然氣地暖和灶具的銷售安裝，前兩年生意卻門可羅雀。“幸虧還銷售壁掛爐、地暖設(shè)備，要不然早關(guān)門了！”可進(jìn)入2015年下半年，他的生意柳暗花明，不光是他，周圍新增十幾家燃?xì)鉅t灶的商店人氣都今非昔比。而這，正是市人大常委會助推“氣化安康”工作帶來連鎖效應(yīng)的一個真實寫照。
議題擇定：民生“大氣”
推廣使用天然氣這種高效清潔、經(jīng)濟(jì)實惠的優(yōu)質(zhì)能源，尤其是其對環(huán)境保護(hù)所起的積極作用，近年來已越來越受到官方重視和市民青睞。2008年，作為“氣化陜西”的重要組成部分，“氣化安康”在我市正式啟動。這項惠及千家萬戶的民生工程，一上馬就備受市民矚目。
“‘氣化安康’工程是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)‘兩型’社會的迫切需要，也是改善城市投資環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量、發(fā)展民生、惠及百姓、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好事，要把好事辦好，讓安康人民早日用上天然氣。”2012年9月，市政府領(lǐng)導(dǎo)在與陜西省天然氣股份有限公司舉行“氣化安康”項目合作協(xié)議簽約儀式上的講話振奮人心，也讓市民翹首以待。然而幾年過去了，天然氣進(jìn)家入戶的步伐卻裹足不前。
“我們小區(qū)究竟什么時候能用上天然氣？”
“天然氣入不了戶，新房裝修后使用不了嚴(yán)重影響了日常生活……”
“關(guān)于天然氣安全生產(chǎn)我建議……”
“市長信箱”里30多封來自31個居民小區(qū)涉及“氣化安康”工程的信件，愿望迫切，字字千鈞，讓市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門如履薄冰，同時也牽動著市人大常委會組成人員的心。
群眾的訴求就是沉甸甸的民情民意，群眾關(guān)注的熱點難點就是人大監(jiān)督工作的重點。市人大常委會把“氣化安康”工作納入2014年的監(jiān)督計劃。同年4月，具體承辦此項議題的市人大常委會建環(huán)工委先后深入10家部門和單位、5家天然氣經(jīng)營企業(yè)，以及紫陽、嵐皋、寧陜、石泉、平利、旬陽等6個縣，進(jìn)行了為期一個月的走訪調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)隨即帶領(lǐng)視察組對“氣化安康”建設(shè)情況展開集中視察。進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)校、賓館酒店，入居民住宅、在建小區(qū)，查看加氣站、建設(shè)工地，走訪用戶、召開座談會……緊鑼密鼓的行程，目的只有一個——把情況摸透，把“癥結(jié)”找準(zhǔn)。
2014年6月26日，市三屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于“氣化安康”建設(shè)情況的報告》，并作出了要求“政府主導(dǎo)推進(jìn)、出臺激勵政策、強(qiáng)化安全監(jiān)管、加大宣傳力度”等4個方面的審議意見，明確限期整改。
首次票決：顯得“生氣”
“市三屆人大常委會組成人員31人，實到28人，其中贊成12票、反對9票、棄權(quán)7票，贊成票未過半數(shù)，常委會組成人員對這項工作不滿意……”2014年12月17日，時隔半年后，市三屆人大常委會第二十七次會議在聽取和審議市政府對“氣化安康”審議意見落實情況的報告之后，滿意度表決亮起了“紅燈”。這樣的測評結(jié)果出乎意料卻也在意料之中。出乎意料是因為在近兩年市人大常委會會議對審議議題的滿意度測評中， “不滿意”的這是頭一個；意料之中是因為作為2014年市政府承諾的十大為民實事之一、全市重點項目建設(shè)之一，“中心城市常住人口9.3萬戶31萬人，現(xiàn)僅安裝1萬戶，入戶率11%……”如此進(jìn)展與年初市政府工作報告承諾的“中心城區(qū)和縣城50%群眾用上天然氣……”相差甚遠(yuǎn)。
“激勵政策還停留在醞釀之中……”
“組織協(xié)調(diào)、集中破解‘瓶頸’的措施不力……” 2014年12月19日，在市人大常委會辦公室反饋給市政府辦公室的關(guān)于“氣化安康”審議意見落實情況滿意度測評結(jié)果的文件中，措辭很不尋常。
“按照《安康市人大常委會審議意見的提出和辦理暫行辦法》規(guī)定，請市政府對該審議意見重新辦理，并再次向市人大常委會會議報告……”
