“十二五”：我們身邊的安康喜事
記者 吳昌勇
五年一個(gè)單元。平鋪過去一千多個(gè)日日夜夜，更像一張偌大的試卷，飽蘸著300萬之眾的心血與汗水，在這片滾燙的熱土上抒寫著夢想與希冀。我們贏得的不僅是發(fā)展機(jī)遇，還有速度、質(zhì)量、格局、尊重、肯定等等，這一切發(fā)生在我們身邊，深刻地影響著我們的生產(chǎn)生活，也讓外界格外看重并頻頻注視穩(wěn)健前行中的安康。
在我們的記憶里，過去這五年，安康是熱氣騰騰地，滿載著力量與智慧，在鏗鏘的腳步中一次次收獲喜悅。
2011年的安康，從重建開始，干群一心，眾志成城，“7.18”洪災(zāi)帶來的重創(chuàng)讓這座城市在最短時(shí)間恢復(fù)元?dú)�。�?ldquo;十二五”開局之年，圍繞循環(huán)發(fā)展，富民強(qiáng)市這一主題，全面完成“7.18”災(zāi)害3.08萬戶倒房重建和5.5萬戶危房加固任務(wù)。當(dāng)年，二產(chǎn)占比首次超過三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，向工業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省中上水平，生產(chǎn)總值增速全省第三，規(guī)模工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟進(jìn)全省發(fā)展步伐的良好態(tài)勢。
作為安康“三區(qū)兩園”的重要組成部分，恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的成立僅有半年的時(shí)差，前者在2012年3月就以“安康統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的排頭兵”的重要角色出現(xiàn)在官方文件，后者則于當(dāng)年9月按照“大瀛湖、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，打造安康生態(tài)旅游重要核心板塊。而其時(shí)，安康高新區(qū)已經(jīng)開始籌劃創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。提振人心的還不止這些，2012年3月8日，國家發(fā)改委正式公布第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單，安康是我省唯一被列入全國試點(diǎn)的地級市。
“三區(qū)”示范引領(lǐng)作用彰顯，“兩園”綜合承載能力增強(qiáng)。以旬陽生態(tài)、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區(qū)為重點(diǎn)的縣域工業(yè)集中區(qū)晚上政策支撐和體系保障，突出抓好項(xiàng)目和企業(yè)落地。以實(shí)施“十園示范百園提升”工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，從吸引工商資本進(jìn)入，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，壯大龍頭企業(yè)破題，自成規(guī)模和特色。
“安康‘飛地經(jīng)濟(jì)’給我深刻印象。正在實(shí)施的‘飛地經(jīng)濟(jì)’，使我受到了啟示。”2013年11月2日，在國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作研討會上，國家發(fā)改委副主任徐憲平盛贊安康“飛地經(jīng)濟(jì)”。
2013年10月10日，隨著《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見》的出臺，“飛地經(jīng)濟(jì)”工作緊鑼密鼓地展開。10月14日，《白河縣人民政府高新區(qū)管委會“飛地經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議》正式簽訂，拉開了高新區(qū)作為“飛入地”，白河縣作為全市發(fā)展“飛出地”首個(gè)試點(diǎn)縣的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作序幕。此后，嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣與高新區(qū)，寧陜縣、紫陽縣與恒口示范區(qū)相繼簽訂了“飛地經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議，標(biāo)志著安康市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。
提升安康發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”信心的還有一個(gè)“腕”級人物——2013年10月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在《中共安康市委關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見》上作重要批示：“這是一件非常有意義的事情，你們所做的是很好的探索和嘗試，是在基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，值得充分肯定。”
