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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安得“氣化”凈安康
——市人大常委會(huì)監(jiān)督“氣化安康”建設(shè)工作紀(jì)實(shí)
通訊員 周偉
在安康中心城區(qū)某建材市場(chǎng)從事燃?xì)鉅t灶生意的老板馬某去年冬經(jīng)歷了甜蜜的煩惱，每天進(jìn)店咨詢、購(gòu)買燃?xì)庠畹念櫩徒j(luò)繹不絕，增加了兩名售貨員，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，還是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。3年前，瞅準(zhǔn)了“氣化安康”的商機(jī)，專門搞天然氣地暖和灶具的銷售安裝，前兩年生意卻門可羅雀。“幸虧還銷售壁掛爐、地暖設(shè)備，要不然早關(guān)門了！”可進(jìn)入2015年下半年，他的生意柳暗花明，不光是他，周圍新增十幾家燃?xì)鉅t灶的商店人氣都今非昔比。而這，正是市人大常委會(huì)助推“氣化安康”工作帶來(lái)連鎖效應(yīng)的一個(gè)真實(shí)寫照。
議題擇定：民生“大氣”
推廣使用天然氣這種高效清潔、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)質(zhì)能源，尤其是其對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的積極作用，近年來(lái)已越來(lái)越受到官方重視和市民青睞。2008年，作為“氣化陜西”的重要組成部分，“氣化安康”在我市正式啟動(dòng)。這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，一上馬就備受市民矚目。
“‘氣化安康’工程是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)‘兩型’社會(huì)的迫切需要，也是改善城市投資環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量、發(fā)展民生、惠及百姓、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好事，要把好事辦好，讓安康人民早日用上天然氣。”2012年9月，市政府領(lǐng)導(dǎo)在與陜西省天然氣股份有限公司舉行“氣化安康”項(xiàng)目合作協(xié)議簽約儀式上的講話振奮人心，也讓市民翹首以待。然而幾年過(guò)去了，天然氣進(jìn)家入戶的步伐卻裹足不前。
“我們小區(qū)究竟什么時(shí)候能用上天然氣？”
“天然氣入不了戶，新房裝修后使用不了嚴(yán)重影響了日常生活……”
“關(guān)于天然氣安全生產(chǎn)我建議……”
“市長(zhǎng)信箱”里30多封來(lái)自31個(gè)居民小區(qū)涉及“氣化安康”工程的信件，愿望迫切，字字千鈞，讓市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門如履薄冰，同時(shí)也牽動(dòng)著市人大常委會(huì)組成人員的心。
群眾的訴求就是沉甸甸的民情民意，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)就是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。市人大常委會(huì)把“氣化安康”工作納入2014年的監(jiān)督計(jì)劃。同年4月，具體承辦此項(xiàng)議題的市人大常委會(huì)建環(huán)工委先后深入10家部門和單位、5家天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及紫陽(yáng)、嵐皋、寧陜、石泉、平利、旬陽(yáng)等6個(gè)縣，進(jìn)行了為期一個(gè)月的走訪調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)隨即帶領(lǐng)視察組對(duì)“氣化安康”建設(shè)情況展開(kāi)集中視察。進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)校、賓館酒店，入居民住宅、在建小區(qū)，查看加氣站、建設(shè)工地，走訪用戶、召開(kāi)座談會(huì)……緊鑼密鼓的行程，目的只有一個(gè)——把情況摸透，把“癥結(jié)”找準(zhǔn)。
2014年6月26日，市三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于“氣化安康”建設(shè)情況的報(bào)告》，并作出了要求“政府主導(dǎo)推進(jìn)、出臺(tái)激勵(lì)政策、強(qiáng)化安全監(jiān)管、加大宣傳力度”等4個(gè)方面的審議意見(jiàn)，明確限期整改。
首次票決：顯得“生氣”
“市三屆人大常委會(huì)組成人員31人，實(shí)到28人，其中贊成12票、反對(duì)9票、棄權(quán)7票，贊成票未過(guò)半數(shù)，常委會(huì)組成人員對(duì)這項(xiàng)工作不滿意……”2014年12月17日，時(shí)隔半年后，市三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在聽(tīng)取和審議市政府對(duì)“氣化安康”審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告之后，滿意度表決亮起了“紅燈”。這樣的測(cè)評(píng)結(jié)果出乎意料卻也在意料之中。出乎意料是因?yàn)樵诮鼉赡晔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議對(duì)審議議題的滿意度測(cè)評(píng)中， “不滿意”的這是頭一個(gè)；意料之中是因?yàn)樽鳛?014年市政府承諾的十大為民實(shí)事之一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之一，“中心城市常住人口9.3萬(wàn)戶31萬(wàn)人，現(xiàn)僅安裝1萬(wàn)戶，入戶率11%……”如此進(jìn)展與年初市政府工作報(bào)告承諾的“中心城區(qū)和縣城50%群眾用上天然氣……”相差甚遠(yuǎn)。
