曬權(quán)力 晾責(zé)任 優(yōu)服務(wù)
—— 市政府推行“權(quán)責(zé)清單”工作紀(jì)略
記者 董良軍 通訊員 劉仁衛(wèi) 謝婷婷
“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，市縣政府要在2016年6月底前向社會公布權(quán)責(zé)清單 ”，這是十八屆三中全會給出的時間表。
按照這一要求，我市先行一步,在年初召開的市委三屆七次全會和“兩會”上就明確提出，要把建成市級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度作為今年改革的重要內(nèi)容，“加快制定和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，從源頭上遏制腐敗和不公平競爭，從機(jī)制上杜絕不作為和亂作為”。 2015年4月，我市全面啟動政府職權(quán)職責(zé)清理工作，“曬權(quán)力、晾責(zé)任”的改革大幕就此拉開。
他山之石 可以攻玉
在市級政府各工作部門建立權(quán)責(zé)清單制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，我市尚無經(jīng)驗(yàn)可循。為了摸清脈絡(luò)，對癥開方，早在今年4月初，市委常委、常務(wù)副市長鮑永能就帶領(lǐng)市政府辦、編委辦、監(jiān)察局、法制辦、政務(wù)中心、發(fā)展研究中心相關(guān)人員，赴江蘇宿遷、淮安、浙江寧波、湖北宜昌，就權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行了為期5天的考察學(xué)習(xí)。
“他山之石，可以攻玉。”借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，我市出臺了《關(guān)于全面清理政府職權(quán)職責(zé)建立權(quán)責(zé)清單制度的通知》，對權(quán)責(zé)清單的清理、審核進(jìn)行安排部署。明確由市政府法制辦、市編辦分別負(fù)責(zé)權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理工作�？紤]到部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)繁多龐雜、梳理困難，將權(quán)力清單分為行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政檢查、其他權(quán)力等10個類別，責(zé)任清單按照權(quán)責(zé)一致的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)和部門“三定方案”等依據(jù)，梳理出主要責(zé)任和具體責(zé)任，并制作了《工作指引》指導(dǎo)部門梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)。
摸清底數(shù) 解剖麻雀
摸清權(quán)責(zé)底數(shù)是關(guān)鍵，各部門有哪些權(quán)力、承擔(dān)哪些職責(zé)？要一條一條梳理，不能是一筆糊涂賬。
為此，市法制辦、市編辦多次深入辦事大廳、服務(wù)中心等單位進(jìn)行調(diào)研，與辦事群眾一同體驗(yàn)審批全過程，與相關(guān)部門一起逐條逐項(xiàng)探討權(quán)責(zé)事項(xiàng)設(shè)立環(huán)節(jié)，以“解剖麻雀”的方式，科學(xué)設(shè)計(jì)清理路徑。 在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，對每項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評估、論證，逐項(xiàng)提出“保留、取消、下放、整合”意見。對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)權(quán)力，全面予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為權(quán)責(zé)設(shè)定和行使依據(jù)。對面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放到縣、區(qū)政府主管部門。對工作內(nèi)容相同或相似的按要求進(jìn)行整合。
經(jīng)反復(fù)摸底梳理、前后三輪集中清理，《市級部門權(quán)力清單》（討論稿）、《市級部門責(zé)任清單》（討論稿）擺在了各位專家面前。市政府召開了專家研討會，市政府法律顧問、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就權(quán)責(zé)清單提出許多中肯意見，市政府法制辦、市編委辦根據(jù)專家的意見對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行再修改、再完善。
應(yīng)對炙烤 優(yōu)化服務(wù)
清單公布了！如何發(fā)揮好這兩張“清單”的作用、如何管好這兩張“清單”？這個問題又在拷問著我們。在市政府第13次常務(wù)會議上，市長徐啟方強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
最終，我市歷時九個月，完成了市級35個部門的權(quán)責(zé)清單清理工作，所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)均通過文件、網(wǎng)絡(luò)的形式予以公布。市級部門權(quán)力事項(xiàng)4250項(xiàng)，市級部門主要責(zé)任453項(xiàng)、具體責(zé)任2351項(xiàng)、下屬單位承擔(dān)責(zé)任475項(xiàng)。清單不僅回答了政府能做什么、該做什么，還向全市人民作出了莊嚴(yán)承諾：“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。
讓權(quán)力不再任性 讓責(zé)任落地有聲。目前，“對保留的權(quán)力事項(xiàng)，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)編制運(yùn)行流程圖”、“打造集行政審批、效能監(jiān)察為一體的公開平臺，對權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)控”、“放、管結(jié)合，從前端審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”等措施已有效推進(jìn)。