面對這樣的結(jié)果，市政府有關(guān)部門感到了前所未有的壓力。
政府主導(dǎo)：作為“服氣”
“必須下大力氣扭轉(zhuǎn)被動局面，解決天然氣入戶‘最后一公里’的問題，不能讓市民‘望氣興嘆’！”2014年12月30日，安康中心城區(qū)天然氣建設(shè)工作推進(jìn)會召開，市政府副市長鄒順生的講話擲地有聲。
2015年2月8日，在市第三屆人民代表大會第六次會議上，市長徐啟方再次把“氣化安康”作為為民辦好十件實事之一向全市人民鄭重承諾：提高天然氣入戶率，中心城區(qū)7萬戶25萬人用上天然氣，城鎮(zhèn)75%以上群眾用上天然氣……
上至市政府領(lǐng)導(dǎo)，下到普通市民，大家都明白，這樣的承諾意味著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)！
“說了算，定了干”。接下來的日子里，市政府及相關(guān)部門圍繞市人大常委會審議意見的落實和市政府工作報告的承諾事項展開了“攻堅戰(zhàn)”。多次召開市政府常務(wù)會議、市長辦公會研究“氣化安康”工作。將這項工作納入年度目標(biāo)考核，建立季檢查、月通報機(jī)制，每月通報“十件實事進(jìn)展情況”和“2015年重點工作任務(wù)公開承諾事項進(jìn)展情況”，先后4次對中心城市和各縣推進(jìn)情況進(jìn)行專項督查通報。在市政府組織對2015年重點工作任務(wù)向社會公開承諾時，市住建局就“氣化安康”等重點項目在市級媒體上又鄭重作出承諾。
隨著《關(guān)于加快推進(jìn)“氣化安康”工程建設(shè)的實施意見》、《安康市中心城市天然氣利用建設(shè)工程實施方案》、《2015年氣化安康工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》等一系列文件向社會公布，《安康市燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《安康市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理辦法》、《老舊小區(qū)轉(zhuǎn)換辦法》等相關(guān)配套制度辦法也相繼出臺。調(diào)整“氣化安康”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由市發(fā)改委負(fù)責(zé)各縣氣化工程建設(shè)，市住建局負(fù)責(zé)中心城市天然氣利用工程建設(shè)；在市住建局增設(shè)燃?xì)夤芾砜疲鋵嵐ぷ魅藛T；建立市、縣聯(lián)動的聯(lián)席會議機(jī)制，每月定期召開會議，研究破解難題……市住建、發(fā)改、財政、環(huán)保、工信、交通、質(zhì)監(jiān)等7部門聯(lián)合出臺了“煤改氣”獎補(bǔ)政策，對“煤改氣”和“油改氣”分別給予獎勵補(bǔ)助。城區(qū)51臺鍋爐實施“煤改氣”，143輛公交車、630輛出租車實施了“油改氣”，共落實獎補(bǔ)資金2874萬元……“攻堅”取得了初步成效，然而離政府承諾的既定目標(biāo)仍有很大差距。
持續(xù)問效：很接“地氣”
自從市人大常委會把監(jiān)督“氣化安康”工作列入議事日程以后，跟蹤問效就一直持續(xù)跟進(jìn)。市人大常委會建環(huán)工委的工作人員多次前往市住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢和消防等部門，深入燃?xì)馄髽I(yè)、小區(qū)、物業(yè)公司、施工現(xiàn)場等了解情況，主動為他們出主意、想辦法，督促協(xié)調(diào)解決了一個又一個難題。
“具體推進(jìn)中，所涉及中壓管網(wǎng)敷設(shè)、加氣站建設(shè)、住戶集中的老舊小區(qū)覆蓋等問題，利益訴求多，工作進(jìn)展慢，市住建局、燃?xì)馄髽I(yè)著急，我們一樣焦急。那些天，我們分頭到加氣站施工現(xiàn)場，逐小區(qū)了解進(jìn)度，協(xié)同市考核辦、市政府督查室參加相關(guān)部門召開的各種推進(jìn)會。”市人大常委會建環(huán)工委的一名工作人員深有感觸。
針對群眾對天然氣知識了解不多，建議相關(guān)部門充分利用媒體，多形式加大宣傳力度，使安全使用知識普及常態(tài)化。還特邀專家到市人大機(jī)關(guān)作天然氣基本知識講座，現(xiàn)場答疑解惑。為帶頭宣傳和使用清潔能源，以實際行動支持治污減排，推進(jìn)“氣化安康”建設(shè)，主動作為，積極示范……