資料證實(shí)：去年前三季度，高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，各類園區(qū)先后簽訂151個(gè)招商項(xiàng)目，總投資510億元，到位162億元。白河縣飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首批簽約入園企業(yè)5家，總投資已達(dá)6億余元。而嵐皋縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，則是秦巴山區(qū)第一家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主題的專業(yè)園區(qū)。至去年底，“飛地經(jīng)濟(jì)”5個(gè)縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3億元，4個(gè)園區(qū)列入全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。
2014年1月26日，一列由西安開往安康的列車上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)認(rèn)真聽扶貧工作匯報(bào)。全國14個(gè)集中連片貧困區(qū)，秦巴山區(qū)涵蓋省份最多、面積最廣、內(nèi)部差異最大，在這樣的大背景下，總理之行不僅送來了濃濃暖意，也讓百姓真切感受到國家扶貧脫困的決心。
地處秦巴山集中連片特困地區(qū)的安康，全市所轄的一區(qū)九縣除平利縣外，均屬國定貧困縣。欠發(fā)達(dá)的市情決定了我們扶貧資金投入的力度，盡管如此，市委、市政府搶抓國家將我市列為全國11個(gè)集中連片貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)的機(jī)遇，加大規(guī)劃項(xiàng)目編制力度，從專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三個(gè)方面著手，加大項(xiàng)目爭取，強(qiáng)化資源整合，合力破解資瓶頸。
我們也探索出了諸如精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓各方面的資金、力量、愛心和政策一起以澎湃之勢涌向貧困鄉(xiāng)村。“十二五”以來，共投入扶貧資金130億元以上，累計(jì)脫貧50多萬人。
在李克強(qiáng)總理離開安康兩個(gè)月之后，喜訊接踵而至，2014年3月28日，國家發(fā)改委、環(huán)保部正式確定我市為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市。這是國家對我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)守環(huán)保底線、推動科學(xué)發(fā)展的充分肯定，為我市開展試點(diǎn)示范工作提供了根本遵循，也是安康未來發(fā)展的總綱領(lǐng)。主體功能不是唯一功能，限制開發(fā)不是限制發(fā)展。獲批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市的重要意義在于，全市上下牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，圍繞建設(shè)美麗富裕新安康的目標(biāo)定位，率先把我市建設(shè)成為人與自然和諧相處示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，打造生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善協(xié)同推進(jìn)的地方樣本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的互惠共贏，形成“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”的安康新模式。同時(shí)，也讓安康獲得更高層面眷顧和關(guān)注。試點(diǎn)是平臺，意味著更多機(jī)會去爭取利用。
每一座城市都有自己獨(dú)特的底蘊(yùn)和氣質(zhì)，安康也不例外。國務(wù)院總理李克強(qiáng)到安康視察時(shí)指出：“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現(xiàn)代化城市，出乎我的預(yù)料”，“在秦巴山區(qū)腹地嵌上了一顆明珠”指明了安康今后發(fā)展的方向。“秦巴明珠”既是李克強(qiáng)總理對安康發(fā)展的肯定和生態(tài)城市的贊美，更是對安康的殷切期望。不僅要讓“明珠”名副其實(shí)，而且還要璀璨奪目。為此，安康市城鎮(zhèn)體系以“秦巴明珠，生態(tài)安康”為總體目標(biāo)，圍繞“一心一帶、七城多點(diǎn)”的總體布局，抓“四個(gè)城建”建設(shè)。
圍繞民生城建，以“緩堵”為重點(diǎn)，建成一批交通組織項(xiàng)目；圍繞基礎(chǔ)城建，以“拉大城市骨架”為重點(diǎn)，啟動一批路橋項(xiàng)目；圍繞生態(tài)城建，以“提升城市形象”為重點(diǎn)，實(shí)施一批亮化和環(huán)境治理項(xiàng)目；圍繞人文城建，以“提升城市品味”為目標(biāo)，建成一批特色項(xiàng)目。
以“雙創(chuàng)”統(tǒng)攬城市規(guī)劃建設(shè)和管理，建設(shè)國家主體功能區(qū)示范市、國家園林城市、國家森林城市、省級文明城市、秦巴集中連片區(qū)域交通樞紐和物流中心等，打造秦巴腹地的明珠。2011年，省政府授予我市省級衛(wèi)生城市榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。省政府命名我市為省級園林城市，命名平利、旬陽、嵐皋、寧陜?yōu)槭〖増@林縣城。漢陰、寧陜通過國家衛(wèi)生縣城省級考核鑒定；2012年12月，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過省級考核鑒定；2014年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市和省級文明城市創(chuàng)建……一輪熱過一輪的城市建設(shè)，足見我市不僅將打造秦巴明珠作為長期戰(zhàn)略，也讓城鄉(xiāng)更加宜居，環(huán)境更加優(yōu)美，明珠更加璀璨，讓安康具備宜居宜業(yè)宜游的特質(zhì)，讓樂山親水的美麗富裕新安康成為現(xiàn)實(shí)。