“激勵(lì)政策還停留在醞釀之中……”
“組織協(xié)調(diào)、集中破解‘瓶頸’的措施不力……” 2014年12月19日，在市人大常委會(huì)辦公室反饋給市政府辦公室的關(guān)于“氣化安康”審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的文件中，措辭很不尋常。
“按照《安康市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的提出和辦理暫行辦法》規(guī)定，請(qǐng)市政府對(duì)該審議意見(jiàn)重新辦理，并再次向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告……”
面對(duì)這樣的結(jié)果，市政府有關(guān)部門感到了前所未有的壓力。
政府主導(dǎo)：作為“服氣”
“必須下大力氣扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，解決天然氣入戶‘最后一公里’的問(wèn)題，不能讓市民‘望氣興嘆’！”2014年12月30日，安康中心城區(qū)天然氣建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，市政府副市長(zhǎng)鄒順生的講話擲地有聲。
2015年2月8日，在市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，市長(zhǎng)徐啟方再次把“氣化安康”作為為民辦好十件實(shí)事之一向全市人民鄭重承諾：提高天然氣入戶率，中心城區(qū)7萬(wàn)戶25萬(wàn)人用上天然氣，城鎮(zhèn)75%以上群眾用上天然氣……
上至市政府領(lǐng)導(dǎo)，下到普通市民，大家都明白，這樣的承諾意味著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)！
“說(shuō)了算，定了干”。接下來(lái)的日子里，市政府及相關(guān)部門圍繞市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)和市政府工作報(bào)告的承諾事項(xiàng)展開(kāi)了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。多次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)研究“氣化安康”工作。將這項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，建立季檢查、月通報(bào)機(jī)制，每月通報(bào)“十件實(shí)事進(jìn)展情況”和“2015年重點(diǎn)工作任務(wù)公開(kāi)承諾事項(xiàng)進(jìn)展情況”，先后4次對(duì)中心城市和各縣推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查通報(bào)。在市政府組織對(duì)2015年重點(diǎn)工作任務(wù)向社會(huì)公開(kāi)承諾時(shí)，市住建局就“氣化安康”等重點(diǎn)項(xiàng)目在市級(jí)媒體上又鄭重作出承諾。
隨著《關(guān)于加快推進(jìn)“氣化安康”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安康市中心城市天然氣利用建設(shè)工程實(shí)施方案》、《2015年氣化安康工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》等一系列文件向社會(huì)公布，《安康市燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《安康市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理辦法》、《老舊小區(qū)轉(zhuǎn)換辦法》等相關(guān)配套制度辦法也相繼出臺(tái)。調(diào)整“氣化安康”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由市發(fā)改委負(fù)責(zé)各縣氣化工程建設(shè)，市住建局負(fù)責(zé)中心城市天然氣利用工程建設(shè)；在市住建局增設(shè)燃?xì)夤芾砜�，充�?shí)工作人員；建立市、縣聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月定期召開(kāi)會(huì)議，研究破解難題……市住建、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、工信、交通、質(zhì)監(jiān)等7部門聯(lián)合出臺(tái)了“煤改氣”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)“煤改氣”和“油改氣”分別給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。城區(qū)51臺(tái)鍋爐實(shí)施“煤改氣”，143輛公交車、630輛出租車實(shí)施了“油改氣”，共落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2874萬(wàn)元……“攻堅(jiān)”取得了初步成效，然而離政府承諾的既定目標(biāo)仍有很大差距。
持續(xù)問(wèn)效：很接“地氣”
自從市人大常委會(huì)把監(jiān)督“氣化安康”工作列入議事日程以后，跟蹤問(wèn)效就一直持續(xù)跟進(jìn)。市人大常委會(huì)建環(huán)工委的工作人員多次前往市住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢和消防等部門，深入燃?xì)馄髽I(yè)、小區(qū)、物業(yè)公司、施工現(xiàn)場(chǎng)等了解情況，主動(dòng)為他們出主意、想辦法，督促協(xié)調(diào)解決了一個(gè)又一個(gè)難題。
“具體推進(jìn)中，所涉及中壓管網(wǎng)敷設(shè)、加氣站建設(shè)、住戶集中的老舊小區(qū)覆蓋等問(wèn)題，利益訴求多，工作進(jìn)展慢，市住建局、燃?xì)馄髽I(yè)著急，我們一樣焦急。那些天，我們分頭到加氣站施工現(xiàn)場(chǎng)，逐小區(qū)了解進(jìn)度，協(xié)同市考核辦、市政府督查室參加相關(guān)部門召開(kāi)的各種推進(jìn)會(huì)。”市人大常委會(huì)建環(huán)工委的一名工作人員深有感觸。