市人大常委會主任會議先后3次就“氣化安康”整改落實情況進(jìn)行研究。2015年10月21日，市人大常委會主任會議第3次專題聽取了“氣化安康”工作進(jìn)展情況匯報。
“‘氣化安康’涉及千家萬戶，是民生民心工程，政府、有關(guān)部門、企業(yè)都要履行好各自責(zé)任，要以刻不容緩和只爭朝夕的精神加大力度，推進(jìn)工作。同意再延期兩個月聽取整改工作報告，如果滿意度測評再不滿意，人大將考慮啟動其他剛性監(jiān)督措施予以推進(jìn)。”市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任崔光華在聽取了市住建局主要負(fù)責(zé)人的匯報后說。對此，市住建局主要負(fù)責(zé)人會后表示：這幾年在加快中心城市建設(shè)上我們做了大量富有成效的工作，得表揚多，受批評少，但目前“氣化安康”確實還有很多事情需要以干克難、綜合施策，必須做到對人大負(fù)責(zé)、讓市民滿意。
再看落實：各方“順氣”
在距“應(yīng)考”不足兩個月的時間里，市政府及相關(guān)部門把壓力變?yōu)閯恿�，圍繞全年目標(biāo)開始了新一輪沖刺，專門制定了《2015年第四季度安康城區(qū)天然氣利用工程推進(jìn)工作方案》，抽調(diào)辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司及執(zhí)法大隊156人，組建6個工作組分4大片區(qū)協(xié)同推進(jìn)。成立專門工作組，全程協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的困難矛盾。組織召開中心城市第四季度天然氣利用工程建設(shè)推進(jìn)會、用氣大戶動員會、小區(qū)安裝動員會、社區(qū)負(fù)責(zé)人會，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)調(diào)會，大家都積極行動起來了，天然氣安裝的戶數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)每天不斷刷新猛增。幫助企業(yè)完善中壓官網(wǎng)建設(shè)方案并及時審批。召開全市住建局局長工作會議，將“氣化安康”欠賬情況以信件方式一并致函各縣區(qū)委書記、縣長，希望給予更有力的重視支持……
一分耕耘一分收獲。市政府及有關(guān)部門通過高強(qiáng)度、超負(fù)荷地主導(dǎo)推進(jìn)，終于使這項民生民心工程、清潔能源工程進(jìn)展在短時間內(nèi)實現(xiàn)了階段性突破。
“我宣布，‘氣化安康’整改工作滿意度測評結(jié)果為‘滿意’！”2015年12月17日，在市三屆人大常委會第三十四次會議上，伴隨著主持人宣布電子表決結(jié)果，市住建局主要負(fù)責(zé)人也為連日來用辛勞爭取到的“滿意”而欣慰。“市人大常委會集調(diào)研指導(dǎo)、監(jiān)督支持于一體的務(wù)實作風(fēng)和重視民生的情懷，使我們深受教育，作為政府職能部門，我們將進(jìn)一步夯實責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大力度，確保在春節(jié)前完成7萬戶通氣目標(biāo)……”
2016年1月5日上午，在市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，通報了2015年安康城建公開承諾項目建設(shè)情況：截至2015年底，安康中心城區(qū)天然氣累計入戶安裝70836戶，占中心城區(qū)9.3萬戶的76%， 有66個小區(qū)50851戶已經(jīng)通氣點火使用；發(fā)展工商用氣大戶58戶；在建汽車加氣站一座。當(dāng)年完成投資7000萬元，累計完成投資1.68億元。這幾個鮮活的數(shù)據(jù)來之不易，是看得見、摸得著的，飽含著方方面面的心血和汗水。
“如果沒有市人大常委會的持續(xù)‘較真’監(jiān)督，沒有政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)，單靠企業(yè)行為將寸步難行，‘氣化安康’絕不會是現(xiàn)在這種可喜局面……”市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人、天然氣企業(yè)項目經(jīng)理和很多市民都異口同聲。