去年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。一時(shí)間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激蕩中國大地。安康更早地感知到“雙創(chuàng)”釋放的信號， 2015年3月20 日，市政府召開全市人社工作暨創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市動員會， 以實(shí)際行動回應(yīng)這一宏大的時(shí)代命題。會上傳出一組提振士氣的數(shù)據(jù)：2014年，我市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元，扶持創(chuàng)業(yè)近5000人，帶動就業(yè)1.7萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91%，高于全省水平。
“政以才治，事以人興。”處于新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期的安康，迫切需要確立全市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，把安康建設(shè)成各類人才聚集的洼地和展示才能的高地。鑒于此，市長徐啟方在2015年《政府工作報(bào)告》中提出，“要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，實(shí)施‘百名碩博進(jìn)安康、千名大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠’工程……讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星星之火成燎原之勢，推動經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動邁進(jìn)。”會后，由人社部門擔(dān)綱，在廣泛深入調(diào)查和征求意見建議的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿形成了《安康市“百千萬”人才工程實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審議通過，正式印發(fā)實(shí)施。
該《實(shí)施方案》提出，自2015年起，全市每年將引進(jìn)全日制碩士研究生及以上學(xué)歷（或?qū)W位）、中省有突出貢獻(xiàn)的專家和具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱的優(yōu)秀人才100名，到2017年底，全市扶持大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定在1000名、培育各行各業(yè)能工巧匠10000名，力爭通過三年的努力實(shí)現(xiàn)“百千萬”人才工程目標(biāo)，把安康建成全省創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才洼地。
2015年7月31日，從安康市委三屆八次全會上傳來一則振奮人心的消息，上半年，面對全國經(jīng)濟(jì)下行壓力，安康市“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，不斷提升循環(huán)發(fā)展內(nèi)生動力，經(jīng)濟(jì)增長逆勢上揚(yáng)，取得了生產(chǎn)總值、二產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資增速三項(xiàng)全省第一的好成績。三個(gè)月后，省統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，去年前三季度，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先水平，GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、一般公共預(yù)算收入和非公經(jīng)濟(jì)占比6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省第一位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速居全省第二位，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持“穩(wěn)中向好，小幅上揚(yáng)”的良好態(tài)勢。
作為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，既是限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，又是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。我市結(jié)合這一實(shí)際，提出優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。趟出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大項(xiàng)目投資、加強(qiáng)增長極作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安康模式”，創(chuàng)造了驕人的“安康速度”。