針對(duì)群眾對(duì)天然氣知識(shí)了解不多，建議相關(guān)部門充分利用媒體，多形式加大宣傳力度，使安全使用知識(shí)普及常態(tài)化。還特邀專家到市人大機(jī)關(guān)作天然氣基本知識(shí)講座，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。為帶頭宣傳和使用清潔能源，以實(shí)際行動(dòng)支持治污減排，推進(jìn)“氣化安康”建設(shè)，主動(dòng)作為，積極示范……
市人大常委會(huì)主任會(huì)議先后3次就“氣化安康”整改落實(shí)情況進(jìn)行研究。2015年10月21日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議第3次專題聽(tīng)取了“氣化安康”工作進(jìn)展情況匯報(bào)。
“‘氣化安康’涉及千家萬(wàn)戶，是民生民心工程，政府、有關(guān)部門、企業(yè)都要履行好各自責(zé)任，要以刻不容緩和只爭(zhēng)朝夕的精神加大力度，推進(jìn)工作。同意再延期兩個(gè)月聽(tīng)取整改工作報(bào)告，如果滿意度測(cè)評(píng)再不滿意，人大將考慮啟動(dòng)其他剛性監(jiān)督措施予以推進(jìn)。”市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任崔光華在聽(tīng)取了市住建局主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后說(shuō)。對(duì)此，市住建局主要負(fù)責(zé)人會(huì)后表示：這幾年在加快中心城市建設(shè)上我們做了大量富有成效的工作，得表?yè)P(yáng)多，受批評(píng)少，但目前“氣化安康”確實(shí)還有很多事情需要以干克難、綜合施策，必須做到對(duì)人大負(fù)責(zé)、讓市民滿意。
再看落實(shí)：各方“順氣”
在距“應(yīng)考”不足兩個(gè)月的時(shí)間里，市政府及相關(guān)部門把壓力變?yōu)閯?dòng)力，圍繞全年目標(biāo)開(kāi)始了新一輪沖刺，專門制定了《2015年第四季度安康城區(qū)天然氣利用工程推進(jìn)工作方案》，抽調(diào)辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司及執(zhí)法大隊(duì)156人，組建6個(gè)工作組分4大片區(qū)協(xié)同推進(jìn)。成立專門工作組，全程協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的困難矛盾。組織召開(kāi)中心城市第四季度天然氣利用工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)、用氣大戶動(dòng)員會(huì)、小區(qū)安裝動(dòng)員會(huì)、社區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)，小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司協(xié)調(diào)會(huì)，大家都積極行動(dòng)起來(lái)了，天然氣安裝的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每天不斷刷新猛增。幫助企業(yè)完善中壓官網(wǎng)建設(shè)方案并及時(shí)審批。召開(kāi)全市住建局局長(zhǎng)工作會(huì)議，將“氣化安康”欠賬情況以信件方式一并致函各縣區(qū)委書記、縣長(zhǎng)，希望給予更有力的重視支持……
一分耕耘一分收獲。市政府及有關(guān)部門通過(guò)高強(qiáng)度、超負(fù)荷地主導(dǎo)推進(jìn)，終于使這項(xiàng)民生民心工程、清潔能源工程進(jìn)展在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了階段性突破。
“我宣布，‘氣化安康’整改工作滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果為‘滿意’！”2015年12月17日，在市三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，伴隨著主持人宣布電子表決結(jié)果，市住建局主要負(fù)責(zé)人也為連日來(lái)用辛勞爭(zhēng)取到的“滿意”而欣慰。“市人大常委會(huì)集調(diào)研指導(dǎo)、監(jiān)督支持于一體的務(wù)實(shí)作風(fēng)和重視民生的情懷，使我們深受教育，作為政府職能部門，我們將進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大力度，確保在春節(jié)前完成7萬(wàn)戶通氣目標(biāo)……”
2016年1月5日上午，在市政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，通報(bào)了2015年安康城建公開(kāi)承諾項(xiàng)目建設(shè)情況：截至2015年底，安康中心城區(qū)天然氣累計(jì)入戶安裝70836戶，占中心城區(qū)9.3萬(wàn)戶的76%， 有66個(gè)小區(qū)50851戶已經(jīng)通氣點(diǎn)火使用；發(fā)展工商用氣大戶58戶；在建汽車加氣站一座。當(dāng)年完成投資7000萬(wàn)元，累計(jì)完成投資1.68億元。這幾個(gè)鮮活的數(shù)據(jù)來(lái)之不易，是看得見(jiàn)、摸得著的，飽含著方方面面的心血和汗水。
“如果沒(méi)有市人大常委會(huì)的持續(xù)‘較真’監(jiān)督，沒(méi)有政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)，單靠企業(yè)行為將寸步難行，‘氣化安康’絕不會(huì)是現(xiàn)在這種可喜局面……”市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人、天然氣企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和很多市民都異口同聲。
