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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃思路（摘要）
安康市發(fā)展研究中心
“十三五”是安康實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升的重要時(shí)期，通過培育壯大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗富裕新安康、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。
一、安康戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇
我國于2009年正式提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 2010年，國家出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)七個(gè)領(lǐng)域，23個(gè)重點(diǎn)方向。這是中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，既著眼于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。
安康選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要考慮與中省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，也要綜合考慮本地的實(shí)際情況和未來的發(fā)展定位，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域間協(xié)作潛力，不能面面俱到，宜特宜精。首先，安康的基本市情是發(fā)展不足，還沒有形成現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不足，不具備發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。其次，生態(tài)、富硒是安康最大的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)漢江也是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色循環(huán)發(fā)展是安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀必然要求，培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安康轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征要求，從產(chǎn)業(yè)增長潛力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、技術(shù)資源、可持續(xù)發(fā)展能力和比較優(yōu)勢(shì)五個(gè)方面看，安康在生物、節(jié)能環(huán)保、健康產(chǎn)業(yè)上，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力，可以作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。
生物產(chǎn)業(yè)。安康發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工業(yè)污染少、品種資源豐富，規(guī)范化種植規(guī)模較大。與中省對(duì)安康發(fā)展的定位高度契合，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向。安康經(jīng)過多年的努力，在生物制藥、生物飼料、生物肥料等領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生物能源項(xiàng)目也正在起步。研發(fā)投入和政策支持力度加大，生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，黃姜、絞股藍(lán)、銀杏等中藥材有效成份的提取、純化技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，生物飼料生產(chǎn)在西北具有重要影響。生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。安康北醫(yī)大、安康正大、陽晨集團(tuán)、旬陽大地復(fù)肥等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。擁有陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜南蠶桑工程技術(shù)研究中心、農(nóng)科所、林科所、北醫(yī)大藥物研究院等科研機(jī)構(gòu)。
節(jié)能環(huán)保。節(jié)能減排是我國基本國策，隨著節(jié)能減排力度的加大，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高，市場(chǎng)需求大，安康雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展水平較低，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，但是隨著南水北調(diào)水源地保護(hù)和國家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)工作的推進(jìn)，以及安康循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分巨大。
健康產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)交織，與廣大群眾身體健康、生活幸福息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)就業(yè)大。搶占高端、面向未來，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，是培育未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新動(dòng)力。安康具有良好的生態(tài)環(huán)境、氣候、交通優(yōu)勢(shì)，還是世界少見的地域面積較大、硒資源豐富的富硒區(qū)域，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)。
當(dāng)前，安康戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，整體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。二是歸屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，有影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)不多，難以形成大范圍的以點(diǎn)帶線、以線帶面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新投入和應(yīng)用機(jī)制不健全，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少。企業(yè)研發(fā)投入不足，科技轉(zhuǎn)換水平比較低，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)。四是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，方向把握不準(zhǔn)，推動(dòng)發(fā)展的合力不夠。
二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1、機(jī)遇
科技革命帶來的成果與技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)生了發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)空間。國家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)縱深推進(jìn)，與京津冀對(duì)口協(xié)作務(wù)實(shí)開展，承接關(guān)中、江漢、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營造了安康與這些地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)及資本深度對(duì)接的新熱點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源的突顯，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了重要平臺(tái)，有利于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才聚集。
2、挑戰(zhàn)
安康承接先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和能力仍較薄弱，科技資源和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家、管理人才欠缺，行業(yè)龍頭不強(qiáng)，缺少領(lǐng)軍企業(yè)；周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)加劇，競(jìng)爭(zhēng)激烈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出；技術(shù)和產(chǎn)權(quán)壁壘更趨強(qiáng)化，引進(jìn)消化吸收難度加大。