更大的驚喜來自2015年9月29日，國務(wù)院正式批復(fù)安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，這也是在秦巴山區(qū)設(shè)立的唯一“國字號”高新區(qū)。一個(gè)通過建設(shè)國家高新區(qū)助推秦巴山區(qū)科技扶貧的大陣地、大平臺由此成功搭建，安康高新區(qū)也終于在轉(zhuǎn)型升級中完成了華麗蛻變。自2010年4月正式掛牌成立。2013年10月，在基本具備創(chuàng)建國家高新區(qū)的條件下，安康市委、市政府決定全面啟動國家高新區(qū)創(chuàng)建工作。國家科技部副部長曹健林?jǐn)D出專門時(shí)間，在北京聽取安康市委、市政府創(chuàng)建工作專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部委指導(dǎo)安康高新區(qū)立足秦巴山區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，重點(diǎn)發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、新型材料四大產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新、研發(fā)平臺建設(shè)，將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為秦巴山區(qū)推進(jìn)科技扶貧提供范例。并與2015年4月22日至23日，帶領(lǐng)相關(guān)司局到安康實(shí)地考察，推進(jìn)“創(chuàng)國”。陜西省委、省政府把安康高新區(qū)“創(chuàng)國”納入重要議事日程，將安康作為全省唯一的國家高新區(qū)向國務(wù)院申報(bào)。分管副省長張道宏多次到安康高新區(qū)調(diào)研，并組織發(fā)改、科技、國土、環(huán)保、住建等與安康高新區(qū)“創(chuàng)國”工作密切相關(guān)部門現(xiàn)場把脈，嚴(yán)格按照工作程序批出“路條”，給予了安康“創(chuàng)國”工作最大的支持，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)工作的效益最優(yōu)化。五年時(shí)間，安康高新區(qū)成功探索實(shí)踐出了一條依靠科技創(chuàng)新和科技孵化推動成果轉(zhuǎn)化，惠及秦巴民眾的循環(huán)發(fā)展之路。五年來始終保持高于全市10%的發(fā)展速度，交上了一份高質(zhì)量的答卷。此次升級，將賦予地處秦巴集中連片貧困地區(qū)的安康“第一引擎”，用高新科技引領(lǐng)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為秦巴山區(qū)推進(jìn)科技扶貧提供范例，帶動、輻射整個(gè)秦巴山區(qū)發(fā)展，安康又迎來了一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。
2015年10月25日，在即將邁入“十三五”門檻之時(shí)，安平高速正式通車。時(shí)間追溯到3年前，2013年10月9日，投資近60億元安平高速公路試驗(yàn)段正式開工建設(shè)。作為陜西“2367”高速公路網(wǎng)規(guī)劃的18條聯(lián)絡(luò)線之一，安平高速的建成打通了陜西東出湖北及中東部地區(qū)的又一條新通道。
類似于這樣的大交通項(xiàng)目建設(shè)，在全市“十二五”期間數(shù)量不少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，全市交通總投資累計(jì)完成208億元，是安康交通發(fā)展史上又一投資高峰期。期間，十天高速公路安康至陜鄂界、安平高速公路建成通車；安嵐二級路、平鎮(zhèn)二級路鎮(zhèn)坪段、漁紫路等相繼建成；升級改造了鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋和白河4個(gè)縣城過境線；G541石泉至紫陽至嵐皋、G316白河至旬陽至安康等12個(gè)489公里升等改造項(xiàng)目正在實(shí)施；建成和在建紫陽港等5座跨漢江大橋；建成了恒大路、大嵐路等12條280公里重要縣鄉(xiāng)公路，冷厚路、東呂路等966公里一般縣鄉(xiāng)公路，881公里通村公路。全市境內(nèi)鐵路營運(yùn)總里程達(dá)453公里，有西康線、襄渝線（復(fù)線均已建成）、陽安線（復(fù)線正在建設(shè)）3條電氣化鐵路，是包柳通道與滬漢蓉北通路的十字交叉關(guān)鍵點(diǎn)和國家鐵路網(wǎng)區(qū)域性鐵路樞紐；全市公路總里程達(dá)2.5萬公里；全市8縣區(qū)通高速，公路里程達(dá)到577公里；新機(jī)場正式啟動建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年建成投運(yùn)；全市水路航道里程680公里，其中等級航道495公里，船舶擁有量和水路客貨運(yùn)量均占全省的85%以上。漢江航道是全國18條主要干支流高等級航道之一，為陜西通江達(dá)海的唯一水上運(yùn)輸通道；全市現(xiàn)有166戶物流企業(yè)，注冊資金達(dá)83.7億元，其中規(guī)模以上物流企業(yè)80家。
新舊交替，“十三五”的春天漸進(jìn)，下一個(gè)五年圖景將在我們眼前徐徐展開，每個(gè)人都應(yīng)拿出屬于自己的姿態(tài)和色彩，在這張畫布上濃墨重彩一筆。我們期待著！