三、發(fā)展思路、目標(biāo)和路徑
1、發(fā)展思路
搶抓國家加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和陜西建設(shè)創(chuàng)新型省份機(jī)遇，堅(jiān)持特色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以提升關(guān)鍵核心技術(shù)和服務(wù)水平為重點(diǎn)，以技術(shù)人才和招商引資為支撐，深化開放合作，加大扶持力度，突出自主創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)安康循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支柱，逐步把安康打造成為陜西循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、西北知名的健康休閑產(chǎn)業(yè)基地、全國有影響的生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，增加值占GDP的比重達(dá)到15%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動(dòng)作用明顯提高。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭(zhēng)達(dá)到5% 以上，突破掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升；形成一批在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的大企業(yè)和創(chuàng)新力強(qiáng)的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。
3、發(fā)展路徑
完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)市場(chǎng)培育和產(chǎn)品推廣。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）生物產(chǎn)業(yè)
生物醫(yī)藥是生物產(chǎn)業(yè)的核心。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)化學(xué)原料藥及中間體、現(xiàn)代中藥與天然藥物等產(chǎn)業(yè)，使其成為生物產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加快黃姜皂素清潔生產(chǎn)工藝及綜合利用生產(chǎn)技術(shù)研究，積極開發(fā)新產(chǎn)品和聯(lián)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力推進(jìn)絞股藍(lán)、杜仲、顛茄、葛根素、青蒿素、石斛等重大中藥創(chuàng)新成果的系列化開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地建設(shè)，加快中藥材種植業(yè)和中藥資源開發(fā)與發(fā)展；積極支持采用現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)制藥工藝和制劑技術(shù)，對(duì)名優(yōu)中成藥進(jìn)行二次開發(fā)，整體提升中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)中藥飲片及植物單一提取物，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)中藥材資源的規(guī)范化、集約化發(fā)展。打造全國最大的現(xiàn)代植物提取基地。建設(shè)安康中藥材物流中心，打造輻射華北、華中、西南、西北的區(qū)域性藥品物流配送中心。
圍繞保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速生物農(nóng)業(yè)的研發(fā)及廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。重點(diǎn)發(fā)展生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)用生物制品，培育一批特色突出的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品、企業(yè)和示范基地。
圍繞沼氣、燃料乙醇、生物柴油等生物能源產(chǎn)品的規(guī)�；a(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工藝技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化。
（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
圍繞工業(yè)、建筑、交通、生活四大領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色照明、節(jié)能建材、節(jié)能農(nóng)機(jī)具等工業(yè)節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能汽車、節(jié)能家電，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大的涵蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、綜合示范服務(wù)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系。
引進(jìn)高效城市污水處理、工業(yè)污水處理等污染控制技術(shù)和裝備，開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)和裝備。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡(luò)，支持和培育從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)和應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）健康產(chǎn)業(yè)
安康的健康產(chǎn)業(yè)要以打造最佳生態(tài)休閑目的地為目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和模式要適宜，產(chǎn)業(yè)特色和品牌要突出，著力開發(fā)安康“山、水、富硒”特色，提升吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，深入挖掘優(yōu)勢(shì)，打造“生態(tài)安康”特色和品牌。
五、政策措施
1、強(qiáng)化工作責(zé)任。各責(zé)任部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出年度工作計(jì)劃，采取有效措施全面組織推進(jìn)。建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度。積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的分析研究工作，加強(qiáng)前瞻性研究、動(dòng)態(tài)研究。
2、保證要素投入。鼓勵(lì)、支持符合規(guī)劃的項(xiàng)目申報(bào)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和省級(jí)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。單獨(dú)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助（引導(dǎo)）資金等方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)；支持符合條件的科技型中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。
3、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等資源向園區(qū)（基地）集聚，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)�？茖W(xué)規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，各類扶持政策向相應(yīng)園區(qū)集中傾斜。
4、推動(dòng)科技創(chuàng)新。積極與重點(diǎn)科研院所、高校開展合作交流，探索合作新模式，全方位、寬領(lǐng)域、多層次提升合作水平。
5、加大招商引資。創(chuàng)新招商體系，對(duì)照我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，創(chuàng)新引資思路和引資方式，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，著力引進(jìn)一批關(guān)鍵性、龍頭型、基地型的大企業(yè)、大項(xiàng)目。
6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各新聞單位要定期、定版宣傳、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重要科技成果和新產(chǎn)品。大力宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。在全社會(huì)形成關(guān)心、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
